紅河州環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　2021年4月8日，紅河縣接到紅督轉(zhuǎn)〔2021〕01號文件交辦的D2YN202104070009信訪舉報問題。接到省督察辦通知后，紅河縣委、縣人民政府高度重視，立即作出安排部署，成立紅河縣第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦群眾信訪舉報問題核查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面調(diào)查核實所反映問題。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、反映問題

　　受理編號：D2YN202104070009。投訴人反映：紅河縣壩蘭河水電站開發(fā)有限公司自2014年開始，斷斷續(xù)續(xù)在紅河縣山村鄉(xiāng)布干村委會壩蘭河附近修建電站，至今累計開挖進(jìn)廠公路6000多米，3條施工便道3000多米，開挖溝渠埋設(shè)壓力管道4000多米，累計占用基本農(nóng)田和國家級公益林保護(hù)區(qū)60~70畝，占用原始森林300余畝，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞；2019年至2020年間，該電站大壩堤防左側(cè)開挖4000米道路，不能確定是否為電站私自開挖。舉報人稱該施工項目用地未經(jīng)審批，在占地補償方面，政府協(xié)調(diào)該電站與村民做好協(xié)商補償，但該村180戶共計800余人至今未得到補償。

　　二、屬實情況

　　部分屬實。

　　三、重復(fù)情況

　　與2016年、2018年、2021年中央環(huán)境保護(hù)督察交辦投訴問題均不重復(fù)。

　　四、辦結(jié)情況

　　階段性辦結(jié)。

　　五、檢查處理情況

　　（一）現(xiàn)場核實情況

　　紅河縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間安排分管副縣長率縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、縣自然資源局、縣林草局、三村鄉(xiāng)等部門組建工作專班，趕赴現(xiàn)場開展核實查辦。并且，親自深入問題現(xiàn)場，對問題核查進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。州人民政府高度重視，4月10日—11日，由鞠云昆副州長率州級有關(guān)部門深入現(xiàn)場進(jìn)行實地督導(dǎo)，并召開現(xiàn)場督辦會議，對存在的問題進(jìn)行分析、研判，提出明確的整改要求。2021年4月12日分管副縣長帶領(lǐng)有關(guān)部門再次到三村鄉(xiāng)壩蘭河電站進(jìn)行復(fù)查。

　　1.關(guān)于“開挖進(jìn)廠公路6000多米，3條施工便道3000多米，開挖溝渠埋設(shè)壓力管道4000多米，累計占用基本農(nóng)田和國家級公益林保護(hù)區(qū)60~70畝，占用原始森林300畝，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞”問題。

　　經(jīng)核實，該項目涉及1條主路，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電站共用；2條便道，屬于村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路；1條管道，屬于農(nóng)業(yè)灌溉和電站共用。其中，一是進(jìn)廠道路為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，起點壩蘭村，止點壩蘭河電站，全長4321.83米，現(xiàn)狀道路在基本農(nóng)田圖斑內(nèi)的面積為0.3249公頃（4.8735畝），由于該條道路在2017年永久基本農(nóng)田劃定前就是已有道路，2014年修繕道路時不存在占用永久基本農(nóng)田的情況，且道路屬于壩蘭村民小組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路和壩蘭河電站進(jìn)廠道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，不改變農(nóng)用地性質(zhì)，不需要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。二是3條施工便道3000多米，實為2條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，一條全長1436米，寬4米，另一條全長514.41米，寬3.5米，屬于三村鄉(xiāng)補干村委會壩蘭村民小組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，2014年建設(shè)壩蘭河電站時為便于運送建筑物資及方便農(nóng)民運送農(nóng)資，對道路進(jìn)行了修繕。該2條道路2017年永久基本農(nóng)田劃定前就是已有道路，2014年修繕道路時不存在占用永久基本農(nóng)田的情況，2條道路屬于壩蘭村民小組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，不改變農(nóng)用地性質(zhì)，不需要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。三是溝渠埋設(shè)壓力管道起點攔河壩取水閘末端至壓力前池的引水建筑物，全長3800米，現(xiàn)狀溝渠埋設(shè)壓力管道在基本農(nóng)田圖斑內(nèi)的部分長295.58米、寬2.2米，面積0.065公頃（0.98畝）（占用部分為暗溝、隧道），該溝渠埋設(shè)壓力管道建設(shè)年限為2014年—2016年，2017年永久基本農(nóng)田劃定前就已建設(shè)，實際用途為沿線農(nóng)業(yè)灌溉及電站共用，溝渠屬于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施用地，不改變農(nóng)用地性質(zhì)，不需要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。四是在壩蘭河水電站建設(shè)范圍內(nèi)及周邊沒有原始森林，不存在占用原始森林及造成生態(tài)破壞的問題。五是該項目占用國家公益林12.2畝，不涉及保護(hù)區(qū)。紅河縣壩蘭河水電開發(fā)有限公司開挖引水渠過程中，違法占用林地18.5畝，在建設(shè)施工便道過程中，違法占用林地15.2畝，兩項共計違法占用林地33.7畝（含國家公益林12.2畝），活立木蓄積75.3立方米。已違法使用的33.67畝林地經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，違法使用林地面積21.29畝已恢復(fù)，不再繼續(xù)使用，需繼續(xù)使用林地面積為12.38畝。2017年3月—2018年，紅河縣壩蘭河水電開發(fā)有限公司沒有提出使用林地申請，2018年底，縣林業(yè)和草原局主動介入，督促辦理使用林地手續(xù)；2019年4月，編制完成《紅河縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項目使用林地可行性報告》，并組織使用林地手續(xù)報件上報至云南省項目審批中心林草窗口，因《紅河州小水電清理整改“一站一策”方案》未定，導(dǎo)致該項目退件；2020年6月18日，紅河哈尼族彝族自治州人民政府《紅河州人民政府關(guān)于紅河州小水電清理整改“一站一策”方案復(fù)核意見的批復(fù)》（紅政復(fù)〔2020〕26號）把該水電站定性為整改類電站。2020年8月，編制完成《紅河縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表》；2020年11月，組織使用林地手續(xù)報件上報至州林草局，因該項目存在移位施工，需要施工設(shè)計與已使用林地現(xiàn)狀比對是否一致，但項目業(yè)主沒有提供《紅河縣“十二五”電氣化項目壩蘭水電站初步設(shè)計報告》及圖冊，因此退件；至今項目業(yè)主還沒有提供《紅河縣“十二五”電氣化項目壩蘭水電站初步設(shè)計報告》及圖冊，導(dǎo)致沒有編制《紅河縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表》。六是根據(jù)紅河縣小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《紅河縣小水電清理整改工作縣級各部門分工方案》與《紅河縣小水電清理整改實施方案》（紅小水電辦發(fā)〔2019〕4號）的要求，紅河縣中小水電站清理整頓工作自2019 年6月開始，所有整改工作于 2020 年 11 月底前完成。紅河縣壩蘭河水電站項目2016年9月7日獲得紅河州環(huán)境保護(hù)局的環(huán)境影響評價批復(fù)文件（紅環(huán)審〔2016〕155號），壩蘭河水電站于2019年8月16日完成生態(tài)流量安裝驗收，壩蘭河水電站在2020年8月完成水電站的環(huán)保竣工驗收，均在整改時限內(nèi)完成，未與小水電清理政策及時間沖突。

　　2.關(guān)于“2019年至2020年間，該電站大壩堤防左側(cè)開挖4000多米道路，不能確定是否為電站私自開挖”問題。

　　經(jīng)核實，該電站2018年8月25日正式投產(chǎn)運行，2019年至今無建設(shè)內(nèi)容，不存在電站私自開挖情況。

　　3.關(guān)于“該施工項目用地未經(jīng)審批，在占地補償方面，政府協(xié)調(diào)該電站與村民做好協(xié)商補償，但該村180戶共計800余人至今未得到補償”問題。

　　經(jīng)核實，一是該電站項目屬于地方行業(yè)規(guī)劃建設(shè)項目，于2014年1月以《紅河州國土資源局關(guān)于紅河縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項目壩蘭水電站的規(guī)劃審查意見》（紅國土資規(guī)〔2014〕1號）通過用地規(guī)劃審查；2014年7月11日，項目用地經(jīng)省國土資源廳以（云國土資復(fù)〔2014〕240號）批準(zhǔn)，批準(zhǔn)用地面積為0.8483公頃（12.7245畝），其中國有未利用地0.1196公頃、集體農(nóng)用地0.7287公頃，建設(shè)項目批準(zhǔn)用地不涉及基本農(nóng)田。2011年9月3日，云南省林業(yè)廳云（紅）林資許準(zhǔn)〔2011〕585號同意“紅河縣壩蘭河電站工程”建設(shè)項目使用林地0.1057公頃。現(xiàn)占用的林地正在完善使用林地手續(xù)。二是壩蘭河電站在建設(shè)過程中先后共計支付給壩蘭村民1305369.6元，共涉及征地農(nóng)戶94戶329人，其中壩蘭村李牙斗、李斗者2戶因?qū)φ鞯孛娣e存在爭議，未能與電站方達(dá)成一致意見，尚未兌付補償款。

　　（二）檢查發(fā)現(xiàn)的問題

　　1.需繼續(xù)使用林地面積為12.38畝正在辦理林地審批手續(xù)；

　　2.涉及征地農(nóng)戶中有2戶群眾補償未到位；

　　（三）針對問題的處理情況

　　1.林地審批手續(xù)需按階段性報批。督促加強(qiáng)與州林草部門的溝通對接，加快辦理壩蘭河水電站需繼續(xù)使用的12.38畝林地審批手續(xù)。具體為：2021年4月11日—5月15日，編制《使用林地核實報告》，組織使用林地手續(xù)報件；5月16日—5月25日，提交州林草局審查；5月26日—6月4日，錄入發(fā)改系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)，送省級審查審批。

　　2.經(jīng)協(xié)調(diào)，涉及未補償征地農(nóng)戶李牙斗、李斗者于2021年4月12日與壩蘭河電站達(dá)成補償協(xié)議，并簽訂《征地補償協(xié)議書》，具體兌付方式為分期補償，即壩蘭河水電站在五年內(nèi)分別向農(nóng)戶李牙斗、李斗者支付完所有征地補償款及利息，利息按每年10000元支付750元結(jié)算。

　　（四）現(xiàn)場復(fù)查情況

　　2021年4月12日現(xiàn)場復(fù)查：溝渠埋設(shè)壓力管道地面部分已進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。

　　六、違法行為查處情況

　　2016年2月23日，經(jīng)紅河紅林司法鑒定中心鑒定，紅河縣壩蘭河水電開發(fā)有限公司開挖引水渠過程中，違法占用林地18.5畝，在建設(shè)施工便道過程中，違法占用林地15.2畝，兩項共計違法占用林地33.7畝（含國家公益林12.2畝），活立木蓄積75.3立方米。2017年3月21日，該違法行為經(jīng)云南省紅河縣人民法院 《刑事判決書》（〔2017〕云25210刑初1號）進(jìn)行了判決，被告人王兵及被告單位接受了處罰并繳納了罰金。已違法使用的33.67畝林地經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，需繼續(xù)使用林地面積為12.38畝，其余違法使用林地面積21.29畝已恢復(fù)，不再繼續(xù)使用。

　　七、責(zé)任追究情況

　　無。

　　八、下步工作打算

　　1.加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)各村組和項目建設(shè)單位依法依規(guī)開展項目建設(shè)，從嚴(yán)落實治理措施，堅決杜絕類似問題再次發(fā)生：

　　2.督促加強(qiáng)與州林草部門的溝通對接，加快辦理壩蘭河水電站需繼續(xù)使用的12.38畝林地審批手續(xù)。

3.監(jiān)督壩蘭河電站完成《征地補償協(xié)議書》所簽訂內(nèi)容，確保征地補償款兌付到位；

4.在全縣范圍開展自檢自查，舉一反三，全面排查清理處置類似問題，確保同類型問題及時有效整改，堅決防止問題反彈反復(fù)。