項目摘要

　　項目名稱: 車古鄉(xiāng)利博村2019年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　主管單位：紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　建設(shè)單位：車古鄉(xiāng)人民政府。

　　建設(shè)地點：車古鄉(xiāng)利博村委會。

　　建設(shè)期限：2019年1月—2019年12月。

　　建設(shè)內(nèi)容：新建活動室2間、300平方米，新建水沖式公廁4座、280平方米，新建垃圾處理池10個，新建蓄水池3個、180平方米，人飲管道建設(shè)7800米，護欄建設(shè)83米，新購垃圾桶40個。

　　規(guī)劃依據(jù)：根據(jù)紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《紅河縣2019年脫貧攻堅實施方案的通知》（紅辦發(fā)〔2019〕9號）、紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于編制上報2019年度脫貧攻堅項目實施方案的通知》（紅開組辦〔2018〕198號）及紅河縣車古鄉(xiāng)脫貧攻堅項目庫鄉(xiāng)級“路線圖”項目表（2018-2020）及車古鄉(xiāng)利博村委會脫貧攻堅項目庫施工圖。

　　投資估算：項目計劃總投資145萬元

　　資金籌措：項目計劃投入資金145萬元，其中：財政涉農(nóng)資金145萬元。

　　項目背景

　　根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。目前，樂育鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)發(fā)族地區(qū)由于受歷史和客觀因素的制約和影響，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)比較困難，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，全面建成小康社會目標(biāo)甚遠(yuǎn)。因此，扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，實施車古鄉(xiāng)2019年利博村委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目勢在必行。

　　一、基本情況

　　（一）項目鄉(xiāng)概況

　　車古鄉(xiāng)位于紅河縣西北部，距縣城65km，東與浪堤鄉(xiāng)、大羊街鄉(xiāng)交界，南與架車鄉(xiāng)毗鄰，西與垤瑪鄉(xiāng)接壤，北與元江縣那諾鄉(xiāng)隔河相望。全鄉(xiāng)國土面積117.4平方千米，轄6個村委會，48個自然村，56個村民小組。全鄉(xiāng)共有3428戶15167人，世居民族有哈尼族、彝族、瑤族三種民族，其中，哈尼族有兩個支系，即奕車人和哈尼糯美人。2017年末，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入12539萬元，人均純收入6833元。

　　車古鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶1498戶7398人, 貧困發(fā)生率為50.09%，其中利博村委會193戶870人，貧困發(fā)生率為34.82%。2018年脫貧389戶1987人，貧困發(fā)生率將下降至23.3%，其中利博村委會66戶313人，貧困發(fā)生率為20.52%，實現(xiàn)全鄉(xiāng)逐年減少，到2020年實現(xiàn)全鄉(xiāng)脫貧摘帽。

　　（二）項目村基本情況

　　1、自然環(huán)境

　　利博村委會位于車古鄉(xiāng)西北部，國土面積12平方公里，距鄉(xiāng)政府駐地14km。轄利博一、二組、俄龍、普然、羅榮村、娘普村 、嘎施村7個村民小組6個自然村，普然和俄龍因地處滑坡點實施美麗家園建設(shè)，都搬遷至龍騰村。農(nóng)戶403戶1779人，世居哈尼族（糯美人），全村耕地面積 1214 畝，人均耕地 0.7 畝，林地 1270 畝，人均林地0.74畝。農(nóng)民收入主要以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工為主。2014年以來建檔立卡貧困人口193戶870人，已穩(wěn)定解決“兩不愁三保障”的37戶198人，2014年脫貧1戶3人，2015年脫貧18戶79人，2016年脫貧11戶72人，2017年脫貧7戶45人，2018年脫貧66戶313人。

　　二、項目建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，履行“三嚴(yán)三實”，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握脫貧攻堅目標(biāo)要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，整合資源和力量補齊短板，扎實推進(jìn)貧困村各項工作綜合提升提質(zhì)，助推全縣脫貧攻堅工作。

　　（二）工作原則

　　 ——精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。緊密結(jié)合利博村委會實際，科學(xué)制定脫貧規(guī)劃，鎖定貧困對象，找準(zhǔn)窮根、因村因戶因人施策、靶向治療，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

　　    ——突出重點，補齊短板。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展短板，在資金項目、政策措施、人才支持等方面給予重點傾斜。

　　     ——自力更生、勤勞致富。激發(fā)貧困群眾勤勞致富內(nèi)生動力，讓貧困群眾成為扶貧開發(fā)建設(shè)者、受益者、監(jiān)督者，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。

　　 ——綜合開發(fā)，整體推進(jìn)。突出扶貧開發(fā)工作重點，著力解決制約和影響貧困村經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要矛盾和問題，抓住貧困群眾最關(guān)心最急需解決的問題，做好基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)治理和基層隊伍建設(shè)。同時，采取綜合配套措施，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 ——政府主導(dǎo)，群眾主體。在增加財政扶貧投入的同時，加大部門項目資金整合及社會幫扶投入力度，以群眾為主體，鼓勵群眾多投工、投勞，合力促進(jìn)車古鄉(xiāng)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治。始終堅持群眾主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。

　　三、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)：以村莊環(huán)境整治為重點，通過整合涉農(nóng)資金，大力推進(jìn)利博村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、生態(tài)能源建設(shè)等全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件，明顯改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)2019年整村脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)。

　　2、具體目標(biāo)：一是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，村莊生活污水得到有效治理，改善人居居住環(huán)境；二是通過社會事業(yè)建設(shè)，2019年年底實現(xiàn)5個自然村村村有村民活動室，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治；三是通過生態(tài)能源建設(shè)，2019年年底實現(xiàn)5個自然村村村有衛(wèi)生工程、垃圾處理池等配套設(shè)施。四是完善龍騰村、利博村、嘎施村基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治。

　　（二）任務(wù)

　　新建活動室2間、300平方米，新建水沖式公廁4座、280平方米，新建垃圾處理池10個，新建蓄水池3個、180平方米，人飲管道建設(shè)7800米，護欄建設(shè)83米，新購垃圾桶40個。

　　四、項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度

　　（一）項目建設(shè)地點

　　車古鄉(xiāng)利博行政村。

　　（二）項目建設(shè)內(nèi)容

　　1、村民活動室建設(shè)：

　　利博村委會利博村新建村民活動室一間140平方米，新建龍騰村民活動室一間160平方米，都為磚混結(jié)構(gòu)。

　　2、生態(tài)能源建設(shè)：衛(wèi)生公廁4座,龍騰、利博、嘎施和羅榮各一座；新建垃圾處理池10個，利博3個，羅榮、娘普和龍騰各2個，嘎施1個。

　　（三）建設(shè)進(jìn)度

　　1.規(guī)劃階段（2018年10月-2019年1月）。根據(jù)貧困退出的“6106”要求，按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合貧困村的實際情況，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。編制完成《車古鄉(xiāng)利博村2019年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案》。

　　2.實施階段（2019年2月-2019年10月）。召開動員大會，開展宣傳發(fā)動工作，集中人力、財力、物力，全力以赴進(jìn)行項目建設(shè)，督促抓好任務(wù)落實，所有建設(shè)內(nèi)按要求于2019年11月底完工。

　　3.驗收階段（2019年11月）。認(rèn)真對照《車古鄉(xiāng)利博村2019年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案》的要求做好掃尾、完善竣工資料、驗收及自評工作，建立健全各項長效管理制度，迎接上級部門檢查考核工作。

　　4.項目資料收集整理歸檔（2019年12月）。按照項目驗收內(nèi)容及問題清單，及時整改完善問題數(shù)據(jù)，做好相關(guān)檔案歸檔工作。

　　五、投資概算、資金籌措與投資標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）投資概算

　　項目規(guī)劃總投資145萬元，其中：社會事業(yè)建設(shè)投入51萬元，占總投資的35.23%；生態(tài)能源建設(shè)投入47萬元，占總投資的32.47%，其他項目建設(shè)投入46.76，占總投資的32.3%。具體投資概算如下:

　　1、村民活動室建設(shè)2間共300平方米，投入資金51萬元。社會事業(yè)建設(shè)共投入資金51萬元。

　　2、衛(wèi)生公廁建設(shè)4座，面積共280平方米，投入資金42萬元；垃圾處理池10個，投入資金5萬元；生態(tài)能源建設(shè)共投入資金47萬元。

　　3、蓄水池建設(shè)3個，共180立方米，投入資金18.9萬元；人飲管道建設(shè)2條，共7800米，投入資金23.4萬元；新建防護欄83米，投入資金1.5萬元；新購垃圾桶40個，投入資金3.2萬元；其他項目建設(shè)共投入資金47萬元。

　　（二）資金籌措

　　項目計劃投入資金145萬元，其中：財政涉農(nóng)資金投入145萬元。

　　（三）項目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)表

　　六、效益分析

　　（一）社會效益

　　    車古鄉(xiāng)2019年利博村委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施投入使用后，將極大地提高全鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活水平，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動周邊群眾增加經(jīng)濟收入；有利于調(diào)節(jié)市場需求，改變發(fā)展條件和村容村貌；有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善居住條件，改變臟、亂、差現(xiàn)象，人民群眾的生產(chǎn)生活條件、生活水平、文明程度將得到全面提高，實現(xiàn)脫貧致富，更新思想觀念的目的，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

　　（二）經(jīng)濟效益

　　通過項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、生態(tài)能源建設(shè)、村內(nèi)排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和發(fā)展，有效改善接入外部市場條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力投入成本，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，逐步提升村莊人居居住環(huán)境，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（三）生態(tài)效益

　　車古鄉(xiāng)2019年利博村委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施投入使用后，村容村貌得到極大地改善。村落、道路進(jìn)行綠化后，改善了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失。廁所的改造，減少了對環(huán)境的污染。太陽能、節(jié)能灶的建設(shè)，減少對薪柴的需求，加強了對生態(tài)環(huán)境的保護。排水溝的建設(shè)，減少水土流失，保護項目區(qū)林地、耕地資源。避開有林地帶，加強基礎(chǔ)建設(shè)，對現(xiàn)有植被無較大損害，對于工程建設(shè)中開挖的棄土，在工程結(jié)束后，進(jìn)行種樹護路，對于水土保持起到較好的作用。

　　（四）扶貧效益

　　車古鄉(xiāng)脫貧出列行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，對全鄉(xiāng)脫貧致富奔小康起到重要作用，將進(jìn)一步增強利博村委會貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁，有效解決405戶1785人（其中：建檔立卡群眾193戶870人）的生產(chǎn)生活困難問題，充分達(dá)到“新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新生活”的總體要求，進(jìn)一步加快全村貧困人口脫貧進(jìn)程，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、民生改善、生活富裕、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

　　七、工作措施

　　（一）組織保障

　　1、成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　為確保車古鄉(xiāng)“村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治”項目工作的順利實施，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，成立由書記為組長，聯(lián)系村委會工作組組長及分管聯(lián)席項目辦副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)項目辦負(fù)責(zé)人、住建負(fù)責(zé)人、聯(lián)系村委會工作組成員、“村三委”人員、駐村工作隊長及扶貧隊員為工作隊員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對貧困村村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強日常管理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作步伐。

　　組  長：楊建文   車古鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、利博村工作組長

　　副組長：王勒出   利博村總支書記

　　陳蝦波   利博村駐村工作隊長

　　成  員：楊鴻坤   車古鄉(xiāng)黨政辦公室副主任

　　吳石濤   利博村工作組成員

　　許  歡   利博村工作組成員

　　楊  婷   利博村工作組成員

　　劉  玲   利博村工作組成員

　　劉曉瑩   利博村工作組成員

　　李文華   利博村工作組成員

　　李立甫   利博村主任

　　李那黑   利博村副主任

　　李龍阿   利博村村監(jiān)委主任

　　李志文   利博村駐村工作隊員

　　崔  杰   利博村駐村工作隊員

　　王  興   利博村駐村工作隊員

　　羅  強   利博村駐村工作隊員

　　領(lǐng)導(dǎo)小組，由楊鴻坤同志兼任主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

2、明確責(zé)任措施

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督查、宣傳三個工作組，其工作職責(zé)分別如下：

　　綜合協(xié)調(diào)組

　　組  長：吳石濤   利博村工作組成員

　　副組長：劉曉瑩   利博村工作組成員

　　成  員：吳遠(yuǎn)彪   車古鄉(xiāng)項目辦負(fù)責(zé)人

　　王飛瓊   車古鄉(xiāng)住建工作人員

　　李文華   利博村工作組成員

　　李那黑   利博村副主任

　　崔  杰   利博村駐村工作隊員

　　王  興   利博村駐村工作隊員

　　羅  強   利博村駐村工作隊員

　　職  責(zé)：負(fù)責(zé)脫貧攻堅項目推進(jìn)工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度工作、上報工程進(jìn)度、收集整理臺賬資料。

　　督查組

　　組  長：吳石濤   利博村工作組成員

　　副組長：許  歡   利博村工作組成員

　　成  員：王勒出   利博村總支書記

　　        李龍阿   利博村村監(jiān)委主任

　　陳蝦波   利博村駐村工作隊長

　　職  責(zé)：負(fù)責(zé)脫貧攻堅項目推進(jìn)建設(shè)的督查工作。

　　宣傳組

　　組  長：楊  婷   利博村工作組成員

　　副組長：劉  玲   利博村工作組成員

　　    李立甫   利博村主任

　　李志文   利博村駐村工作隊員

　　職  責(zé)：負(fù)責(zé)脫貧攻堅項目推進(jìn)的宣傳報道工作。

　　明確工作職責(zé)，加強點面管理，分清工作責(zé)任；一是鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)項目實施方案編制和組織實施，對所轄項目村村民委員會的后續(xù)管理工作給予指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、檢查，建立和落實項目后續(xù)管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門完善項目村公益和基礎(chǔ)設(shè)施，同時做好項目后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題，二是村委會建立和完善項目后續(xù)管理制度，健全項目后續(xù)服務(wù)組織；依法與聯(lián)建企業(yè)、項目戶簽定規(guī)范的聯(lián)建合同或協(xié)議及項目后續(xù)管理合同，落實項目后續(xù)管理責(zé)任，確保企業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶受益，實現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”，及時妥善解決項目后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題；三是農(nóng)戶積極協(xié)助村民委員會管好用好本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。

　　（二）項目及資金管理

　　1、項目及資金管理嚴(yán)格按照《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2017〕213號）、《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》（紅政發(fā)〔2018〕35號）和《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目管理辦法（試行）》（紅政發(fā)〔2018〕54號）文件要求執(zhí)行。

　　2、公告公示按照紅河州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施辦法》（紅開組〔2018〕7號）及紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的通知》（紅開組辦〔2018〕199號）文件執(zhí)行，對項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施期限、資金來源及用途等情況進(jìn)行公告公示，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行項目績效評估、初驗、審計制。項目實施完成后，首先對項目績效進(jìn)行評估，評估完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立初驗小組對項目進(jìn)行初驗，初驗合格后，提交申請進(jìn)行縣級驗收，交由縣審計部門對項目財務(wù)收支的真實性、合法性和效益情況進(jìn)行審計，提出申請給縣級部門驗收。

　　5、加強項目檔案管理。安排專人實時跟蹤項目推進(jìn)、項目管理及資金使用情況，并規(guī)范收集項目實施過程中形成的全部檔案。

　　八、建后管理

　　項目建成后，及時建立和完善“基礎(chǔ)設(shè)施項目”扶貧開發(fā)建設(shè)成果的長效機制，加強督促檢查，適時跟蹤問效，建立各類項目移交制度和后續(xù)強化管理制度，創(chuàng)新基層組織和干部隊伍建設(shè)，確保將“基礎(chǔ)設(shè)施項目”扶貧開發(fā)項目建設(shè)成為幫民安民、惠民富民的德政工程、貧困地區(qū)群眾歡迎、各級干部支持的滿意工程和功在當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)的可持續(xù)性工程。