各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

　　根據(jù)《紅河州人民政府關(guān)于實施安全工程三年行動計劃（2018—2020年）的意見》（紅政發(fā)〔2018〕57號）的總體安排部署，為進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣實施安全工程三年行動計劃（2018—2020年）（以下簡稱三年行動計劃）提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、主要原則和行動目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制較大以上事故為重點，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，為建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗紅河提供堅實的安全保障。

　　（二）主要原則

　　堅持問題導(dǎo)向。聚焦制約我縣安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重點行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，采取工程、技術(shù)、管理等措施，通過打基礎(chǔ)、補短板、強弱項，全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。

　　堅持源頭防范。強化規(guī)劃約束，嚴格安全準入，堅決依法淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營單位使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不能確保安全的堅決依法依規(guī)責(zé)令停工、停產(chǎn)整改，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　堅持系統(tǒng)治理。綜合運用法律、行政、市場、科技等手段，落實技防、物防、人防措施，有效提升安全生產(chǎn)治理能力。

　　（三）行動目標(biāo)

　　通過3年努力，到2020年實現(xiàn)：

　　安全基礎(chǔ)狀況明顯改善。安全基礎(chǔ)薄弱問題顯著改善，安全預(yù)防控制體系建立健全，各類安全風(fēng)險基本控制，事故隱患有效治理。

　　本質(zhì)安全水平明顯提升。危及周邊群眾安全的高風(fēng)險企業(yè)按計劃分期、分批實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷或改造提升，事故外溢風(fēng)險基本消除，安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)、裝備廣泛推廣應(yīng)用，事故隱蔽性風(fēng)險明顯減少。

　　安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全縣生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，一般事故起數(shù)持續(xù)下降，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效防范和遏制。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）突出治理5個重點行業(yè)領(lǐng)域

　　1.道路交通（水上交通）

　　（1）道路運輸領(lǐng)域安全防范能力提升工程。配合州級牽頭部門升級改造道路運輸動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，2018年實現(xiàn)對現(xiàn)有“兩客一危”經(jīng)營企業(yè)、“兩客一危”車輛全程限速、限時系統(tǒng)監(jiān)控和主動干預(yù)；到2019年，班線客運安全閉環(huán)管理系統(tǒng)、包車客運安全閉環(huán)管理系統(tǒng)、危險貨物運輸電子運單閉環(huán)管理系統(tǒng)的應(yīng)用覆蓋率達到60%。按上級要求全面推廣使用具備限速功能或裝置的“兩客一危”運輸車型，淘汰不符合條件的客運車輛，到2020年底，全縣現(xiàn)存不具備限速功能的客運車輛全部有序、穩(wěn)妥退出運輸市場。實施完善“兩客一危”營運車輛“五小工程”（視頻動態(tài)監(jiān)控終端、安全視頻播放設(shè)備、安全帶、滅火器和安全應(yīng)急錘），到2020年底實現(xiàn)“兩客一危”車輛全覆蓋。（縣交運局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（2）路網(wǎng)管理領(lǐng)域安全保障能力提升工程。爭取中央資金支持，落實州級財政補助和縣級人民政府財政資金預(yù)算保障，開展以臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段為重點的公路安全生命防護工程建設(shè)。2018年，優(yōu)先實施全縣未通客車建制村的安全生命防護工程；到2020年底，按照州級下達計劃，力爭完成鄉(xiāng)道及以上等級農(nóng)村公路安全隱患治理。實施公路危橋改造治理，到2020年底，按照州級計劃完成農(nóng)村公路已入庫的橋梁改造加固，確保農(nóng)村公路危橋按照省級下達計劃100％完成治理，農(nóng)村公路危橋率降至10%以內(nèi)。增設(shè)車輛超速提醒警示電子標(biāo)牌，2018年內(nèi)啟動現(xiàn)有高速公路排查工作，甄別為事故多發(fā)易發(fā)的路段逐步增設(shè)車輛超速提醒警示電子標(biāo)牌；2019年起，高速公路車輛交通違法信息逐步實現(xiàn)及時推送。（縣交運局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（3）道路交通安全治理能力提升工程。以“源頭治超、路面治超、非法改裝車輛治理”為重點，強化各級政府超限超載治理的屬地管理責(zé)任以及交通運輸、公安交警、工信、國土、市管等部門超限超載治理責(zé)任，完善普通公路超限檢測站超限超載檢測設(shè)施設(shè)備，推行超限檢測站和卸貨場規(guī)范化建設(shè)，嚴厲整治車輛超限超載行為，嚴厲打擊懲處車輛非法改裝，杜絕違法超限超載車輛進入高速公路，到2020年底，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門派駐、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理”的綜合治超新機制基本健全。全面提升道路交通安全管理能力，重點加強農(nóng)村道路交通安全工作，強化農(nóng)村地區(qū)營運客車（旅游包車）、微型面包車、低速載貨汽車等車輛的屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴厲打擊校車、微型面包車、低速載貨汽車非法改裝拼裝、違法超員、非法營運等行為，優(yōu)化完善農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路險要路段標(biāo)識標(biāo)牌，落實縣鄉(xiāng)農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費投入責(zé)任，將農(nóng)村道路交通安全工作所需必要經(jīng)費按照規(guī)定納入縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算予以保障。到2018年底，農(nóng)村道路交通安全管控、隱患排查整治、車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫瓤傮w健全并實現(xiàn)規(guī)范管理；到2019年底，實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全管理“兩站”建設(shè)到位、“兩員”配備到位；到2020年，全面建成農(nóng)村道路交通安全治理體系。（縣交運局、縣公安局交警大隊牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（4）水上交通領(lǐng)域安全管控能力提升工程。依據(jù)州級目標(biāo)任務(wù)下達情況，提升渡口安全標(biāo)準，100%完成渡口標(biāo)準化改造目標(biāo)任務(wù)。（縣交運局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　2.建筑施工

　　（5）施工現(xiàn)場安全管理能力提升工程。以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、施工電梯、模板工程及支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等分部分項工程為重點，開展一線作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，推行隧道（橋梁）施工等重點工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理，推進“平安工地”建設(shè)，推動施工現(xiàn)場安全管理實現(xiàn)3個100%，即施工作業(yè)前100%編制施工方案并按照規(guī)定進行審批（論證）和安全技術(shù)交底，施工過程中100％按照施工方案施工，施工方案完成后100%經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交運局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣國土局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣供電局等部門負責(zé)）

　　（6）隧道施工安全保障能力提升工程。嚴格落實《隧道施工安全九條規(guī)定》，嚴格開挖安全步距管控，強化復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險識別和管控，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準設(shè)置隧道（洞）安全門禁管理、應(yīng)急逃生、人員識別、視頻監(jiān)控、洞內(nèi)外通訊聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)。（縣交運局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　3.非煤礦山

　　（7） 非煤礦山轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量提升工程。淘汰關(guān)閉污染嚴重、不具備《云南省人民政府關(guān)于促進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號）明確的基本條件且難以整改的小型礦山；結(jié)合長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求，全面清理環(huán)境敏感區(qū)采石（砂）場；淘汰關(guān)閉臨時小型采石（砂）場，大力整治破壞生態(tài)環(huán)境違法礦山。加快改造升級和整合重組礦山采礦許可證辦理，完成政府依法依規(guī)關(guān)閉礦山采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證注（吊）銷。嚴格控制采礦權(quán)數(shù)量, 到2020年底，全縣非煤礦山總數(shù)（持安全生產(chǎn)許可證礦山和基建礦山）控制在州級統(tǒng)一部署要求的總數(shù)范圍內(nèi)。（縣國土局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（8）非煤礦山安全基礎(chǔ)提升工程。2018年，所有地下礦山強制淘汰非阻燃電纜等國家禁止使用的落后裝備和工藝，三等及以上尾礦庫建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，啟動規(guī)模化、 機械化、標(biāo)準化、信息化、科學(xué)化“五化礦山”試點和安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”建設(shè)；同2019年，強制淘汰干式鑿巖等列入國家禁止目錄的技術(shù)和設(shè)備，開采深度800米及以上的地下礦山建成在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)，建成1座以上“雙重預(yù)防機制”示范礦山; 2020年, 邊坡高度在200米以上的露天礦山及堆置高度在200米以上的排土場建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，生產(chǎn)礦山建成“雙重預(yù)防機制”標(biāo)準體系。（縣安監(jiān)局牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（9）非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫專項治理工程。2018年，完成本行政區(qū)域內(nèi)采空區(qū)調(diào)查，推動落實礦山企業(yè)和屬地政府治理責(zé)任，2019年，全面推動采空區(qū)治理，落實密閉、人畜禁入等措施，2020年，形成危險性較大采空區(qū)綜合治理常態(tài)化機制。（縣安監(jiān)局牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　4.危險化學(xué)品（煙花爆竹）

　　（10）危險化學(xué)品企業(yè)整治改造工程。2019年10月底，未單獨設(shè)置控制室的乙醇生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)程要求完成改造，酒精生產(chǎn)車間的易燃易爆氣體檢測報警儀與通風(fēng)風(fēng)機實現(xiàn)連鎖。（縣安監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（11）煙花爆竹企業(yè)升級改造工程。原則上堅持不設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。對批發(fā)企業(yè)實行總量控制，嚴格執(zhí)行《云南省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》，原則上全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)維持現(xiàn)有數(shù)量不變。批發(fā)企業(yè)必須具備與其經(jīng)營規(guī)模及覆蓋范圍相適應(yīng)的配送能力，積極推行批發(fā)企業(yè)連鎖經(jīng)營，連鎖經(jīng)營率2018年底要達到10%，2019年底達到20%，2020年底達到30%，并逐年提高。

　　科學(xué)合理規(guī)劃零售店（點）布點，嚴格落實“兩關(guān)閉三嚴禁”，強制實施安全責(zé)任保險制度。到2019年底，所有長期零售店要自行安裝具有不少于30天記錄保存功能、能覆蓋煙花爆竹堆放區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)施或攝像頭：對不符合《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件》，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的零售點一律堅決予以取締關(guān)閉，對仍存在“上宅下店”現(xiàn)象的要嚴肅追責(zé)問責(zé)。到2020年，零售店（點）控制在30個以內(nèi)。（縣安監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　5.旅游

　　（12）旅游業(yè)事故防范能力提升工程。全面增強旅游業(yè)應(yīng)急保障能力，提升旅行社企業(yè)和景區(qū)景點安全保障水平。健全旅游預(yù)警信息發(fā)布機制，依托“一部手機游云南”平臺發(fā)布第一手旅游預(yù)警信息，完善云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌體系，健全涉旅救援保障體系和多部門信息共享、協(xié)同救援機制。突出落實旅行社企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展出境游線路、產(chǎn)品和服務(wù)安全評估，實施旅行社企業(yè)及旅行社租用旅游客運車安全專項整治。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，開展景區(qū)安全專項整治，推行A級旅游景區(qū)最大承載量管理，落實景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治措施，健全景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警和監(jiān)測機制。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣旅游局等部門負責(zé)）

　　建材、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)以及特種設(shè)備（含壓力容器）、消防、民爆物品、水利、電力、農(nóng)用機械、學(xué)校、醫(yī)院、市場、商場、食品藥品、林業(yè)、氣象等行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要結(jié)合實際制定實施安全工程三年行動計劃。

　　（二）重點建設(shè)4個行業(yè)監(jiān)管平臺

　　1.道路運輸安全監(jiān)管信息化平臺。配合州級牽頭部門建設(shè)集預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置等為一體的道路運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺。配合州級牽頭部門建設(shè)危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)危險貨物運輸企業(yè)、運輸車輛、從業(yè)人員、電子運單等危險貨物運輸相關(guān)信息共享。配合州級牽頭部門升級改造道路運輸政府監(jiān)管平臺車載視頻接入功能，實現(xiàn)“兩客一危” 重點營運車輛多層級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（縣交運局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　2.道路交通安全“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”平臺。加強推廣全省道路交通事故在線處理平臺；依托公安交管集成指揮平臺實現(xiàn)重點車輛、隱患人員和問題企業(yè)事故預(yù)警。依托云南公安交通管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)計研判平臺實現(xiàn)道路交通安全風(fēng)險定期研判。（縣公安局交警大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　3.房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管一體化平臺。建設(shè)涵蓋監(jiān)督機構(gòu)、企業(yè)、項目、人員等的房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。到2020年底，建成縣級平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”。（縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　4.危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺。配合省級建設(shè)、運用好省、州、縣三級危險化學(xué)品企業(yè)、重大危險源分級管控和危險化學(xué)品生命周期信息化安全管理及信息共享平臺。（縣安監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（三）持續(xù)開展4類專項行動

　　1.安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)行動。強化安全生產(chǎn)標(biāo)準化基礎(chǔ)保障作用，以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸、水利、電力、民爆等行業(yè)領(lǐng)域為重點，落實企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)法定職責(zé)，推動建立政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、企業(yè)主辦的安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)機制，強化對未達標(biāo)企業(yè)的檢查力度，推動大中型企業(yè)全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)，小微企業(yè)全面展開標(biāo)準化創(chuàng)建。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣交運局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣工信局等部門負責(zé)）

　　2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升行動。突出專業(yè)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，在危險化學(xué)品、礦山、公路水路交通、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域建立區(qū)域性專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，健全預(yù)警信息發(fā)布機制和應(yīng)急處置機制，修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急救援物資儲備庫設(shè)置，完善應(yīng)急物資儲備機制。整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，建成綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交運局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣工信息局、縣公安局交警大隊等部門負責(zé)）

　　3.安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。以健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制為抓手，進一步加快推進危險化學(xué)品綜合治理，加強高危化學(xué)品全過程管控；持續(xù)開展煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)覆蓋檢查；持續(xù)開展有限空間作業(yè)等專項整治；推進重大、區(qū)域性火災(zāi)隱患整改；開展公路隧道安全風(fēng)險防控專項行動、旅行社企業(yè)及旅行社租用旅游客運車安全專項整治行動；打好問題電梯安全攻堅戰(zhàn)；實施城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，全面加強燃氣設(shè)施保護管理；強化食用酒精生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣交運局、縣安監(jiān)局、縣市管局、縣旅游局、縣公安局交警大隊，縣公安消防大隊等部門負責(zé)）

　　4.安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動。落實屬地政府和部門安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任，建立“打非治違”長效機制。嚴厲打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦，危化品非法運輸，煙花爆竹非法經(jīng)營，無資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包、違法分包，微型面包車非法營運，“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營，液化石油氣非法充裝、銷售等行為。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣國土局、縣住建局、縣交運局、縣安監(jiān)局、縣公安局交警大隊，縣公安消防大隊等部門負責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。三年行動計劃在縣安委辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，建立縣級牽頭部門負總責(zé)，縣直有關(guān)責(zé)任部門按照安全生產(chǎn)“三個必須”各負其責(zé)，屬地政府負責(zé)具體組織實施，企業(yè)全面落實主體責(zé)任的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要成立主要負責(zé)同志主抓的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時研究部署，切實解決三年行動計劃推進實施中出現(xiàn)的問題，確保各項工作機制、工作措施落實到位。

　　（二）完善政策支持。完善三年行動計劃相關(guān)財政、稅收、信貸政策，健全高危企業(yè)搬遷用地置換等補償政策，完善不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉工作涉及職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施。探索建立多元化投入機制，吸引各類資本積極參與實施安全工程建設(shè)。

　　（三）加大資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施三年行動計劃的資金按屬地管理原則，依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任，由同級財政予以保障。縣財政根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展、財力狀況以及三年行動計劃推進情況予以支持。

　　（四）強化科技支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要大力開展“機械化換人、自動化減人”科技強安工作，推動先進裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)在線監(jiān)控、監(jiān)測或預(yù)警系統(tǒng)，全面提升信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度。

　　（五）嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強實施三年行動計劃的工作督查和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責(zé)等措施，以及失信行為聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、媒體曝光等方式，倒逼企業(yè)依法落實主體責(zé)任。

　　（六）嚴格跟蹤問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要制定具體工作方案，明確時間表、路線圖，細化任務(wù)分工，建立跟蹤督辦、定期檢查通報等工作制度，完善有關(guān)考核辦法和驗收評價標(biāo)準。縣級牽頭部門要定期對實施情況進行檢驗評估，對工作推進慢、效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要加大工作督導(dǎo)力度，組織開展專項督查。縣安委辦要積極發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，推動三年行動計劃取得實效。

　　附件：1.紅河縣交通運輸行業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案

　　2.紅河縣道路交通安全管理領(lǐng)域安全工程三年行

　　動計劃實施方案

　　3.紅河縣房屋市政工程領(lǐng)域安全工程三年行動計

　　劃實施方案

　　4.紅河縣非煤礦山行業(yè)安全工程三年行動計劃實

　　施方案

　　5.紅河縣危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全工程三

　　年行動計劃實施方案

　　6.紅河縣旅游業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案

　　2019年1月24日

抄送：縣委各部門，縣人武部；

　　縣人大，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院。

紅河縣人民政府辦公室 　　　　 2019年1月24日印發(fā)

　　附件1

　　紅河縣交通運輸行業(yè)安全工程三年行動

　　計劃實施方案

　　為組織實施好全縣交通運輸行業(yè)安全工程三年行動計劃，制定本方案。

　　到2020年，全縣公路水路基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、施工機械的本質(zhì)安全水平明顯提升；安全生產(chǎn)工作環(huán)境、監(jiān)管技術(shù)手段明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合效能和社會治理水平顯著增強；交通運輸從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)和能力明顯提高；重特大事故得到有效遏制，較大事故明顯下降，一般事故大幅減少，全縣交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、實施道路運輸領(lǐng)域安全防范能力提升工程

　　（一） 升級改造道路運輸動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。配合上級主管部門升級改造“北斗衛(wèi)星定位企業(yè)監(jiān)控平臺、政府監(jiān)管平臺”和“三個安全閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”（即班線客運安全系統(tǒng)、包車客運安全系統(tǒng)、危險貨物運輸電子運單系統(tǒng)），將“84220停車休息制度”（即客運駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間不超過8小時，日間連續(xù)駕駛時間不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛時間不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘）等要求納入北斗衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)重點運營車輛生產(chǎn)運輸經(jīng)營全過程動態(tài)管控。2018年完成道路運輸動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)政府監(jiān)管平臺的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)“84220停車休息制度”的閉環(huán)管理。到2019年，完成“企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺”和“三個安全閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”升級改造，將企業(yè)安全管理系統(tǒng)納入閉環(huán)體系，“三個安全閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”應(yīng)用覆蓋率達到60%。到2020年，實現(xiàn)“三個安全閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”100%覆蓋“兩客一危”運輸企業(yè)，班線客車、危險品運輸車輛100％閉環(huán)監(jiān)管。

　　（二） 提升營運車輛本質(zhì)安全水平。在“兩客一危”運輸企業(yè)中推廣使用具備限速功能或裝置的運輸車型，淘汰不符合條件的客運車輛。到2020年，全縣不具備限速功能的客運車輛全部有序、穩(wěn)妥退出市場。在危險貨物運輸車輛中強制安裝視頻防碰撞安全運行系統(tǒng)。在全縣“兩客一危”運營車輛上全面實施完善“五小工程”（即按照標(biāo)準為車輛配備4G視頻動態(tài)監(jiān)控終端、安全視頻播放設(shè)備、安全帶、滅火器和安全應(yīng)急錘）。

　　（三） 推行道路運輸從業(yè)人員職業(yè)化教育。配合省、州上級主管部門做好大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)化教育。對被抄送“雙超”的“兩客一危”從業(yè)駕駛?cè)?00%開展繼續(xù)教育培訓(xùn)考試。

　　（四） 建設(shè)道路運輸安全信息化監(jiān)管平臺。配合省、州上級主管部門升級改造“道路運輸動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)政府監(jiān)管平臺”的車載視頻接入功能，實現(xiàn)交通運輸、公安、安監(jiān)、旅游等部門之間的信息化聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)多種運輸方式運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置為一體的道路運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺。建設(shè)危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)危險貨物運輸企業(yè)、運輸車輛、從業(yè)人員、電子運單等危險貨物運輸信息的交換共享。升級改造“互聯(lián)網(wǎng)＋運政系統(tǒng)”軟、硬件，確保從業(yè)人員和經(jīng)營戶誠信類數(shù)據(jù)完整率達99%。

　　二、實施路網(wǎng)管理領(lǐng)域安全保障能力提升工程

　　（一）實施公路安全生命防護工程。爭取中央資金支持，落實縣級財政補助，到2020年，按照省、州下達計劃，按時完成農(nóng)村公路安全生命防護工程，力爭消除鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患，大幅改善農(nóng)村公路安全通行狀況；優(yōu)先完成全縣因安全生命防護工程缺失導(dǎo)致建制村不通客運車輛路段隱患處治。

　　（二） 完善公路標(biāo)識標(biāo)牌。嚴格在農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道的長下坡、急彎陡坡、臨水臨崖等險要路段優(yōu)化完善限速標(biāo)志和安全警示標(biāo)牌。

　　（三）修復(fù)公路災(zāi)毀路段。及時處治農(nóng)村公路災(zāi)毀路段，確保公路安全暢通。零星災(zāi)毀工程做到迅速處理，較大和復(fù)雜災(zāi)毀工程做到及時勘察搶修，及時采取臨時處治措施，確保農(nóng)村公路災(zāi)毀路段行車安全，同時加大自籌資金力度，積極爭取中央專項資金進行處治。加大農(nóng)村公路排水防護等設(shè)施建設(shè)力度，逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。

　　三、實施交通運輸行業(yè)安全治理能力提升工程

　　（一） 提升公路超限超載治理能力。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門派駐、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理”的綜合治超新機制，強化落實超限超載治理的屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門的超限超載治理責(zé)任，突出抓好源頭治超、路面治超、非法改裝車輛治理3項重點工作，建立超限超載運輸車輛“黑名單”管理機制。

　　（二） 提升安全管理規(guī)范化水平。參照省、州上級主管部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，編制我縣交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，制定并實施道路運輸、公路水路建設(shè)施工管養(yǎng)等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管履職規(guī)范。督促指導(dǎo)全縣交通運輸企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，全面提升行業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患治理能力。

　　（三） 提升交通運輸應(yīng)急救援能力。配合上級主管部門建設(shè)覆蓋重點監(jiān)管單位和重點企業(yè)的交通運輸綜合應(yīng)急指揮平臺；建立完善交通運輸應(yīng)急保障體系；積極與養(yǎng)護部門對接，掌握縣內(nèi)的交通運輸行業(yè)裝備物資儲備庫、機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心、公路應(yīng)急保障專職隊伍情況，形成有效的協(xié)商調(diào)用機制。

　　四、實施水上交通領(lǐng)域安全管控能力

　　開展渡口標(biāo)準化建設(shè)。對人流相對密集渡口進行優(yōu)化設(shè)計，統(tǒng)一渡口改造標(biāo)準。按照標(biāo)準設(shè)置安全防護設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)牌。

　　附件2

　　紅河縣道路交通安全管理領(lǐng)域安全工程三年

　　行動計劃實施方案

　　為組織實施好全縣道路交通安全管理領(lǐng)域三年行動計劃，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　道路交通事故萬車死亡率和較大以上道路交通事故率逐年減少。道路交通事故萬車死亡率與上年同比，2018年下降0.8%以上，2019年下降1%以上，2020年下降1.2%以上；較大以上道路交通事故發(fā)生率與上年同比，2018年下降1%以上，2019年下降1%以上，2020年下降1.2%以上。

　　道路交通違法行為明顯減少。到2018年底，道路交通違法行為現(xiàn)場查處率達30%以上，2019年底達35%以上，2020年底達38%以上。國省干道、農(nóng)村公路嚴重交通違法行為明顯減少。

　　重點車輛和駕駛?cè)税踩芾硭矫黠@提升。到2018年底，重點車輛檢驗率、報廢率以及重點駕駛?cè)藢忩灺省Q證率、學(xué)習(xí)率均達到85%以上，2019年底達88%以上，2020年底達90%以上。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）提升道路交通安全管理能力

　　1. 加強我縣高等級公路交通安全管理。加大科技管控力度和密度，依托執(zhí)法站、檢查站，嚴查嚴處公路客運車輛、旅游客車、大中型貨車、危化品運輸車、校車等重點車輛交通違法行為；認真貫徹執(zhí)行《交通運輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》，加大對超限超載的綜合治理和源頭監(jiān)管力度；強化惡劣天氣、危險路段的安全管控，提高通行效率。

　　2. 強化農(nóng)村道路交通安全管理。強化農(nóng)村地區(qū)校車、營運客車（旅游包車）、微型面包車、低速載貨汽車等車輛的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。全面推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，推廣應(yīng)用農(nóng)村交通安全管理信息系統(tǒng)，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費投入責(zé)任，將農(nóng)村道路交通安全工作所需必要經(jīng)費按照規(guī)定納入縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算予以保障。開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，探索實施“路長制”等工作機制。到2018年底，農(nóng)村道路交通安全管控、隱患排查整治、車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫瓤傮w健全并實現(xiàn)規(guī)范管理；到2019年底，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一勤務(wù)制度、統(tǒng)一經(jīng)費保障的要求，實現(xiàn)“兩站”建設(shè)到位、“兩員”配備到位；到2020年底，全面建成農(nóng)村道路交通安全治理體系。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣公安局交警大隊；縣級責(zé)任部門：縣教育局、縣交運局、縣農(nóng)科局、縣旅游局等。

　　（二）提升道路交通安全隱患排查治理能力

　　1. 建立完善道路交通安全隱患排查機制。落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公路安全生命防護工程建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕46號）及省交通運輸廳、省公安廳聯(lián)發(fā)的《云南省公路隧道安全風(fēng)險防控專項行動實施方案》（云交管養(yǎng)〔2018〕27號），嚴格按照《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州公路安全隱患排查整治實施辦法的通知》（紅政辦發(fā)〔2015〕35號）要求，加大危險路段、事故多發(fā)點段、風(fēng)險較大隧道的隱患排查，實行重大道路交通安全隱患省、州、縣三級政府掛牌督辦。

　　2. 建立重點車輛及駕駛?cè)私煌[患清查機制。強化機動車查驗工作，防止安全技術(shù)性能不符合國家標(biāo)準的機動車通過查驗和檢驗。定期對重點車輛檢驗、報廢，以及重點駕駛?cè)藢忩灐Q證等情況進行統(tǒng)計分析，列出隱患清單，逐一督促整改。對重點車輛隱患較多的企業(yè)，聯(lián)合約談有關(guān)責(zé)任人。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣公安局交警大隊；縣級責(zé)任部門：縣交運局等。

　　（三）建設(shè)道路交通安全“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”平臺

　　1. 推廣運用道路交通事故在線處理平臺。加強推廣全省道路交通事故在線處理平臺力度，加大宣傳和引導(dǎo)，提高駕駛?cè)说闹獣月屎褪褂寐剩行Х婪兜缆方煌ㄊ鹿侍幹貌患皶r引發(fā)的交通擁堵和二次事故。

　　2. 強化道路交通事故預(yù)警。依托公安交管集成指揮平臺（緝查布控系統(tǒng)）實戰(zhàn)化運用，緊緊盯住重點車輛、隱患人員和問題企業(yè)，不斷提高對道路交通事故風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、防范、管控能力，不斷增強預(yù)防道路交通事故工作的針對性和實效性。

　　3. 強化道路交通安全風(fēng)險研判。依托業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，健全完善定期分析研判制度，在春節(jié)、清明、五一、中秋、國慶等節(jié)假日，春運、暑期、雨季和冬季等重要節(jié)點、重點時段及重大安保活動前進行專題分析研判。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣公安局交警大隊。

　　（四）提升道路交通安全宣傳教育能力

　　1. 深入開展交通安全警示教育。分類組織重點車輛駕駛?cè)恕⒅攸c單位、重點企業(yè)開展交通安全警示教育，定期組織企業(yè)負責(zé)人、安全管理員和所屬違法駕駛?cè)诉M行交通安全警示教育。利用道路電子顯示屏，及時提示道路通行狀況和車輛交通違法信息，擴大宣傳警示的覆蓋面，提高預(yù)警提示的時效性。

　　2. 深入推進文明交通創(chuàng)建活動。深入推進文明交通創(chuàng)建活動，廣泛開展文明交通進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭活動，強化文明交通進駕校“五個一”活動（設(shè)立一個交通安全警示教育陣地或基地，講好一堂文明交通法治課，播放一部交通安全警示教育片，組織一次文明交通志愿服務(wù)，舉行一場文明守法駕駛宣誓儀式）。拓展交通安全宣傳教育陣地，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”交通安全宣傳教育，不斷創(chuàng)新文明交通安全宣傳工作機制。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣公安局交警大隊。

　　（五）完善交通安全管理工作機制

　　1. 推進部門協(xié)同共治。加大公安交管、交通運輸、教育、農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、安全監(jiān)管等部門工作合力，健全完善聯(lián)合整治、聯(lián)合指揮調(diào)度、巡查督查、事故責(zé)任倒查、考核約談等共建共治機制。

　　2. 建立完善應(yīng)急處置機制。在公路沿線建立由公安交管、環(huán)境保護、醫(yī)療急救、路政和公路經(jīng)營管理等部門和單位組成的道路交通事故應(yīng)急救援協(xié)作機制，完善應(yīng)急預(yù)案，明確分工和任務(wù)，定期、分級、分類組織開展應(yīng)急處置聯(lián)合演練，提高道路交通事故應(yīng)急處置的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和實戰(zhàn)能力。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各公路經(jīng)營管理單位；縣級牽頭部門：縣公安局交警大隊；縣級責(zé)任部門：縣交通運輸局、縣衛(wèi)生計生委等。

　　（六）開展道路交通安全專項整治

　　1. 嚴守重點路段。完善勤務(wù)機制，嚴格管控，重點把守高等級公路、國省干線公路、農(nóng)村公路、城市道路、重點旅游線路、長下坡等事故多發(fā)、易擁堵路段。

　　2. 嚴防重點時段。健全分析研判和預(yù)警預(yù)報機制，突出抓好春節(jié)、清明、五一、國慶、中秋等節(jié)假日，暑期、汛期、歲末年初、春運、旅游旺季及各類重大活動的道路交通安全防范。

　　3. 嚴管重點車輛。堅持協(xié)同共治，多措并舉，嚴格監(jiān)督和管理公路客運車輛、旅游客車、大中型貨車、危化品運輸車、微型面包車、校車、電動自行車等重點車輛。

　　4. 嚴查重點違法。加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴查嚴處超速、超員、超載、疲勞駕駛、無證駕駛、酒駕、醉駕、毒駕、高速公路不按照規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道、客運車輛凌晨2—5時違規(guī)運行、違法停車、闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線、電動自行車違法等行為。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣公安局交警大隊。

　　附件3

　　紅河縣房屋市政工程領(lǐng)域安全工程三年

　　行動計劃實施方案

　　為組織實施好全縣房屋市政工程領(lǐng)域安全工程三年行動計劃，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大事故為重點，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，為促進我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年，全縣房屋市政工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，安全生產(chǎn)標(biāo)準化、信息化水平明顯提升，房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實，事故風(fēng)險得到有效管控，隱患治理機制不斷健全，房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）實施危險性較大分部分項工程安全專項整治

　　認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等單位認真履行危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理職責(zé)，認真做好深基坑、較大模板工程及支撐系統(tǒng)、起重機械安裝拆卸及使用、腳手架、施工電梯、拆除和爆破等危大工程專項施工方案編制、論證和審查工作，健全安全管理體系，嚴格安全管理流程，加強施工現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)專項整治全覆蓋。到2019、2020年底，全縣房屋市政工程重點項目專項整治整改合格率分別達90％、100％。

　　責(zé)任單位：縣住建局。

　　（二）開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)行動

　　按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作有關(guān)要求，推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評試點工作。進一步建立健全我州建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評體系，以州級安全生產(chǎn)標(biāo)準化工地建設(shè)為引領(lǐng)，突出樣板示范和施工企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準化考核，提升在建工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理水平。到2019、2020年底，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評率和在建項目安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評率分別均達95％、100％。

　　責(zé)任單位：縣住建局。

　　（三）建設(shè)州、縣市房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管一體化平臺

　　建設(shè)涵蓋監(jiān)督機構(gòu)、企業(yè)、項目、人員等的云南房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。按省廳工作要求，到2020 年底前，建成州、縣市房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)全州“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”，并和省廳平臺監(jiān)管信息共享。

　　責(zé)任單位：縣住建局。

　　（四）全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管

　　全面規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程經(jīng)營和建設(shè)行為，嚴格城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可和特許經(jīng)營區(qū)域，加強管道燃氣、瓶裝燃氣場站設(shè)施建設(shè)、消防安全管理，嚴格液化石油氣鋼瓶質(zhì)量及充裝監(jiān)管，強化燃氣運輸車輛交通安全管控，嚴厲打擊存儲、充裝、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的違法行為。嚴格燃氣經(jīng)營企業(yè)安全考核，到2019、2020年底，考核合格率分別達90％、100％。

　　責(zé)任單位：縣住建局。

　　附件4

　　紅河縣非煤礦山行業(yè)安全工程三年行動

　　計劃實施方案

　　為組織實施好全縣非煤礦山行業(yè)安全工程三年行動計劃，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅決遏制較大事故，嚴防一般事故，減少事故發(fā)生。嚴格控制采礦權(quán)數(shù)量，到2020年底，全縣非煤礦山總數(shù)（持安全生產(chǎn)許可證礦山和基建礦山）控制在省級統(tǒng)一部署要求的總數(shù)范圍內(nèi)。生產(chǎn)礦山全部實現(xiàn)機械化開采、達標(biāo)生產(chǎn)，非煤礦山質(zhì)量效益得到明顯提升。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）實施非煤礦山轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量提升工程

　　1.淘汰關(guān)閉落后礦山。依法依規(guī)淘汰關(guān)閉污染嚴重、不具備《云南省人民政府關(guān)于促進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號，以下簡稱實施意見）明確的基本條件且難以整改的小型礦山；結(jié)合長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求，全面清理位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)的采石（砂）場，由林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保、國土等部門依據(jù)各自職能職責(zé)列出取締關(guān)閉建議清單，報所在地縣政府依法依規(guī)取締關(guān)閉、有序退出。

　　2.加快推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。2018年，繼續(xù)推動礦山改造提升和整合重組采礦權(quán)辦理工作，完成實施非煤礦山轉(zhuǎn)型升級以來依法依規(guī)關(guān)閉礦山的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證注（吊）銷工作；2019年，對未按照實施意見要求完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的改造升級礦山和整合重組礦山，在符合礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照要求轉(zhuǎn)型升級到位，完成當(dāng)年依法依規(guī)關(guān)閉礦山的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證注（吊）銷工作；到2020年，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量明顯提升，依法依規(guī)關(guān)閉礦山的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證實現(xiàn)同步注（吊）銷。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣國土局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局；縣級責(zé)任部門：縣發(fā)改局、縣住建局等。

　　（二）實施非煤礦山安全基礎(chǔ)提升工程

　　1.開展“五化礦山”（規(guī)模化、機械化、標(biāo)準化、信息化、科學(xué)化）和礦山“雙重預(yù)防機制”（安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理）建設(shè)。全縣所有生產(chǎn)礦山建成“雙重預(yù)防機制”標(biāo)準體系并按照體系運行。

　　2. 強制淘汰落后裝備和工藝。2018年，地下礦山企業(yè)強制淘汰非阻燃電纜、主要巷道木支護、非礦用卷揚機等國家禁止使用的落后裝備和工藝；2019年，強制淘汰列入《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》的技術(shù)和設(shè)備。逾期未完成任務(wù)的依法依規(guī)實施停產(chǎn)整頓和“黑名單”聯(lián)合懲戒等措施, 難以整改的依法依規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　3. 開展重大風(fēng)險礦山監(jiān)測監(jiān)控。嚴防重大風(fēng)險礦山和尾礦庫發(fā)生冒頂、邊坡垮塌、潰壩。2018年，開展重大風(fēng)險礦山統(tǒng)計調(diào)查，查清重大風(fēng)險礦山的風(fēng)險源點、風(fēng)險程度、數(shù)量和狀況并登記建檔。三等及以上尾礦庫建成在線監(jiān)測系統(tǒng)；2018年，開采深度800米及以上的地下礦山建成在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；2020年，邊坡高度在200米以上的露天礦山及堆置高度在200米以上的排土場建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。逾期未完成任務(wù)的依法依規(guī)實施停產(chǎn)整頓和“黑名單”聯(lián)合懲戒等措施, 難以完成的依法依規(guī)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣安監(jiān)局；縣級責(zé)任部門：縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣農(nóng)科局、縣國土局，縣供電局等。

　　（三）實施采空區(qū)治理工程

　　開展地下礦山采空區(qū)調(diào)查與治理。 2018年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展本行政區(qū)域內(nèi)集中連片采空區(qū)調(diào)查，完成采空區(qū)危險性綜合評估，制定集中連片采空區(qū)綜合治理方案，按照“一礦一案”原則建立采空區(qū)基礎(chǔ)檔案；2019年，對評估確認的采空區(qū)，按照“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、管住當(dāng)前”原則，由縣市人民政府督促礦山企業(yè)按照治理方案進行治理，對短期內(nèi)難以治理的采空區(qū)要采取密閉、設(shè)置警戒區(qū)域、派專人值守、禁止人畜進入等措施；2020年起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對危險性較大的集中連片采空區(qū)持續(xù)開展綜合治理。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣安監(jiān)局；縣級責(zé)任部門：縣發(fā)改局、縣農(nóng)科局、縣國土局、縣環(huán)保局等。

　　（四）開展非煤礦山“打非治違”專項行動

　　1. 持續(xù)開展打擊非法盜采、以采代探、越界開采礦產(chǎn)資源，無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等非法違法行為。

　　2. 治理嚴重破壞生態(tài)環(huán)境違法礦山。吸納全省“集中打擊整治破壞森林資源違法違規(guī)行為專項行動”“集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為專項行動”“砂石開采行業(yè)環(huán)境執(zhí)法專項行動”成果，治理嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法礦山。由各級林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等部門依據(jù)各專項行動職能職責(zé)和審核審批權(quán)限，對每一座非煤礦山能否存續(xù)出具明確意見；對無法繼續(xù)辦理審核審批手續(xù)的非煤礦山提出明確的關(guān)閉意見，報所在地縣級人民政府依法關(guān)閉。

　　3. 取締臨時小型采石（砂）場。2018年底前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由縣級政府負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的臨時采石（砂）場進行全面清理，取締非法采石（砂）場。2019年關(guān)閉城市面山、三級以上等級公路沿線設(shè)置的臨時采石（砂）場。涉及重點工程等特殊情況確需采石取土的，按政策要求單獨履行報批手續(xù)。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣國土局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局等；縣級責(zé)任部門：縣公安局、縣工信局、縣市管局、縣安監(jiān)局，縣供電局等。

　　附件5

　　紅河縣危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全

　　工程三年行動計劃實施方案

　　為組織實施好全縣危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全工程三年行動計劃，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　認真落實《紅河州人民政府關(guān)于實施安全工程三年行動計劃（2018—2020年）的意見》（紅政發(fā)〔2018〕57號）要求，全面排查并消除危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患，建立完善危險化學(xué)品信息共享機制，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，本質(zhì)安全水平全面提升。

　　煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實行總量控制1戶，嚴格落實“兩關(guān)閉三嚴禁”, 壓縮零售網(wǎng)點數(shù)量，只減不增，按照布點規(guī)劃控制在30戶以內(nèi)。

　　重大事故隱患做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用有關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）建設(shè)危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺

　　建設(shè)運用好危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺。落實省、州、縣三級危險化學(xué)品企業(yè)、重大危險源分級管控和危險化學(xué)品生命周期信息化安全管理及信息共享要求，依托安全生產(chǎn)大檢查長效機制管理信息系統(tǒng)、危險化學(xué)品登記信息系統(tǒng)和“一圖一表”數(shù)據(jù)庫，建立完善危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管信息平臺和隱患排查治理監(jiān)管信息平臺。2019年底，完成危險化學(xué)品企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險分布和管控、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理等信息系統(tǒng)建設(shè)；2020年底，建成重點危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，配合構(gòu)建危險化學(xué)品企業(yè)三維實景模型，實現(xiàn)省、州、縣三級和跨部門數(shù)據(jù)資源共享。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣安監(jiān)局；縣級責(zé)任部門：縣公安局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣交運局、縣環(huán)保局、縣市管局等。

　　（二）實施煙花爆竹企業(yè)改造升級工程

　　原則上堅持不設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。對批發(fā)企業(yè)實行總量控制，嚴格執(zhí)行《云南省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》，原則上我縣批發(fā)企業(yè)數(shù)量不得超過1戶。批發(fā)企業(yè)必須具備與其經(jīng)營規(guī)模及覆蓋范圍相適應(yīng)的配送能力，積極推行批發(fā)企業(yè)連鎖經(jīng)營，連鎖經(jīng)營率2018年底要達到10%，2019年底達到20%，2020年底達到30%，并逐年提高。

　　科學(xué)合理規(guī)劃零售店（點）布點，嚴格落實“兩關(guān)閉三嚴禁”，強制實施安全責(zé)任保險制度。到2019年底，所有長期零售店要自行安裝具有不少于30天記錄保存功能、能覆蓋煙花爆竹堆放區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)施或攝像頭；對不符合《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件》，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的零售點一律堅決予以取締關(guān)閉，對仍存在“上宅下店”現(xiàn)象的要嚴肅追責(zé)問責(zé)。到2020年，零售店（點）控制在30個以內(nèi)。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣安監(jiān)局；縣級責(zé)任部門：縣公安局、縣市管局等。

　　（三）持續(xù)加強高危化學(xué)品管控

　　加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置全過程管控。嚴格落實《云南省危險貨物道路運輸電子運單使用管理規(guī)定》，全過程管控高危化學(xué)品流向。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安監(jiān)局、縣交運局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣工信局。

　　附件6

　　紅河縣旅游業(yè)安全工程三年行動計劃

　　實施方案

　　為組織實施好全縣旅游業(yè)安全工程三年行動計劃，依據(jù)《紅河州人民政府關(guān)于實施安全工程三年行動計劃（2018—2020年）的意見》《云南省旅游業(yè)安全工程三年行動計劃實施方案》，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　突出打基礎(chǔ)、管長遠，著力改善全縣涉旅安全基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，全力抓好旅行社企業(yè)、A 級旅游景區(qū)合法合規(guī)經(jīng)營，強化旅行社租用旅游客運車的安全管理等，全面增強旅游業(yè)應(yīng)急保障能力，提升旅行社企業(yè)和景區(qū)景點安全保障水平，有效防范和遏制涉旅較大事故，堅決杜絕涉旅重特大事故，切實提升游客安全感和滿意度。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）增強旅游業(yè)應(yīng)急保障能力

　　進一步建立健全旅游預(yù)警信息發(fā)布機制，依托政務(wù)網(wǎng)、公眾微信號、手機短信及公眾易查閱的渠道對外發(fā)布旅游安全風(fēng)險提示，加強安全宣傳警示教育。依托“一部手機游云南”平臺數(shù)據(jù)共享功能，面向公眾發(fā)布第一手旅游預(yù)警信息。持續(xù)推進旅行社投保“云南旅游組合保險”相關(guān)工作，加強旅游救助及善后處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全涉旅救援保障體系和多部門信息共享、協(xié)同救援機制。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣旅游局；縣級責(zé)任部門：縣工信局、縣民宗局、縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣交運局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣文廣局、縣衛(wèi)計委、州市管局、縣地震局、縣氣象局等。

　　（二）提升旅行社企業(yè)安全保障水平

　　全面落實旅行社企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全管理、應(yīng)急預(yù)案、安全教育等工作制度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法措施。

　　1. 督促旅行社企業(yè)科學(xué)合理編排旅游線路日程,避免出現(xiàn)趕時間、趕行程情況，開展出境游線路、產(chǎn)品和服務(wù)安全評估。

　　2. 開展旅行社企業(yè)租用旅游客運車安全專項整治行動，督促旅行社企業(yè)租用合法經(jīng)營、有安全保障的旅游客運車。

　　3. 加大云南旅游組合保險的實施力度，督促旅行社企業(yè)、旅游住宿企業(yè)等及其他一些高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者依法投保相應(yīng)責(zé)任險后，參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌。

　　4. 嚴格落實出境游行前說明會制度，督促出境游組團社履行安全提醒義務(wù)，督促指導(dǎo)出境游組團社選擇安全有保障的境外地接社，明確出境游客安全保障措施，加強領(lǐng)隊人員的安全提示與教育工作。

　　5. 定期組織開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)演練及導(dǎo)游人員和其他旅游行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級牽頭部門：縣旅游局；縣級責(zé)任部門：縣公安局、縣交運局、縣外事僑務(wù)辦等。

　　（三）提升景區(qū)景點安全保障水平

　　全面落實旅游景區(qū)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法措施；對旅游景區(qū)內(nèi)經(jīng)營的登山、旅游觀光車等特種設(shè)備和高風(fēng)險旅游項目實施安全監(jiān)管，嚴格管控安全風(fēng)險，嚴密排查安全隱患。嚴格落實大型旅游節(jié)慶活動審批報備制度，嚴格執(zhí)行 “誰主辦、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的安全監(jiān)管要求。

　　1.旅游局牽頭對 A 級旅游景區(qū)實施游客流量控制管理，聯(lián)合住建、林業(yè)、文物部門督促 A 級旅游景區(qū)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，健全完善安全管理、應(yīng)急預(yù)案、安全教育等工作制度。

　　2.住建局依法履行對風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的旅游安全監(jiān)管，組織開展對風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn) （包括景區(qū)建筑施工項目、液化氣、天然氣使用等）等A 級旅游景區(qū)的安全隱患排查和整改。

　　3.縣文廣局依法履行對文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)等旅游景區(qū)的安全監(jiān)管。組織開展對文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)等A 級旅游景區(qū)的安全隱患排查和整改。負責(zé)旅游景區(qū)內(nèi)經(jīng)審批的高危險性體育項目 （游泳、攀巖等）的安全監(jiān)管，督促有關(guān)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全應(yīng)急預(yù)案,及時排查安全隱患。

　　4.林業(yè)局依法履行對國家公園、森林公園、濕地公園、 森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)的旅游安全監(jiān)管，組織開展 “一區(qū)兩園”（自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園）生態(tài)旅游景區(qū)森林風(fēng)景資源和濕地風(fēng)景資源的安全隱患排查和整改。

　　5.水務(wù)局依法履行對水利風(fēng)景區(qū)的旅游安全監(jiān)管和A級景區(qū)山洪災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警，組織開展對水利風(fēng)景區(qū)和以江河湖庫為主題的國家公園的安全隱患排查和整改。

　　6.國土局依法履行對地質(zhì)公園、A 級旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的安全監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警，督促指導(dǎo)地質(zhì)公園、A 級景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范，開展安全隱患排查和整改。

　　7.市管局負責(zé)旅游景區(qū)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，對旅游景區(qū)、公園等公眾場所的特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查。依法查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游裝備、設(shè)備等旅游產(chǎn)品。

　　8.交運局加強旅游包車運輸安全行業(yè)監(jiān)管，負責(zé)內(nèi)河通航水域客運船舶水上交通安全監(jiān)管，對所轄區(qū)域內(nèi)從事水路客運的船舶進行登記、檢驗；負責(zé)水路客運船員的考試和發(fā)證工作；加強水路客運安全法律、法規(guī)宣傳。

　　9.氣象局負責(zé)旅游景區(qū)建筑和設(shè)施、設(shè)備的防雷安全監(jiān)管，對空曠或高處建筑和設(shè)施、設(shè)備重點監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)旅游景區(qū)防雷安全隱患排查和整改。

　　責(zé)任單位：縣人民政府，縣旅游局、縣住建局、縣文廣局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國土局、縣市管局、縣交運局、縣公安局、縣氣象局等。