紅河縣人民政府法制辦公室

關(guān)于公布《紅河縣文物保護修繕管理辦法（修訂草案）》（送審稿）

公開征求意見的公告

為了在政府規(guī)范性文件制定工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增強規(guī)范性文件制定透明度，提高文件質(zhì)量，根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第﹝212﹞號）和《全面推進依法行政實施綱要》《紅河縣法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》的規(guī)定，現(xiàn)將縣文體局報送縣人民政府的《紅河縣文物保護修繕管理辦法（修訂草案）》（送審稿）上網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2018年6月15日以前，通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋我辦。

電子郵箱：hhxzffzb @163.com

聯(lián)系電話：4625670（傳真）

通信地址：紅河縣迤薩鎮(zhèn)北門街縣政府六樓（法制辦）

紅河縣人民政府法制辦公室

2018年6月8日

紅河縣文物保護修繕管理辦法

第一條 為了加強對文物的保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮文物在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護實施條例》《云南省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政轄區(qū)內(nèi)，任何單位和個人都必須遵守本辦法，承擔(dān)保護文物的義務(wù)。

第三條 文物工作貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。城市建設(shè)規(guī)劃及文物利用等活動,必須遵循文物保護工作的方針，不得對文物造成損害。

第四條 本辦法所稱的文物是：

（一）指本縣行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古民居、祠堂、寺廟、書院、樓、臺、亭、閣、碑刻、石缸等。

（二）具有歷史、科學(xué)價值的出土文物、瓷器、陶器、銅器、書畫、古物件等。

（三）具有歷史、科學(xué)價值的古脊椎動物化石、古人類化石、古墓葬、古遺址、古驛道等。

（四）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)及具有重要紀念意義、教育意義或史料價值的重要史跡、實物、代表性建筑等。

第五條 所有文物受國家法律的保護。文物修繕工作中必須遵循“修舊如舊”原則。任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣和擅自改變文物的現(xiàn)狀、風(fēng)格、風(fēng)貌。若特殊需要，必須經(jīng)過文物行政主管部門審批。

第六條 一切文物受國家法律保護。集體和私人所珍藏的文物，其所有權(quán)受國家法律保護。文物所有者和使用者必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。

第七條 縣人民政府負責(zé)保護本行政區(qū)域內(nèi)的文物。文物保護納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

第八條 縣人民政府文物行政主管部門依法實施本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護管理工作。其它有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好文物的保護工作。

第九條 文物較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立業(yè)余文物保護組織。文物較多的村應(yīng)依法訂立保護古民居的村規(guī)民約。國家級重點文物保護單位要建立文物保護專門組織。

第十條 縣人民政府設(shè)立文物保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)審定文物保護的規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決文物保護工作中的重大問題。

第十一條 縣人民政府根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，劃分出文物保護單位的不同級別，并逐級申報。對未確定為文物保護單位，但具有重要文物價值的古民居、祠堂、寺廟、書院、樓、臺、亭、閣、碑刻、石缸及具有歷史紀念意義的代表性建筑物等，由縣文物行政主管部門確定為文物保護單位，并設(shè)立文物保護標志。告知所有者、使用者妥善保護，并予以登記和公布。

第十二條 縣人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域內(nèi)文物普查工作。文物行政主管部門應(yīng)科學(xué)地建立文物檔案。

第十三條 各級文物保護單位必須劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并由縣人民政府批準公布，豎立界樁。所豎界樁，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得移動、損毀。

第十四條 對在原地不利于永久保護和保護現(xiàn)狀較差的文物，經(jīng)批準可以拆除或易地遷移保護。遷移古民居，屬于文物保護單位的，須經(jīng)原公布機關(guān)和文物行政主管部門批準；不是文物保護單位的，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。經(jīng)批準拆除或遷移的古民居，應(yīng)當(dāng)做好測繪、記錄、影相資料收集工作，遷移的須按原狀恢復(fù)。

第十五條 歷史文化保護村、全國重點文物保護單位應(yīng)建立專（兼）職消防組織。文物較集中的村落須安裝公共消防設(shè)施。文物的所有者、使用者應(yīng)負責(zé)古民居的消防安全，配備必要的消防設(shè)備。在各級重點保護的古民居內(nèi)禁止堆放易燃、易爆、放射性和腐蝕性的物品以及舉行其他危害安全的活動。

第十六條 嚴禁走私、盜竊和違法買賣受國家法律保護的古民居建筑構(gòu)件、附屬文物。公安、市管等部門依法查獲和沒收的文物，應(yīng)及時無償移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T。需要立案的，結(jié)案后應(yīng)立即無償移交。

第十七條 縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護單位修繕管理工作負有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。

第十八條 一切文物的保護修繕貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，遵循“不改變文物原狀”的原則，堅持四個“必保”：①必須保存原來的建筑形制；②必須保持原來的建筑結(jié)構(gòu)；③必須保存原來的建筑材料；④必須保存原先的施工工藝。設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，并經(jīng)同級文物行政主管部門批準。對文物進行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政主管部門審批，并接受審批部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和驗收。

第十九條 文物改作其它用途或變更所有者的，根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政主管部門審批。

第二十條 鼓勵和支持國內(nèi)外組織、社會團體和個人按照國家有關(guān)規(guī)定參與文物的維修和利用。

第二十一條 禁止一切破壞性使用文物的行為。文物行政主管部門有權(quán)對文物利用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十二條 縣人民政府將文物保護修繕管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財政收入增長而增加。同時積極爭取各類項目資金設(shè)立文物保護修繕公立帳戶，對全縣文物進行掛牌保護修繕。在縣域內(nèi)文物修繕中，所需經(jīng)費由政府與所有者按70%與30%比例進行修繕和保護。

第二十三條 修繕后的各級文物保護單位，權(quán)屬不變，可委托政府或運營商統(tǒng)一管理和經(jīng)營，也可以自行居住。但嚴禁飼養(yǎng)牲畜等易造成文物遭受破壞的活動。擅自改變文物保護單位用途的，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十八條規(guī)定，由文物行政主管部門責(zé)令限期改正，處伍千元以上二萬元以下的罰款。

第二十四條 屬于各級文物保護單位的文物，特別是國家級重點保護單位，在形成重要參觀游覽場所并有收益后，每年可從收益中提取一定比例資金作為文物保護修繕管理經(jīng)費，主要用于對文物的保護修繕管理。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，侵占、損壞文物保護單位，或危害其安全的，由公安、市管等行政執(zhí)法部門依照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對走私、盜竊和違法買賣受國家法律保護的文物建筑構(gòu)件、附屬文物的，由公安、市管等行政執(zhí)法部門予以查處。

第二十六條 有下列行為之一，不構(gòu)成犯罪的，由縣人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條之規(guī)定，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自在各級文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在各級文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政主管部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準，對文物的歷史風(fēng)貌造成破壞的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）擅自修繕文物，明顯改變其原狀的；

（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；

（六）施工單位未取得相應(yīng)等級文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

第二十七條 行政管理部門及國家工作人員在文物保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第二十八條 縣域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的其它文物保護，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法有效期5年，即自2018年 月 日起至2023年 月 日止。