國家稅務(wù)總局紅河州稅務(wù)局：

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”依法治稅規(guī)劃》），省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)每年第一季度要向本級政府和上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告上一年度法治政府建設(shè)情況及云南省稅務(wù)局政策法規(guī)處關(guān)于報送2019年度法治政府建設(shè)情況的通知要求，我局緊緊圍繞依法行政工作要求，確保將法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位，現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)工作開展情況和2020年工作計劃報告如下：

　　一、2019年度法治政府建設(shè)工作開展情況

　　（一）依法履行稅收工作職能

　　1.嚴(yán)格依法組織收入。嚴(yán)格執(zhí)行“堅決依法收好稅、堅決不收‘過頭稅’、堅決落實(shí)減免稅、堅決打擊偷騙稅”的組織收入原則，牢固樹立“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的觀念，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅決防止虛收空轉(zhuǎn)、寅吃卯糧。

　　2.持續(xù)深化行政審批制度改革。按照中央有關(guān)取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)的精神，結(jié)合稅收征管體制改革，積極落實(shí)行政審批制度改革要求，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，讓納稅人充分享受“放管服”改革紅利。辦稅服務(wù)廳全面實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”模式，覆蓋主要稅種申報、發(fā)票辦理、“一照一碼”登記信息確認(rèn)、實(shí)名信息采集等主要涉稅業(yè)務(wù)。制定發(fā)布多個“最多跑一次”清單事項(xiàng)，確保大多數(shù)納稅人可以在辦稅廳前臺“一次辦完”，積極推動網(wǎng)上辦稅便利化，滿足納稅人非工作時間辦稅需求。

　　3.深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)壓縮辦稅時間優(yōu)化營商環(huán)境的工作任務(wù)，切實(shí)壓縮“納稅時間”。納稅人年度辦理增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的“納稅時間”顯著縮短。深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，大幅精簡納稅人辦證和辦稅程序資料。

　　（二）(二)健全稅收法律規(guī)范體系

　　1.配合重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。按照省人大立法規(guī)劃和工作安排，積極參與啟動立法調(diào)研工作。

　　2.強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，把規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。按照省、州、縣政府工作要求，排除限制競爭稅收政策措施清理等工作，清理文件1件。同時，結(jié)合稅收征管體制改革，切實(shí)做好涉及稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范性文件清理工作。

　　3.提升政務(wù)公開水平。成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，根據(jù)《省政府辦公廳2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，進(jìn)一步完善公開制度，健全政務(wù)公開工作機(jī)制。

　　（三）積極推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　1.加強(qiáng)依法決策制度機(jī)制建設(shè)。為保證依法治稅落到實(shí)處，縣局先后制定并印發(fā)了《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)< 國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則（試行）>的通知》（紅河稅發(fā)〔2018〕41號）、《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（紅河稅發(fā)〔2018〕47號）和《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)的通知》（紅河稅發(fā)〔2019〕23號）等文件， 2019年組織召開了6次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，研究解決有關(guān)依法行政相關(guān)工作事宜，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，同時，積極向上級報告法治政府建設(shè)中的做法以及存在的問題，切實(shí)將重大行政決策中公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序要求執(zhí)行到位。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法治機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　（四）以推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度助推嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.全面準(zhǔn)確及時主動公開稅務(wù)執(zhí)法主體、救濟(jì)渠道等基本信息。今年年初，我局以國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局2019年第1號公告的形式進(jìn)行了公告，內(nèi)容包括主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等，具體內(nèi)容涵蓋了稅務(wù)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等基本信息。

　　2.及時在辦稅服務(wù)廳公示“最多跑一次”、全程網(wǎng)上辦等清單信息，并抓住稅收宣傳月、憲法宣傳日和哈尼插秧節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深入宣傳。

　　3.主動公開辦稅指南積極作為。我局于2018年8月編制了厚達(dá)721頁的《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局納稅人辦指南》申請材料示范文本，對納稅人辦稅的全過程作了規(guī)范。

　　4.對稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法嚴(yán)要求，執(zhí)法時要規(guī)范著裝、佩戴標(biāo)識，語言標(biāo)準(zhǔn)，亮證執(zhí)法，出具執(zhí)法文書，并履行告知義務(wù)。

　　5.在辦稅電子顯示屏明示工作人員崗位職責(zé)、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息，方便納稅人，增強(qiáng)納稅人獲得感。

　　6.按規(guī)定時限、內(nèi)容和要求，向社會主動公開非正常戶認(rèn)定、定期定額戶核定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級評定等執(zhí)法信息，按規(guī)定及時撤銷和更新，并將納稅信用等級評定情況與銀行系統(tǒng)進(jìn)行不定期交換，做好銀稅聯(lián)合懲戒，提高納稅人稅法遵從度。

　　7.積極主動在行政執(zhí)法與刑事司法平臺上錄入稅務(wù)行政處罰信息，主動接受司法監(jiān)督，讓稅務(wù)行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　8.根據(jù)稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)法音像記錄的管理制度、記錄行為用語指引及相關(guān)要求，按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合本單位工作實(shí)際和稅務(wù)執(zhí)法具體情況，我局購買行政執(zhí)法記錄儀的初步構(gòu)想得到了局黨委的高度重視和認(rèn)可，目前購買方案醞釀之中。

　　9.按照稅務(wù)總局的部署，落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動的人員總數(shù)的5%，同時把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，加強(qiáng)法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保專人負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作的要求，我局于2019年9月12日上午8時召開的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議上初步?jīng)Q定成立以分管法制領(lǐng)導(dǎo)楊平勇任主任委員，法制股長李永勝任副主任，成員有法制股何婉蓉、黨建辦金建偉、紀(jì)檢組李玲、一分局長孫曲青、二分局長潘學(xué)華、迤薩分局長王強(qiáng)法等組成法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)事項(xiàng)正在處理中。

　　10.聘任何婉蓉同志（公職律師）為國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局法律顧問的有關(guān)事宜，開展法制審核工作。

　　11.明確法制審核事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，我局于2019年9月12日上午8時召開的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議上初步?jīng)Q定為：稅務(wù)行政處罰法制審核標(biāo)準(zhǔn)為5萬元；稅務(wù)行政征收法制審核標(biāo)準(zhǔn)為50萬元。

　　12.結(jié)合工作實(shí)際，將全面推行“三項(xiàng)制度”工作以《紅河縣稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案》的方式納入本單位年度督查督辦事項(xiàng)。

　　（五）依法有效化解涉稅矛盾糾紛

　　1.積極推進(jìn)行政調(diào)解工作。結(jié)合國稅地稅征管體制改革，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，確保復(fù)議申請、訴訟應(yīng)訴、舉報、投訴、信訪、行政執(zhí)法監(jiān)督等救濟(jì)工作中，能夠充分運(yùn)用調(diào)解、和解等糾紛化解方式。

　　2.不斷完善行政復(fù)議機(jī)制。根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（國家稅務(wù)總局令第44號修改并公布）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年第1次會議審議通過，制定《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于設(shè)立行政復(fù)議委員會的通知》紅河稅發(fā)〔2018〕59號。2019年，我局沒有發(fā)生行政復(fù)議案件。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴要求。根據(jù)《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》（稅總發(fā)〔2017〕135號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組2019年第2次會議審議通過，下發(fā)了《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于設(shè)立縣局行政應(yīng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》紅河稅發(fā)〔2019〕37號，以保障稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人職責(zé)。2019年，沒有發(fā)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有案件。

　　4.堅持將信訪納入法治化軌道。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作制度，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，主動接受社會各界監(jiān)督，加強(qiáng)同納稅人及社會各界的密切聯(lián)系，依法保障納稅人、信訪人的合法權(quán)益。

　　（六）健全推進(jìn)法治建設(shè)工作機(jī)制

　　1.壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。2019年1月22日，我局將《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于2018年落實(shí)法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告》通過政府網(wǎng)站向社會公開，切實(shí)保證把稅收事業(yè)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，帶動形成從主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體稅務(wù)人員共同參與、共同推動稅收法治建設(shè)的工作格局。

　　2.健全法治政府建設(shè)督察考核機(jī)制。結(jié)合國稅地稅征管體制改革進(jìn)度，抓緊成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行政復(fù)議委員會、重大稅務(wù)案件審理委員會等議事機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)建立各議事機(jī)構(gòu)的工作制度、議事規(guī)則或工作規(guī)范，確保新稅務(wù)機(jī)構(gòu)法治建設(shè)不斷檔、不缺位。

　　（七）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扎實(shí)推進(jìn)。為保證依法治稅落到實(shí)處，縣局先后制定并印發(fā)了《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)< 國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則（試行）>的通知》（紅河稅發(fā)〔2018〕41號）、《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（紅河稅發(fā)〔2018〕47號）和《國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)的通知》（紅河稅發(fā)〔2019〕23號）等文件，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2019年紅河縣稅務(wù)局組織召開了6次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，研究解決有關(guān)依法行政相關(guān)工作事宜，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。同時，積極向上級報告法治政府建設(shè)中的做法以及存在的問題，為法治稅務(wù)的建設(shè)提供了有力的組織和制度保障。

　　2.落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能。一是立足“放管服”改革，貫徹落實(shí)《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》、《全國稅收征管規(guī)范》等規(guī)范，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，深入落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，使“規(guī)范”成為納稅人維護(hù)合法權(quán)益的有力武器。二是推行和配合做好權(quán)責(zé)清單制度。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，按照上級部門的安排開展權(quán)責(zé)清單制度推行工作，配合好有關(guān)部門做好推行負(fù)面清單工作。三是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，成立減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過建立協(xié)同共建機(jī)制、納稅人清冊和多渠道宣傳等，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)群體及退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。

　　（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　確保政務(wù)信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，完善信息公開制度，拓寬信息公開渠道，新聞發(fā)言人制度等系列制度，公開進(jìn)行發(fā)布，全面提升政府信息公開工作水平。2019年縣局圍繞依法治稅以及稅收行政權(quán)力清單等方面進(jìn)行信息公開，共10期，10條信息。不斷豐富和拓展公開內(nèi)容，保證信息公開的及時性，提高縣稅務(wù)局工作透明度和公眾對涉稅信息的知曉度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　二、2020年工作計劃

　　2020年，我局法治建設(shè)的各項(xiàng)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，大力弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化黨對法治稅務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)提升稅務(wù)干部法治理念，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更大的力度、更實(shí)的措施加快推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)，全面提高稅收工作法治化水平，為高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化、為紅河縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作出稅務(wù)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（一）堅持組織收入原則，著力提高稅收征管質(zhì)量

　　堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，堅決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化稅收預(yù)測分析，深入開展收入進(jìn)度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析，準(zhǔn)確把握稅源發(fā)展變化趨勢，提高稅收收入預(yù)測準(zhǔn)確性，及時掌握稅源變動情況，牢牢把握收入主動權(quán)。積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，提高收入質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　一是健全重大行政決策集體決定制度。嚴(yán)格行政決策程序，健全重大決策風(fēng)險評估、跟蹤反饋和責(zé)任追究工作機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，指導(dǎo)和約束稅務(wù)干部合法合理地行使處罰裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。三是堅持按照規(guī)定的程序和法定的權(quán)限制定規(guī)范性文件，從源頭上避免違法行為的產(chǎn)生；認(rèn)真做好規(guī)范性文件的備案、定期清理工作。四是暢通稅收行政救濟(jì)渠道，健全稅收執(zhí)法矛盾化解機(jī)制，暢通復(fù)議渠道，充分保障納稅人的權(quán)利，構(gòu)筑和諧征納關(guān)系。

　　（三）完善行政監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

　　扎實(shí)開展稅收執(zhí)法督察，按照省州局確定的執(zhí)法督察重點(diǎn)，加大對本單位在日常執(zhí)法考核和疑點(diǎn)核查過程中出現(xiàn)問題較多的地方的督察力度。對執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改，對嚴(yán)重問題進(jìn)行責(zé)任追究，重點(diǎn)糾正督察屢查屢犯、查而不糾現(xiàn)象。

　　今后，縣局將不斷完善措施，落實(shí)制度，堅持依法治稅，確保總局全面推進(jìn)依法治稅各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，為加快稅收法治化建設(shè)、推動實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化而努力奮斗。

　　國家稅務(wù)總局紅河縣稅務(wù)局

　　2020年1月14日

　　（聯(lián)系人：李永勝  電話：13887343002）