各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機關各部委辦局，各人民團體、企事業(yè)單位：

　　《紅河縣2018年易地扶貧搬遷工作實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

  中共紅河縣委辦公室

　　紅河縣人民政府辦公室

　　2018年6月25日

　　紅河縣2018年易地扶貧搬遷工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于易地扶貧搬遷的決策部署，堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅這場硬戰(zhàn)，把易地扶貧搬遷建設成扶持貧困群眾長遠發(fā)展的精準脫貧工程、阻斷貧困代際傳遞的重大民生工程，實現(xiàn)易地扶貧搬遷脫貧致富一批，進一步壓實工作責任，確保易地扶貧搬遷工作的順利進行，如期實現(xiàn)搬遷目標任務，結合紅河縣實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實《紅河縣易地扶貧搬遷“十三五”實施規(guī)劃》，聚集年度目標任務，動員全縣上下更加有力、更加扎實推進精準易地搬遷工作，以解決生存條件惡劣、自然資源貧乏區(qū)域的貧困人口脫貧致富為根本出發(fā)點，遵循“群眾自愿、政府協(xié)調(diào)、講求實效”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安置，注重實效，有計劃、分步驟地進行易地扶貧搬遷工程建設。在妥善安置易地搬遷貧困群眾的基礎上，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，大力推廣實用技術，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困群眾脫貧的目標。

　　二、基本原則

　　 （一）堅持政府引導、群眾自愿的原則。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎配套，有組織、有計劃、分步驟地推進易地扶貧搬遷，充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾自愿搬遷的積極性、主動性，增強群眾的主體意識。

　　（二）堅持綜合開發(fā)、重點突破的原則。堅持社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，集中有限資金，優(yōu)先解決群眾最需解決的困難。

　　（三）堅持因地制宜、因戶因人施策的原則。綜合考慮搬遷群眾的生存環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟能力、勞動技能和生產(chǎn)生活習慣，盡量引導搬遷群眾向公路沿線、集鎮(zhèn)、縣城周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置，合理確定安置方案，通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強技能培訓、拓寬增收渠道，合力解決搬遷群眾增收和發(fā)展問題。

　　（四）堅持集中資源、合力推進的原則。加強組織協(xié)調(diào)，整合有關行業(yè)和部門力量，整合扶貧專項等資金，動員社會參與，形成齊抓共管的工作合力，確保各項政策措施落實，協(xié)調(diào)推進扶貧搬遷。

　　（五）堅持自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則。全面貫徹國家扶貧政策，把國家的投資、部門幫扶作為促進脫貧的強大動力，鼓勵貧困群眾多渠道、多層次籌措資金，激發(fā)農(nóng)民自力更生、互助合作、共建家園的積極性，引導農(nóng)民自主建設，自主管理。全面實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”和“精準扶貧、生態(tài)保護、推進民族團結進步及城鎮(zhèn)化建設”，加快統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　三、組織機構

　　組      長：張智俊  縣委書記

　　和  濤  縣委副書記、縣長

　　常務副組長：趙健忠  縣委副書記、縣委政法委書記

　　副  組  長：張秋紅  縣政府副縣長

　　            許文紅  縣政府副縣長

　　成      員：白忠文  縣委辦常務副主任

　　            楊朝禹  縣政府辦副主任

　　張文鳴  縣財政局局長

　　何文昌  縣工信局局長

　　劉澤民  縣教育局局長

　　楊哈者  縣民宗局局長

　　馬然發(fā)  縣民政局局長

　　楊澤文  縣人社局局長

　　瞿智勇  縣國土局局長

　　龍海麗  縣環(huán)保局局長

　　劉國甫  縣住建局局長

　　錢  坤  縣交運局局長

　　張  羽  縣農(nóng)科局局長

　　潘崇寺  縣水務局局長

　　張純偉  縣林業(yè)局局長

　　薛江華  縣文廣局局長

　　楊云波  縣衛(wèi)計局局長

　　郭瑀淳  縣審計局局長

　　錢克朗  縣安監(jiān)局局長

　　許永存  縣市管局局長

　　朱志發(fā)  縣扶貧辦主任

　　楊玉芬  縣統(tǒng)計局局長

　　張衛(wèi)國  縣政務管理局局長

　　錢有善  縣供銷聯(lián)社主任

　　高建明  縣發(fā)改局副局長（主持工作）

　　瞿華偉  縣移民局局長

　　楊  俊  縣供電局局長

　　王  靜  縣人行行長

　　萬毅堅  縣農(nóng)行行長

　　楊國宏  縣信用聯(lián)社理事長

　　有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

　　領導小組下設辦公室在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局副局長高建明擔任辦公室主任，由縣扶貧辦副主任嚴立、縣財政局副局長孫孝美、縣住建局副局長陶永福擔任辦公室副主任，工作人員從相關部門抽調(diào)，負責辦公室日常事務處理工作。

　　四、目標任務及實施計劃

　　（一）目標任務

　　圍繞2020年全面建成小康社會的總體目標和“五個一批”精準扶貧要求以及紅河縣易地扶貧搬遷“十三五”實施規(guī)劃的目標，切實做好易地扶貧搬遷工程，做到實施易地扶貧搬遷項目點建檔立卡貧困戶的人數(shù)不低于70%。通過實施易地扶貧搬遷，有效解決易地扶貧搬遷群眾“出行難、吃水難、看病難、上學難、發(fā)展難”問題，確保搬遷新村建設成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新家園。動態(tài)調(diào)整后，紅河縣2016—2018年計劃實施44個易地扶貧搬遷安置點建設，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3523戶16895人，其中：建檔立卡戶2616戶12566人，同步搬遷戶907戶4329人。

　　2016年，紅河縣實施易地扶貧搬遷27個安置點，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1783戶8644人，其中：建檔立卡戶1155戶5558人，隨遷戶628戶3086人。目前27個安置點已全部竣工。今后措施：一是抓緊實施搬遷對象脫貧產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，確保搬遷對象“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；二是補齊和完善基本公共服務設施；三是加快建新拆舊工作力度，按照易地扶貧搬遷政策，建新拆舊人均獎勵0.6萬元，同時結合《紅河縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅工作獎勵辦法》，采取先易先難辦法，進一步加快拆舊工作。

　　2017年，紅河縣實施易地扶貧搬遷2個安置點，涉及1個鄉(xiāng)272戶1167人，其中：建檔立卡戶232戶1000人，隨遷戶40戶167人。目前，2個安置點已啟動實施，232戶建檔立卡搬遷對象安置房主體工程已完成建設。今后措施：一是進一步完善公共服務設施建設；二是做好搬遷農(nóng)戶搬遷動員工作，確保6月底前實現(xiàn)搬遷入住目標。

　　2018年，紅河縣計劃實施易地扶貧搬遷16個安置點，涉及7個鄉(xiāng)1468戶7084人（縣城周邊安置408戶1958人），其中：建檔立卡戶1229戶6008人，隨遷戶239戶1076人。

　　（二）主要建設內(nèi)容

　　建設內(nèi)容主要包括易地扶貧搬遷安居房建設以及相應的基礎設施配套工程。

　　1.易地扶貧搬遷安居房。全力抓好易地搬遷安居房建設，解決貧困群眾住房條件和住房安全問題。通過“自然村整村搬遷”和“部分搬遷”的遷出方式進行安置，計劃在7個鄉(xiāng)15個集中安置點和1個分散安置實施易地扶貧搬遷工程，解決建檔立卡貧困戶住房困難問題。

　　（1）住房建設方式和結構。建檔立卡貧困人口住房和公建部分必須實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，同步搬遷人口可根據(jù)農(nóng)戶意愿提倡統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)代建或自建。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建可采取以工代賑等方式，鼓勵和引導搬遷農(nóng)戶全程參與工程設計、建設、監(jiān)理和驗收，提高搬遷群眾的積極性和參與度；統(tǒng)規(guī)自建或聯(lián)建，要免費提供戶型設計，嚴把住房標準關、安全監(jiān)督關和工程質量關。符合基本建設程序要求，住房結構需考慮群眾的經(jīng)濟承受能力和生活習慣，采取鋼架、框架、磚混等不同的結構，積極推廣使用環(huán)保、節(jié)能等材料。

　　（2）建房標準。堅持“量力而行、保障基本”的原則，建檔立卡搬遷人口人均住房面積不超過25平方米，并根據(jù)家庭實際人口，按照不超過75、100、125、150平方米等戶型進行設計和建設，最大戶型面積不超過150平方米（即6人及以上戶）。同步搬遷戶住房面積標準，根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣，結合當?shù)刎斄娃r(nóng)戶自籌能力自行確定，但要堅決防止盲目擴大住房面積。對于進城安置的采取回購保障性住房安置的方式進行安置；在行政村內(nèi)安置的按照1戶1宅方式安置，嚴格執(zhí)行建新拆舊政策，騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織復墾復綠，面積標準按照《紅河州人民政府關于切實加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（紅政發(fā)〔2013〕39號）執(zhí)行，且住房布局合理、功能齊全。

　　2.基礎設施建設工程。集中安置區(qū)的公共基礎設施一律實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，在統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設基礎設施和公共服務設施基礎上，大力加強易地扶貧搬遷點基礎設施建設，確保年內(nèi)完成15個集中安置點和1個分散安置點基礎設施建設。做到有安全住房，有飲用水，有生活用電，有電視，有路通自然村，有義務教育保障，有醫(yī)療保障，有收入來源或最低生活保障。

　　（三）項目資金籌措

　　加大專項資金投入力度，按照“渠道不亂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排、捆綁使用，各負其責、各記其功”的辦法，集中政府、企業(yè)、社會和農(nóng)戶力量，合理有效整合資源，動員引導各方力量共同支持。

　　（四）搬遷農(nóng)戶扶持政策

　　1.精準確定搬遷對象。實施易地扶貧搬遷對象是“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域(一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備發(fā)展條件的地區(qū)；二是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)；三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，一級教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區(qū)；四是地方病嚴重地區(qū)；五是地質災害頻發(fā)地區(qū)；六是其他確需實施易地扶貧搬遷的地區(qū))的建檔立卡貧困人口，以及整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口，并按照普查篩選、農(nóng)戶申請、組織評議、村委會初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級政府審批及簽訂搬遷協(xié)議等程序識別認定，每個環(huán)節(jié)都要有經(jīng)辦人，負責人簽字并存檔備查。其中建檔立卡搬遷人口登記造冊，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)標識，同步搬遷人口登記造冊，錄入省易地扶貧搬遷動態(tài)信息管理平臺。原址原拆原建、不能通過“挪窮窩”實現(xiàn)“換窮業(yè)”的人口，以及工礦塌陷區(qū)、工程性強制性搬遷區(qū)域不納入易地扶貧搬遷范圍。在精準確定搬遷對象的基礎上，對生存環(huán)境差、貧困程度深、地質災害嚴重的優(yōu)先實施搬遷。要及時鎖定搬遷對象，盡快將符合搬遷條件的建檔立卡貧困人口分年度落實到村、到點、到戶、到人。

　　2.簽訂“3”個協(xié)議。精準鎖定年度搬遷對象后，實施搬遷前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）與搬遷建檔立卡貧困戶簽訂搬遷協(xié)議、搬新拆舊協(xié)議和脫貧就業(yè)協(xié)議等“3”個協(xié)議，扎實推進搬遷安置、建新拆舊和建檔立卡貧困搬遷人口脫貧銷號有關工作，確保易地扶貧搬遷工作的有序推進。

　　3.政策范圍。嚴格區(qū)分易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造對象，不同對象享受不同政策，不得擴大易地扶貧搬遷政策享受范圍，對建檔立卡貧困戶和同步搬遷對象，要嚴格易地搬遷相關政策，決不能讓貧困戶因搬遷而舉債或增加負債。

　　4.財政補助。建房補助方式及標準：易地扶貧搬遷政策補助按搬遷安置點分類進行補助：一是補助方式：建檔立卡貧困人口建房補助政策為按人補助。二是補助標準為人均補助2萬元，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的建檔立卡貧困人口人均獎勵0.6萬元，但建檔立卡貧困戶建房補助和獎勵資金不得超過面積控制標準的建房成本，自籌資金原則上戶均不超過1萬元。

　　同步搬遷戶建房補助政策：同步搬遷戶戶均補助不低于1.5萬元、借款不超過6萬元政策不變。同步搬遷戶也要嚴格執(zhí)行“建新拆舊、一戶一宅”政策，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的同步搬遷戶（隨遷戶）戶均獎勵0.3萬元。

　　5.公建部分補助。集中安置點公建部分按每人不超過3.175萬元的標準配套，分散安置戶不配套公建部分建設補助費用。在易地扶貧搬遷項目建設中，要防止大開大挖、大拆大建，嚴格控制資金補助總量，控制公共服務設施建設的資金投入，減少政府舉債或負債。

　　（五）科學推進搬遷安置點的選址、土地征用等工作

　　1.選址要求：綜合考慮當?shù)刎斄桶l(fā)展水平，基礎及公共服務設施既要適當超前、預留發(fā)展空間，也要杜絕盲目提高標準、大拆大建。安置點選址符合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，避讓優(yōu)質耕地和基本農(nóng)田，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、行洪通道等危險區(qū)域，有利于搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

　　2.安置方式：統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程、美麗宜居鄉(xiāng)村建設及搬遷對象意愿，堅持集中安置為主，集中安置與分散安置相結合，重點依托城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)進行安置。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的，可酌情采取回購符合面積控制標準的城鎮(zhèn)商品住房的方式進行安置。采取進城入鎮(zhèn)安置的，必須嚴格精準識別搬遷對象，堅決防止搬富不搬窮；必須確保1戶至少1人就業(yè)，保障基本生計；必須確保不因搬遷而舉債或新增負債，確保如期脫貧。

　　集中安置規(guī)模超過200戶或800人以上的大型安置點，應對選址進行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評價。

　　3.涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搬遷安置點征地費用補助標準參照紅河縣人民政府《紅河縣新一輪征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準修正方案》〔2014〕61號文件執(zhí)行。公建部分的征地嚴格按照規(guī)劃設計的需求進行征地，不得盲目擴大土地征用范圍。

　　（六）堅決遏制易地扶貧搬遷私搭亂建及加蓋樓層、大開大挖的行為

　　為嚴格執(zhí)行易地扶貧搬遷建房和宅基地面積控制紅線標準，根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于堅決遏制和整改易地扶貧搬遷房屋私搭亂建和加蓋樓層等行為的通知》（云發(fā)改易地〔2018〕509 號）通知精神：一是易地扶貧搬遷戶不得私自在房屋周圍、屋頂私搭亂建，加蓋樓層，開挖地下室，隨意改變外墻構造擴大房屋面積，待穩(wěn)定脫貧后，按有關規(guī)定，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后建設加層，堅持保基本原則，防止因房返貧。二是對正在進行或已經(jīng)發(fā)生的私搭亂建，加蓋樓層，開挖地下室等擅自擴建住房行為，要認真排查存在問題，采取有力措施，堅決制止、全面整改。同時對2018年易地扶貧搬遷集中安置點，要做到科學合理進行規(guī)劃設計，依山就勢建設，嚴禁大開大挖現(xiàn)象，在實施過程中要認真對每個安置點的規(guī)劃設計再嚴格審核把關，結合實際進行調(diào)整，防止大開大挖現(xiàn)象發(fā)生。

　　（七）保留好原生態(tài)植被。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施易地扶貧搬遷中要結合各安置點的實際情況，依山就勢建設，對原生態(tài)植被要盡量保留，防止因搬遷導致原生態(tài)植被破壞，導致出現(xiàn)新的地質災害現(xiàn)象發(fā)生。

　　（八）做好安置點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和就業(yè)扶持力度

　　始終堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，集中安置點要實現(xiàn)“3個同步”，即同步制定實施集中安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步制定落實搬遷貧困群眾就業(yè)計劃，同步推進配套基礎設施及公共服務設施，防止住房一建了之，貧困人口一搬了之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)計劃措施要到戶到人，要以“挪窮窩換窮業(yè)并舉“為導向，以增加建檔立卡搬遷貧困人口收入為目標，確保搬遷1戶、脫貧1戶。

　　(九)遵守保護傳統(tǒng)村落規(guī)定

　　    在易地扶貧搬遷中，嚴格落實保護傳統(tǒng)村落政策規(guī)定，嚴禁拆并傳統(tǒng)村落，嚴禁在傳統(tǒng)村落內(nèi)“插花安置”或依托傳統(tǒng)村落擴建新村。因重大原因確需遷并的列入國家傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落，須經(jīng)省、州、縣住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門同意，并上報相關部門備案。

　　（十）資金管理：對建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的資金安排、使用嚴格實行分類管理。中央預算內(nèi)投資、地方政府債務資金、專項建設基金和低成本長期貸款要“專款專用、物理隔離、封閉運行”，只能用于納入規(guī)劃的6008人建檔立卡貧困人口，不得用于同步搬遷戶建房補助或借款，更不能挪作他用。

　　五、實施步驟及時間安排

　　第一階段：認真開展調(diào)查，精準摸清易地扶貧搬遷戶數(shù)人數(shù)（時間2018年4月30日前）。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織力量，按照“一方水土養(yǎng)不起一方人”的六個條件及規(guī)定程序，用繡花的功夫做實做細搬遷對象的識別，確保搬遷對象信息準確完整、真實可靠、群眾公認。對易地扶貧搬遷村寨要精準到戶、到人，集中搬遷連片建設和分散搬遷農(nóng)戶數(shù)量等情況，確定建檔立卡與同步搬遷貧困戶的戶數(shù)人數(shù)，建立易地扶貧搬遷檔案，必須建立一戶一檔資料（農(nóng)戶申請書、搬遷農(nóng)戶一戶一表、搬遷農(nóng)戶花名冊、組織評議記錄情況、縣鄉(xiāng)村三級公示情況、“三個協(xié)議簽訂情況），確保每一戶農(nóng)戶，不論出進，都有跡可查，核定搬遷貧困戶到戶到人名單，并按要求及時和搬遷農(nóng)戶簽訂搬遷協(xié)議，務必于4月30日前經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字后，以電子版和紙質版上報縣易地扶貧搬遷辦公室。

　　第二階段：加快項目前期，全面啟動并實施易地扶貧搬遷項目（5月1日－10月20日）。緊扣“特色彰顯、布局合理、功能齊全、亮點突出”的原則，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇好集中安置點用地，做好土地的征用、規(guī)劃設計圖、地勘報告、地質災害風險評估報告、搬遷對象技術調(diào)查評價簡報及施工圖、項目實施方案（代可行性研究報告）編制、招投標或競爭性談判等工作，統(tǒng)籌布局基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復，按照“實施一個搬遷新村、安置好一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧”的要求，結合村莊布局規(guī)劃，及時完成建設規(guī)劃，根據(jù)廣大農(nóng)村貧困區(qū)域的自然條件、民族風情等具體情況，制定不同民族風格、不同戶型、不同層次的民居規(guī)劃圖、戶型圖及說明書，做到山、水、田、林、路、電、村協(xié)調(diào)和諧，著力建設一批民族村、風情村、文化村和產(chǎn)業(yè)村。要引導貧困農(nóng)戶聚集到更適宜人居住的地方，避開滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段，大力改善農(nóng)民住房條件，不斷優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。

　　一是完成招投標等前期工作并全面啟動實施易地搬遷主體工程建設和基礎工程建設，在深入調(diào)查研究基礎上，按照“建筑風格統(tǒng)一、建筑外觀統(tǒng)一、建筑模式統(tǒng)一”原則，根據(jù)不同民族、不同區(qū)域和不同經(jīng)濟條件，結合當?shù)乜拐鹪O防、風俗習慣、文化傳統(tǒng)和建筑風格，編制出易地扶貧搬遷施工圖集及施工技術指南，抓好易地扶貧搬遷工程。二是抓好項目開工。集中安置點必須在5月份開工建設。三是抓好項目管理。集中安置點的安居房統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和公建部分的建設必須按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等建設工程管理程序的規(guī)定進行，未取得開工許可證的項目一律不允許開工，且每一個搬遷點要有一個地勘報告，嚴格按照審批的指標范圍、招標組織形式和招標方式等組織招投標工作，公建部分投資在200萬元以下可采取公開招投標或競爭性談判的方式招投標，投資在200萬元以上必須采取公開招標的方式招投標。項目建設由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托監(jiān)理公司全程為建設單位把好工程進度、質量、安全關，確保項目按照時間節(jié)點按質按量順利實施完成。

　　第三階段：總結驗收（10月21日－12月30日）。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真進行臺賬資料整理，歸檔，組織人員進行自查自糾，縣委、縣政府將組成檢查組深入涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查易地扶貧搬遷完工率、入住率達100%等。

　　六、保障措施

　　   （一）加強組織領導，壓實工作責任。易地扶貧搬遷工程工作任務繁重、涉及部門多，為加強對易地扶貧搬遷工作的組織領導，及時調(diào)整紅河縣易地扶貧搬遷項目指揮部，指揮長由縣委副書記擔任，副指揮長由分管發(fā)改、扶貧工作副縣長擔任，成員由縣發(fā)改、扶貧、財政、審計、交運、住建、水務、國土、公安、電力、文廣、農(nóng)科、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導組成。指揮部下設辦公室在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局負責人兼任辦公室主任，負責處理日常事務工作。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強領導、明確職責，把易地扶貧搬遷工作做細、做實、作出成效，讓廣大貧困群眾真正得到實惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配有專（兼）職工作人員，做到工作層層有人管、有人抓，確保工作管理到村，工程驗收到戶到人，各項工作任務落到實處。

　　   （二）拓寬籌資渠道，搭建融資平臺。按照紅河縣易地扶貧搬遷三年行動計劃目標任務，通過整合財政資金、撬動金融資金、拉動社會資金等多種形式，多渠道籌集、整合、安排易地扶貧搬遷三年行動計劃資金，支持以安置新村農(nóng)戶住房、基礎設施、公共服務設施、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和素質提升等建設為主的易地扶貧搬遷工作。紅河縣扶貧開發(fā)投資有限公司作為向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行元陽縣支行貸款承貸機構，負責籌措建設資金、協(xié)調(diào)組織實施和支付貸款。紅河縣扶貧開發(fā)投資有限公司要進一步完善工作構架和管理制度，制定資金管理辦法，細化資金的發(fā)放、支付流程，確保公司正常高效運轉。要建立健全財務會計制度，配備專職財務會計人員，切實保障建設資金專款專用，不準延期撥付，不準截留挪用，不準代領或集體領取，不準以任何理由和方式抵扣其他稅費。

　　（三）健全工作機制，嚴把工程質量。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層簽訂年度目標責任書，一級抓一級，一級對一級負責，形成既分工明確，又相互配合、協(xié)調(diào)推進的工作機制。結合“掛包幫、轉走訪”工作，把公建部分按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，農(nóng)戶住房統(tǒng)一規(guī)劃、建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷建房必須做到統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，同步搬遷農(nóng)戶可統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式作為建設的有效路子，通過村“兩委”，組織搬遷農(nóng)戶推選出有威信、有能力的代表，成立理事會，主要負責從搬遷選址到村落規(guī)劃民居設計，從建房質量監(jiān)督到房屋分配，都要在理事會的參與下完成，同時還要承擔易地扶貧搬遷項目點矛盾糾紛的調(diào)處，維護社會的和諧穩(wěn)定，從而實現(xiàn)搬遷民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，要通過農(nóng)村治理機制創(chuàng)新、村民自治創(chuàng)新和農(nóng)村工作方法創(chuàng)新，確保易地扶貧搬遷工作順利實施。縣易地扶貧搬遷項目指揮部適時組織相關技術人員，及時協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題，確保易地扶貧搬遷工程健康有序推進。工程竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須填報竣工驗收表。

　　（四）強化宣傳引導，營造良好氛圍。充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，通過網(wǎng)絡報刊、廣播電視等新聞媒體，采取板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉(xiāng)等多種形式，大力宣傳易地扶貧搬遷工作的重要意義、政策措施、保障措施和成效經(jīng)驗，努力營造良好的輿論氛圍。深入抓好宣傳群眾、組織群眾和動員群眾的各項工作，落實貧困群眾對易地扶貧搬遷工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，增強搬遷群眾的主人翁意識，充分調(diào)動廣大搬遷群眾參與積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（五）加強督促檢查，嚴格考核。按照“旬通報、月調(diào)度、季督查、半年小結、全年考評”要求，細化涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作的目標任務。將不定期組織有關人員對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作情況進行檢查、抽查。

　　附件：1.2016年掛鉤聯(lián)系人及聯(lián)系項目點（點長制）

　　2.2017年掛鉤聯(lián)系人及聯(lián)系項目點（點長制）

　　3.2018年掛鉤聯(lián)系人及聯(lián)系項目點（點長制）

中共紅河縣委辦公室                    2018年6月25日印發(fā)

　　附件1：

　　附件2：

　　附件3：