項目摘要

　　項目名稱: 車古鄉(xiāng)臘娘垤村2019年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　主管單位：紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　建設(shè)單位：車古鄉(xiāng)人民政府。

　　建設(shè)地點：車古鄉(xiāng)臘娘垤村委會。

　　建設(shè)期限：2019年1月—2019年12月。

　　建設(shè)內(nèi)容：村內(nèi)道路硬化建設(shè)3條、258立方米，排污溝建設(shè)2條、700米，新建村民活動室1間、60平方米，新建活動場地硬化2塊、200立方米，新建村民活動室公房擋墻1堵、120立方米，新建垃圾處理池7個，垃圾桶26個，新建蓄水池2座、70立方米，人飲管道建設(shè)2.5千米，新建防護欄5條、482米。

　　規(guī)劃依據(jù)：根據(jù)紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《紅河縣2019年脫貧攻堅實施方案的通知》（紅辦發(fā)〔2019〕9號）、紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于編制上報2019年度脫貧攻堅項目實施方案的通知》（紅開組辦〔2018〕198號）及紅河縣車古鄉(xiāng)脫貧攻堅項目庫鄉(xiāng)級“路線圖”項目表（2018-2020）及車古鄉(xiāng)臘娘垤村委會脫貧攻堅項目庫施工圖。

　　投資估算：項目計劃總投資90萬元。

　　資金籌措：項目計劃投入資金90萬元，全部來自財政涉農(nóng)資金。

　　項目背景

　　為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的要求，打贏車古鄉(xiāng)深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)習(xí)近平總書記到云南考察時對扶貧開發(fā)工作作出的重要指示精神、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》、《紅河州農(nóng)村扶貧開發(fā)第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等要求，結(jié)合車古鄉(xiāng)實際，編制《車古鄉(xiāng)2019年脫貧出列村村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治項目實施方案》。

　　一、基本情況

　　（一）項目鄉(xiāng)概況

　　車古鄉(xiāng)位于紅河縣西北部，距縣城65km，東與浪堤鄉(xiāng)、大羊街鄉(xiāng)交界，南與架車鄉(xiāng)毗鄰，西與垤瑪鄉(xiāng)接壤，北與元江縣那諾鄉(xiāng)隔河相望。全鄉(xiāng)國土面積117.4平方km，轄6個村委會，48個自然村，56個村民小組。全鄉(xiāng)共有3428戶15167人，世居民族有哈尼族、彝族、瑤族三種民族，其中，哈尼族有兩個支系，即奕車支系和哈尼糯美支系。2017年末，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入12539萬元，人均純收入6833元。

　　車古鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶1498戶7398人, 貧困發(fā)生率為50.09%，其中臘娘垤村委會152戶746人，貧困發(fā)生率為52.5%。2018年車古鄉(xiāng)預(yù)脫貧389戶1983人，貧困發(fā)生率將下降至23.58%，其中臘娘垤村委會預(yù)脫貧40戶211人，貧困發(fā)生率將下降至25.45%，實現(xiàn)全鄉(xiāng)逐年減少，到2020年實現(xiàn)全鄉(xiāng)脫貧摘帽。

　　（二）項目村基本情況

　　臘娘垤村委會距鄉(xiāng)政府駐地6km，國土面積 18.05 平方km，海拔1826m，全村轄7個自然村（6個村民小組），農(nóng)戶301戶1425人，境內(nèi)世居哈尼族（糯美支系）、瑤族兩個民族。人均耕地面積0.9畝，人均有糧330公斤，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入主要來源于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工，種植業(yè)以玉米、小麥、水稻為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)羊為主。該村地處偏僻、住戶分散，由于資金制約，除了上下寨公路實施硬化，本村其余五個自然村入村公路雖已修通，但至今未硬化，交通極為不便，是一個典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)村。

　　臘娘垤村委會有建檔立卡貧困戶152戶746人，其中，2015年脫貧 12戶67人；2016年脫貧18戶100人；2017年脫貧7戶33人；2018年脫貧40戶211人；未脫貧75戶335人，

　　二、項目建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，履行“三嚴(yán)三實”，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握脫貧攻堅目標(biāo)要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，整合資源和力量補齊短板，扎實推進貧困村各項工作綜合提升提質(zhì)，助推全縣脫貧攻堅工作。

　　（二）工作原則

　　 ——精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。緊密結(jié)合臘娘垤村委會實際，科學(xué)制定脫貧規(guī)劃，鎖定貧困對象，找準(zhǔn)窮根、因村因戶因人施策、靶向治療，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

　　    ——突出重點，補齊短板。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展短板，在資金項目、政策措施、人才支持等方面給予重點傾斜。

　　     ——自力更生、勤勞致富。激發(fā)貧困群眾勤勞致富內(nèi)生動力，讓貧困群眾成為扶貧開發(fā)建設(shè)者、受益者、監(jiān)督者，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。

　　 ——綜合開發(fā)，整體推進。突出扶貧開發(fā)工作重點，著力解決制約和影響貧困村經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要矛盾和問題，抓住貧困群眾最關(guān)心最急需解決的問題，做好基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)治理和基層隊伍建設(shè)。同時，采取綜合配套措施，促進貧困村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 ——政府主導(dǎo)，群眾主體。在增加財政扶貧投入的同時，加大部門項目資金整合及社會幫扶投入力度，以群眾為主體，鼓勵群眾多投工、投勞，合力促進車古鄉(xiāng)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治。始終堅持群眾主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。

　　三、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)：以村莊環(huán)境整治為重點，通過整合涉農(nóng)資金，大力推進臘娘垤村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、生態(tài)能源建設(shè)等全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件，明顯改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)2019年整村脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)。

　　2、具體目標(biāo)：一是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，村莊生活污水得到有效治理，改善人居居住環(huán)境；二是通過社會事業(yè)建設(shè)，2019年年底實現(xiàn)符合條件的所轄自然村都有村民活動室，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件；三是通過生態(tài)能源建設(shè)，2019年年底實現(xiàn)7個自然村村村有衛(wèi)生工程、垃圾處理池等配套設(shè)施；四是通過臘娘垤村蓄水池及人飲管道建設(shè)，完善臘娘垤村基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治。

　　（二）任務(wù)

　　村內(nèi)道路硬化建設(shè)3條、258立方米，排污溝建設(shè)2條、700米，新建村民活動室1間、60平方米，新建活動場地硬化2塊、200立方米，新建村民活動室公房擋墻1堵、120立方米，新建垃圾處理池7個，垃圾桶26個，新建蓄水池2座、70立方米，人飲管道建設(shè)2.5千米，新建防護欄5條、482米。

　　四、項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及進度

　　（一）項目建設(shè)地點

　　車古鄉(xiāng)臘娘垤行政村。

　　（二）項目建設(shè)內(nèi)容

　　1、村內(nèi)道路硬化：臘娘垤村委會臘娘垤下寨村村內(nèi)道路硬化長150，寬2m，厚0.2m，混凝土澆筑60m3；垤堤村村內(nèi)道路硬化長400m，寬1.5m，厚0.18m，混凝土澆筑108m3；妥叢村村內(nèi)道路硬化長400m，寬1.5m，厚0.15m，混凝土澆筑90m3。

　　2、排污溝建設(shè)：垤堤村建設(shè)一條排污溝300m；妥叢村建設(shè)一條排污溝400m。

　　3、村民活動室建設(shè)：新建垤堤村民活動室一間，60㎡；垤堤村村民活動室擋墻建設(shè)1堵120m3。活動室結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)。

　　4、活動場地硬化：垤堤、妥叢活動場地硬化共計200m3。

　　5、新建垃圾處理池7個，臘娘垤上寨2個，臘娘垤下寨、垤堤、吾龍、轟龍瑤寨、妥叢等自然村各1個；臘娘垤村委會6個自然村垃圾桶配置26個。

　　6、新建臘娘垤上寨、娘龍兩個自然村儲水池各一座；臘娘垤上寨、臘娘垤下寨、娘龍三個自然村新建人飲管道三條；臘娘垤上寨、臘娘垤下寨、娘龍、妥叢、垤堤務(wù)工自然村新建防護欄5道。

　　（三）建設(shè)進度

　　1.規(guī)劃階段（2018年10月-2019年1月）。根據(jù)貧困退出的“6106”要求，按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合貧困村的實際情況，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。編制完成《車古鄉(xiāng)臘娘垤村2019年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案》。

　　2.實施階段（2019年2月-2019年10月）。召開動員大會，開展宣傳發(fā)動工作，集中人力、財力、物力，全力以赴進行項目建設(shè)，督促抓好任務(wù)落實，所有建設(shè)內(nèi)按要求于2019年11月底完工。

　　3.驗收階段（2019年11月）。認(rèn)真對照《車古鄉(xiāng)臘娘垤村2019年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案》的要求做好掃尾、完善竣工資料、驗收及自評工作，建立健全各項長效管理制度，迎接上級部門檢查考核工作。

　　4.項目資料收集整理歸檔（2019年12月）。按照項目驗收內(nèi)容及問題清單，及時整改完善問題數(shù)據(jù)，做好相關(guān)檔案歸檔工作。

　　五、投資概算、資金籌措與投資標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）投資概算

　　項目規(guī)劃總投資90萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入30.1萬元，占總投資的33.4%；社會事業(yè)建設(shè)投入26.4萬元，占總投資的29.3%；生態(tài)能源建設(shè)投入5.32萬元，占總投資的5.9%；其他項目建設(shè)投入28.18萬元，占總投資的31.3%。具體投資概算如下:

　　1.村內(nèi)道路硬化258m3，投入資金14.706萬元；排污溝建設(shè)三條700m，投入資金15.4萬元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入30.1萬元。

　　2.村民活動室建設(shè)1間共60㎡，投入資金10.2萬元；村民活動室擋墻建設(shè)1堵120m3，投入資金4.8萬元；活動場地硬化200m3，投入資金11.4萬元。社會事業(yè)建設(shè)共投入資金26.4萬元。

　　3.垃圾處理池7個，投入資金3.5萬元；配置垃圾桶26個，投入資金1.82萬元。生態(tài)能源建設(shè)投入資金5.32萬元。

　　4.臘娘垤村委會新建蓄水池二座120m3，投入資金12萬元；人飲管道建設(shè)長2500m，投入資金7.5萬元；新建防護欄482m，投入資金8.28萬元。其他項目建設(shè)投入資金28.18萬元。

　　（二）資金籌措

　　項目計劃投入資金90萬元，計劃財政涉農(nóng)資金投入90萬元。

　　（三）項目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)表

　　六、效益分析

　　（一）社會效益

　　    車古鄉(xiāng)2019年脫貧出列村村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治項目實施投入使用后，將極大地提高全鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活水平，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動周邊群眾增加經(jīng)濟收入；有利于調(diào)節(jié)市場需求，改變發(fā)展條件和村容村貌；有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善居住條件，改變臟、亂、差現(xiàn)象，人民群眾的生產(chǎn)生活條件、生活水平、文明程度將得到全面提高，實現(xiàn)脫貧致富，更新思想觀念的目的，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

　　（二）經(jīng)濟效益

　　通過項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、生態(tài)能源建設(shè)、村內(nèi)排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和發(fā)展，有效改善接入外部市場條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力投入成本，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，逐步提升村莊人居居住環(huán)境，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（三）生態(tài)效益

　　車古鄉(xiāng)2019年脫貧出列村村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治項目實施投入使用后，村容村貌得到極大地改善。村落、道路進行綠化后，改善了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失。廁所的改造，減少了對環(huán)境的污染。排水溝、儲水池的建設(shè)，減少水土流失，保護項目區(qū)林地、耕地資源。避開有林地帶，加強基礎(chǔ)建設(shè)，對現(xiàn)有植被無較大損害，對于工程建設(shè)中開挖的棄土，在工程結(jié)束后，進行種樹護路，對于水土保持起到較好的作用。

　　（四）扶貧效益

　　車古鄉(xiāng)脫貧出列行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，對全鄉(xiāng)脫貧致富奔小康起到重要作用，將進一步增強臘娘垤村委會貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁，有效解決301戶1425人（其中：建檔立卡群眾152戶746人）的生產(chǎn)生活困難問題，充分達到“新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新生活”的總體要求，進一步加快全村貧困人口脫貧進程，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、民生改善、生活富裕、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

　　七、工作措施

　　（一）組織保障

　　1、成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　為確保車古鄉(xiāng)“村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治”項目工作的順利實施，進一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，成立由鄉(xiāng)長為組長，聯(lián)系村委會工作組組長兼分管聯(lián)席項目辦副鄉(xiāng)長為副組長，精準(zhǔn)項目辦、財政、住建、水利、駐村工作隊員及“村三委”干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對貧困村村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強日常管理，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作步伐。

　　組  長：楊  次   車古鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、臘娘垤村工作組長

　　副組長：李智勇   臘娘垤村駐村工作隊長

　　        李周波   臘娘垤村委會總支書記

　　成  員：張  韻   車古鄉(xiāng)黨政辦主任、臘娘垤村工作組員

　　陳后勤   財政所負(fù)責(zé)人、臘娘垤村工作組員

　　郭建華   車古鄉(xiāng)政府報賬員、臘娘垤村工作組員

　　白貴福   臘娘垤村委會工作組成員

　　        車文忠   臘娘垤村委會工作組成員

　　        周雪嬌   臘娘垤村委會工作組成員

　　        鄧  云   臘娘垤村駐村工作隊員

　　        龔  瑞   臘娘垤村駐村工作隊員

　　        李  泉   臘娘垤村駐村工作隊員

　　李瑩娟   臘娘垤村駐村工作隊員

　　        李周然   臘娘垤村委會主任

　　        李拉偉   臘娘垤村委會監(jiān)委會主任

　　        李拉偉   臘娘垤村委會副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在項目辦，由周雪嬌同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

　　2、明確責(zé)任措施

　　一是鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)項目實施方案編制和組織實施，對所轄項目村村民委員會的后續(xù)管理工作給予指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、檢查，建立和落實項目后續(xù)管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門完善項目村公益和基礎(chǔ)設(shè)施，同時做好項目后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題，二是村委會建立和完善項目后續(xù)管理制度，健全項目后續(xù)服務(wù)組織；依法與聯(lián)建企業(yè)、項目戶簽定規(guī)范的聯(lián)建合同或協(xié)議及項目后續(xù)管理合同，落實項目后續(xù)管理責(zé)任，確保企業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶受益，實現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”，及時妥善解決項目后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題；三是農(nóng)戶積極協(xié)助村民委員會管好用好本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。

　　（二）項目及資金管理

　　1、項目及資金管理嚴(yán)格按照《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2017〕213號）、《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》（紅政發(fā)〔2018〕35號）和《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目管理辦法（試行）》（紅政發(fā)〔2018〕54號）文件要求執(zhí)行。

　　2、公告公示按照紅河州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施辦法》（紅開組〔2018〕7號）及紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的通知》（紅開組辦〔2018〕199號）文件執(zhí)行，對項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施期限、資金來源及用途等情況進行公告公示，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行項目績效評估、初驗、審計制。項目實施完成后，首先對項目績效進行評估，評估完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立初驗小組對項目進行初驗，初驗合格后，提交申請進行縣級驗收，交由縣審計部門對項目財務(wù)收支的真實性、合法性和效益情況進行審計，提出申請給縣級部門驗收。

　　5、加強項目檔案管理。安排專人實時跟蹤項目推進、項目管理及資金使用情況，并規(guī)范收集項目實施過程中形成的全部檔案。

　　八、建后管理

　　項目建成后，及時建立和完善“村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治項目”扶貧開發(fā)建設(shè)成果的長效機制，加強督促檢查，適時跟蹤問效，建立各類項目移交制度和后續(xù)強化管理制度，創(chuàng)新基層組織和干部隊伍建設(shè)，確保將“村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治項目”扶貧開發(fā)項目建設(shè)成為幫民安民、惠民富民的德政工程、貧困地區(qū)群眾歡迎、各級干部支持的滿意工程和功在當(dāng)下、利在長遠的可持續(xù)性工程。