各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

　　《紅河縣重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣第十五屆人民政府第五次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 紅河縣人民政府辦公室

　　      2017年8月9日

紅河縣重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)

　　管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條　為規(guī)范縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱前期經(jīng)費(fèi)）管理，保障資金合理有效使用，按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于規(guī)范使用省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理的辦法》（云發(fā)改投資〔2017〕237號(hào)），結(jié)合紅河縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的前期經(jīng)費(fèi)是指用于建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開工前等工作環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目規(guī)劃及重點(diǎn)課題研究的編制、招標(biāo)、評(píng)估、審查、報(bào)送及相關(guān)工作所發(fā)生的費(fèi)用支出。

　　第二章  籌資渠道

　　第三條　項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)籌資渠道主要包括

　　（一）從上級(jí)爭(zhēng)取的專項(xiàng)前期經(jīng)費(fèi)。

　　（二）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的前期經(jīng)費(fèi)。

　　（三）按本辦法收回滾動(dòng)使用的前期經(jīng)費(fèi)。

　　（四）政府性基金等非稅收入中安排的前期經(jīng)費(fèi)。

　　（五）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可統(tǒng)籌用于前期經(jīng)費(fèi)的其他資金。

　　（六）前期經(jīng)費(fèi)專賬產(chǎn)生的利息。

　　第四條　前期經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局根據(jù)年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求提出預(yù)算安排意見，報(bào)縣人民政府審定后，納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)籌措并設(shè)立專戶專人統(tǒng)一核算管理。

　　單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安排的前期經(jīng)費(fèi)，原則上控制在項(xiàng)目總投資的10%以內(nèi)。屬于滾動(dòng)使用的前期經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目主管部門及責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳縣發(fā)改局前期經(jīng)費(fèi)專戶。

　　第三章  主要用途及使用范圍

　　第五條　前期經(jīng)費(fèi)的主要用途：

　　（一）縣委、縣政府確定對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、重大民生等項(xiàng)目前期工作。

　　（二）重大規(guī)劃、課題研究。

　　（三）重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　（四）縣委、縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。

　　第六條　前期經(jīng)費(fèi)的使用范圍：

　　（一）直接費(fèi)用。主要包括：勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)，項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等編制費(fèi)，環(huán)保、用地等專題編制費(fèi)、前期工作的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

　　（二）間接費(fèi)用。主要包括：咨詢和評(píng)估審查費(fèi)，技術(shù)圖書資料費(fèi)等管理費(fèi)用。開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不超過單個(gè)項(xiàng)目縣級(jí)預(yù)撥前期經(jīng)費(fèi)的30%。

　　 撥付程序及要求

　　第七條　申報(bào)前期經(jīng)費(fèi)需要同時(shí)具備以下條件：

　　申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合本辦法第五條規(guī)定。

　　申報(bào)項(xiàng)目的政策依據(jù)明確。

　　（三）項(xiàng)目法人或責(zé)任單位、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定。

　　（四）項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位已經(jīng)落實(shí)。

　　（五）前期工作目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度以及經(jīng)費(fèi)支出使用計(jì)劃已經(jīng)明確。

　　第八條　申報(bào)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)實(shí)行一事一報(bào)制度。前期經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目責(zé)任單位向縣發(fā)改局報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告。向上級(jí)爭(zhēng)取前期經(jīng)費(fèi)的由縣發(fā)改局初審后上報(bào)。申請(qǐng)縣級(jí)前期經(jīng)費(fèi)的由縣發(fā)改局審核后統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目所需的前期經(jīng)費(fèi)，原則上以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自籌為主。

　　第九條　前期經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目概況。

　　（二）項(xiàng)目責(zé)任單位基本情況。

　　（三）前期工作的內(nèi)容、任務(wù)及進(jìn)度安排。

　　（四）前期經(jīng)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）申請(qǐng)安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的理由（包括所申報(bào)項(xiàng)目的政策依據(jù)）。

　　（六）前期經(jīng)費(fèi)的資金來源承諾，包括項(xiàng)目責(zé)任單位自籌前期經(jīng)費(fèi)承諾和對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)助的前期經(jīng)費(fèi)按規(guī)定滾動(dòng)上繳資金承諾，須由責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

　　（七）項(xiàng)目責(zé)任單位承諾提供的材料真實(shí)合法，愿意承擔(dān)一切后果。

　　（八）縣發(fā)改局針對(duì)具體項(xiàng)目要求補(bǔ)充的其他材料。

　　縣發(fā)改局對(duì)填報(bào)資料的真實(shí)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及附件的完整性進(jìn)行初審匯總并提出意見后，報(bào)縣級(jí)前期工作主管部門審核。

　　第十條　縣發(fā)改局下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí)應(yīng)明確前期工作的具體內(nèi)容和責(zé)任人。前期經(jīng)費(fèi)計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改前期工作的目標(biāo)與任務(wù)。確因前期工作承擔(dān)單位變更或其他不可抗力等因素需對(duì)前期經(jīng)費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按申請(qǐng)程序重新報(bào)批。

　　第十一條  縣發(fā)改局按照規(guī)定程序在年度確定前期經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)，提出前期工作安排意見，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。實(shí)行滾動(dòng)制度的項(xiàng)目，前期經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃下達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以明確。

　　第十二條  前期經(jīng)費(fèi)的使用范圍必須與計(jì)劃下達(dá)內(nèi)容相一致，不得超范圍使用。

　　第十三條　由縣發(fā)改局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況的監(jiān)督管理。項(xiàng)目責(zé)任單位管好用好前期經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，專賬專人管理，每半年向縣發(fā)改局、縣財(cái)政局書面報(bào)告項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及前期經(jīng)費(fèi)使用情況。

　　第十四條　前期經(jīng)費(fèi)分為撥款和借款兩種。撥款主要用于行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和重大課題研究等不具盈利性質(zhì)的項(xiàng)目；借款主要用于上級(jí)有投資安排的基本建設(shè)項(xiàng)目或具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目。借款類前期經(jīng)費(fèi)采取滾動(dòng)使用原則，到期后由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)收回滾動(dòng)資金存至前期經(jīng)費(fèi)專戶。

　　第十五條　對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金已到位，屬于滾動(dòng)使用需回收前期經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，由縣發(fā)改局、縣財(cái)政局和項(xiàng)目業(yè)主部門將借款類項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)收回到縣發(fā)改局專戶進(jìn)行專戶專賬管理；對(duì)已獲批實(shí)施或爭(zhēng)取到上級(jí)資金的項(xiàng)目，其項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)按規(guī)定作為項(xiàng)目建設(shè)成本，由縣發(fā)改局、業(yè)主部門統(tǒng)一從項(xiàng)目建設(shè)資金中收回并實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展；對(duì)到位資金不能用于前期經(jīng)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局審核后對(duì)該項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核銷。對(duì)符合中央、省、州、縣要求的新一輪建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期經(jīng)費(fèi)再投入，建立良性循環(huán)機(jī)制。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第十六條　需在縣發(fā)改局建立前期經(jīng)費(fèi)賬簿，專人核算管理項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金，確保專款專用。

　　第十七條  具有下列情況之一的，由縣發(fā)改局會(huì)縣財(cái)政局收回項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和資金，繳入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)專賬繼續(xù)滾動(dòng)使用，主管部門、項(xiàng)目責(zé)任單位必須無條件退回資金。

　　（一）項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)下達(dá)6個(gè)月后，前期工作仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（二）未專款專用，截留、侵占、挪用項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。

　　（三）虛報(bào)套取前期經(jīng)費(fèi)。

　　第十八條　前期經(jīng)費(fèi)使用管理考核：

　　建立前期經(jīng)費(fèi)使用目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，責(zé)任掛鉤，獎(jiǎng)懲結(jié)合。

　　（一）對(duì)工作積極主動(dòng)、提前按質(zhì)按量完成前期工作任務(wù)、按時(shí)上繳滾動(dòng)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的，縣人民政府將予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予傾斜。

　　（二）對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠、不按規(guī)定使用項(xiàng)目前期工作費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目未能實(shí)施的相關(guān)責(zé)任人，縣人民政府將依法追究責(zé)任。

　　第十九條　各部門和責(zé)任單位要按照項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，統(tǒng)籌整合資金，拓寬融資渠道，加大投入力度，千方百計(jì)確保項(xiàng)目前期工作高效完成。

　　第二十條　縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督檢查。

　　第二十一條　對(duì)違反規(guī)定，弄虛作假，截留、侵占、挪用前期經(jīng)費(fèi)或前期工作中存在嚴(yán)重問題的單位，縣財(cái)政局將根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追繳截留、侵占、挪用的前期經(jīng)費(fèi)，并由有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給以行政處分，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第二十二條　本辦法由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條　本暫行辦法自公布之日起施行。