辦理結(jié)果：A類

　　王橋銀委員：

　　你在政協(xié)紅河縣第十三屆五次會議提出的《關(guān)于以鄉(xiāng)村治理有效的維度來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的提案》的第58號提案，已轉(zhuǎn)交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、我縣鄉(xiāng)村存在的問題

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，加上近年來大量支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，紅河縣農(nóng)村發(fā)展取得了一定的進步，但是由于歷史、地理等綜合因素，紅河縣農(nóng)村地區(qū)總體的經(jīng)濟水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，公共服務(wù)相對不足，目前存在的社會發(fā)展和治理問題還比較多。

　　（一）基本公共服務(wù)相對短缺

　　目前，由政府提供的基本公共服務(wù)在總體上仍然處于不充分的狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源、教育資源等基本公共服務(wù)更是短缺。全縣衛(wèi)生技術(shù)人員中已獲得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的只有229人，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都難于滿足全縣34萬人的看病就醫(yī)需求。目前，全縣小學(xué)基本辦學(xué)條件十項指標(biāo)，完成7項及以上的有27所，占小學(xué)數(shù)的27.84%，7項以下的有70所，占小學(xué)數(shù)的72.16%；初中基本辦學(xué)條件十項指標(biāo)，完成7項及以上的有14所，占學(xué)校總數(shù)的100%。教職工編制嚴(yán)重不足，教師外流現(xiàn)象突出，調(diào)外縣、改行、辭職人數(shù)眾多，城區(qū)學(xué)校高職低聘突出。

　　（二）社會保障水平不高

　　目前，全縣共有農(nóng)村低保對象24147戶，43626人，納入建檔立卡8416戶，16196人，占農(nóng)村低保對象總?cè)藬?shù)的36.42%；全縣共有特困人員供養(yǎng)對象2272人，納入建檔立卡854人，占五保對象總數(shù)的37.59%。我縣基本上實現(xiàn)了農(nóng)村社會保障全覆蓋，但是這種社會保障全覆蓋無疑處于一種低水平的狀態(tài)，并不能幫助那些真正有困難的農(nóng)民擺脫困境。

　　（三）大量勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致社會問題“并發(fā)”

　　根據(jù)縣人社局提供的數(shù)據(jù)，2016年，全縣共轉(zhuǎn)移勞動力75138人，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收15億余萬元，人均創(chuàng)收20000元，轉(zhuǎn)移人口占全縣農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的44%。勞務(wù)輸出在促進農(nóng)民增收的同時，也給農(nóng)村帶來了諸多社會問題和矛盾。一是產(chǎn)生大量農(nóng)村留守家庭，據(jù)我縣婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣0-14歲留守兒童19239人，占全縣0-14歲兒童總數(shù)的43.14%。其中小學(xué)留守兒童占留守總數(shù)的48.02%，中學(xué)生留守兒童占留守總數(shù)的31.09%，造成了很多“386199”群體；二是未成年人外出務(wù)工增多，輟學(xué)率難以降低，據(jù)教育部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我縣小學(xué)輟學(xué)64人，輟學(xué)率0.19%；初中輟學(xué)473人，輟學(xué)率3.59%。；三是農(nóng)村缺少勞力，公益事業(yè)建設(shè)成本高；四是毒品問題逐步在農(nóng)村蔓延，據(jù)公安部門調(diào)查，我縣迤薩鎮(zhèn)、石頭寨、阿扎河、甲寅、洛恩、架車、車古等地存在販毒現(xiàn)象，今年截止4月，共破獲毒品刑事案件3起（零星販毒案），繳獲毒品海洛因0.58克，抓獲犯罪嫌疑人3名。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，2017年上半年共發(fā)現(xiàn)感染者和病人共計38例，AIDS報告數(shù)12例，AIDS死亡3例，HIV感染者數(shù)26例 ；

　　（四）水田改旱地、放荒問題日益突出

　　紅河哈尼梯田已有1300多年的歷史，是全縣各族人民群眾賴以生存的福祉，2013年6月22日經(jīng)第37屆世界遺產(chǎn)大會獲準(zhǔn)列入世界文化遺產(chǎn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，對耕作思維和生存理念沖擊不斷增大，出現(xiàn)了田改地、田放荒的現(xiàn)象。據(jù)國土部門2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣境內(nèi)共有耕地面積640684畝，其中，水田面積104207畝，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)我縣農(nóng)辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全縣水田改旱地面積達25014畝，占全縣水田總面積的24％；水田放荒面積2312畝，占水田總面積的2.2％。水田減少呈逐年上升趨勢，直接影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文件和梯田景觀。

　　（五）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推動難

　　我縣新興產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位，缺乏人才、技術(shù)、資金、政策支撐，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)依然處于初始起步階段，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小、分散，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、基地、協(xié)會帶動農(nóng)戶的能力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場競爭力不強，抗風(fēng)險能力弱。

　　二、我縣鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

　　全縣鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，與全國全省全州同步全面建成小康社會；到2022年，全縣鄉(xiāng)村振興取得重大進展，走在全州前列”。自然村、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到2022年的具體目標(biāo)是：

　　（一）自然村

　　1.農(nóng)戶住房達到抗震設(shè)防要求。2.重要水源達標(biāo)率100%。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村70%以上通硬化路。4.有黨員活動室、村民活動場所。5.環(huán)境衛(wèi)生制度健全，有垃圾池和專職或兼職清潔員，95%以上村莊生活垃圾得到有效處理。6.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。7.至少有一戶帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)大戶。8.村莊綠化覆蓋率達32%以上。9.有一套能管理和引領(lǐng)村民積極向上的村規(guī)民約。10.2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　（二）行政村：

　　1.有一個能團結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的好支部。2.有1個好的村莊規(guī)劃，建立完善1套好的自治村規(guī)

　　民約。3.至少有1個帶動能力強的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。4.農(nóng)村自來水普及率達95%以上。5.具備條件的行政村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，農(nóng)村家庭基本具備100Mbps以上接入能力，廣播電視信號覆蓋率達100%。6.至少有一個幼兒園。7.至少有1支文藝宣傳隊，法律顧問全覆蓋。8.有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，至少配備2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。9.有村史室和傳習(xí)所。10.建有綜合服務(wù)站。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

　　1.有1個科學(xué)合理的集鎮(zhèn)規(guī)劃。2.有敬老院。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村通油路、水泥路或預(yù)制塊彈石路。4.有生活垃圾處理轉(zhuǎn)運車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾實現(xiàn)全收集全處理。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。6.有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，至少配備2名全科醫(yī)生。7.保障學(xué)生就近免試入學(xué)，全面接受義務(wù)教育，全面落實各類教育惠民政策。8.至少有一個金融服務(wù)網(wǎng)點。

　　（四）通過自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，到2022年全縣具體實現(xiàn)：

　　1.糧食產(chǎn)量達14.2萬噸以上。2.農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達61%。3.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達1.68萬元/人。4.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2.5:1。5.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達95.5萬人次。6.畜禽糞污綜合利用率達83%以上。7.行政村村莊綠化覆蓋率達32%。8.對生活垃圾進行有效處理的行政村占比達100%。9.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。10.行政村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達100%。11.縣級以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達60%。12.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達68%。13.農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比達13%。14.行政村村莊規(guī)劃管理覆蓋率達100%。15.建有綜合服務(wù)站的行政村占比達60%。16.村黨組織書記兼任村委會主任的行政村占比達50%。17.有村規(guī)民約的行政村占比達100%。18.行政村集體經(jīng)濟強村比重達6%。19.農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至31%。20.城鄉(xiāng)居民收入比降至2.84。21.農(nóng)村自來水普及率達95%。22.具備條件的行政村通硬化路比例達100%。

　　王橋銀委員，你提出的建議我們以單位職責(zé)職能和現(xiàn)有的條件竭盡全力去做，未盡人意的地方，望多諒解。

　　感謝你們對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提出寶貴意見和建議。