一、起草背景及征求意見、審查情況

（一）《實施方案》起草背景。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的是為了促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障國家的水安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕81號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕81號）、《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收工作方案的通知》（云發(fā)改價格〔2023〕1005號）等文件要求，縣水務(wù)局結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進情況，起草了《紅河縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（試行）》。

（二）《實施方案》征求意見、審查情況。2024年12月4至5日，縣水務(wù)局以（紅縣水函〔2024〕89號）《關(guān)于征求<紅河縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（試行）（征求意見稿）向縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)科局征求意見，并進行了修改完善。泰和泰（昆明）律師事務(wù)所（水務(wù)局法律顧問）對《實施方案》進行了合法性審查，無違反上位法及違規(guī)設(shè)置行政強制的情形。

二、主要內(nèi)容

實施方案共有前言、概況、改革的目標(biāo)及任務(wù)、改革內(nèi)容、縣級試點項目農(nóng)業(yè)水價綜合改革、效益分析、保障措施7個方面。具體內(nèi)容如下：

《前言》部分有4個方面內(nèi)容，主要闡述農(nóng)業(yè)水價綜合改革的背景、定義、總體目標(biāo)、任務(wù)等。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措推進的一項綜合性改革，改革旨在提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全，同時探索農(nóng)業(yè)水資源合理配置和高效利用的新路徑。改革的任務(wù)是：健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、夯實農(nóng)業(yè)水價改革工程基礎(chǔ)、建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵機制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

《概況》部分有5個方面內(nèi)容，主要闡述水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀、水利工程現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)水價改革實施情況、存在主要問題、農(nóng)業(yè)水價改革的必要性等。全縣有水庫工程22座，其中：中型水庫2座，蓄水量為4842萬立方米；小（1）型水庫4座，蓄水1276萬立方米；小（2）型水庫16座，蓄水量為344萬立方米。2023年全縣水資源總量8.091億立方米，人均水資源量3002立方米，高于全州平均水平（2920立方米）。存在的主要問題有：水利工程分布較散不易管理、水商品意識有待提升、農(nóng)民承受能力有限、基層管護還不夠強實、灌溉設(shè)施維修改造資金壓力大。通過農(nóng)業(yè)水價改革，建立合理的機制，規(guī)范供水單位供水成本監(jiān)審和水價核定，引導(dǎo)供水單位管理體制改革，約束運行管理成本，提高供水效率和服務(wù)水平，從而有利于工程良性運行。

《改革的目標(biāo)及任務(wù)》部分有4個方面內(nèi)容，主要闡述指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、改革任務(wù)等。計量供水是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，在加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時，加快配套完善供水計量設(shè)施，新建、改擴建工程同步建設(shè)計量設(shè)施，力爭高效節(jié)水項目區(qū)計量到戶，中小型灌區(qū)力爭計量到每個分水口。根據(jù)試點項目測算的畝均綜合灌溉定額，分別確定灌區(qū)灌溉定額，逐步實現(xiàn)分解到用水戶。在水庫水同時供農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)的灌區(qū)建立水權(quán)交易平臺，逐步開展農(nóng)業(yè)灌溉用水與生活、工業(yè)之間的水權(quán)交易。

《改革內(nèi)容》部分有5個方面內(nèi)容，主要闡述建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、建立合理的水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制和農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制、創(chuàng)新工程運行管護機制、探索多元化農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制等。按照“用水有保障、用水不浪費”的原則，統(tǒng)籌考慮紅河縣生活生產(chǎn)生態(tài)用水，合理確定農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)用水綜合定額，科學(xué)賦予每畝土地平等水權(quán)，確定灌溉用水總量控制指標(biāo)到用水主體，頒發(fā)水權(quán)證到用水主體。在保證農(nóng)業(yè)基本用水需求的基礎(chǔ)上，建立“多用水多付費、少用水少付費、節(jié)約用水得補貼”機制，推廣計量收費和超定額累進加價相結(jié)合的用水制度，提高用水效率。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。創(chuàng)新工程運行管護機制，通過組建用水合作組織，推行用水戶全過程參與，讓用水戶真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護融資渠道，通過政府和社會資本合作模式、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。

《縣級試點項目農(nóng)業(yè)水價綜合改革》部分有5個方面內(nèi)容，主要闡述項目區(qū)基本情況、改革目標(biāo)及任務(wù)、試點項目、建立灌區(qū)水價形成機制、完善供水計量設(shè)施項目等。目前紅河縣有效灌溉面積20.51萬畝，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。涉及水源較多：包括俄垤水庫、阿扎河水庫、洛甫水庫、寶華水庫、虎街河水庫、擴瑪大溝取水壩、頭道大溝取水壩、河道和山箐等。試點項目為俄阿中型灌區(qū)和跑洛中型灌區(qū)，《關(guān)于印發(fā)<紅河縣水價綜合改革方案>的通知》(紅縣發(fā)改辦〔2022〕266號)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水價格調(diào)整為0.45元/立方米，其中糧食作物0.20元/立方米、經(jīng)濟作物0.45元/立方米、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)0.20元/立方米。根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配及管理需求，在渠灌區(qū)干渠渠首及沿線各主要分水口（支渠或斗渠渠首）安裝計量設(shè)施，斗口以下根據(jù)灌溉范圍，以用水企業(yè)、大戶、村或用水合作組織受益范圍為計量單元進行計量設(shè)施配套。

《效益分析》部分有5個方面內(nèi)容，主要闡述經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等。通過實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索建立起水權(quán)分配、用水定額、水權(quán)交易、水價形成、節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補貼、超定額累進加價、工程管護、農(nóng)業(yè)節(jié)水投入等管理機制，可以有效破解了農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

《保障措施》部分有7個方面內(nèi)容，主要闡述組織保障、政策保障、資金保障、技術(shù)保障、群眾參與、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督與評價等。

實施方案還包括6個附件，分別為：紅河縣地理位置圖、紅河縣“三帶”地形示意圖、紅河縣農(nóng)田水利工程運行管理制度、紅河縣農(nóng)業(yè)水費收繳管理制度、紅河縣農(nóng)業(yè)水權(quán)分配及水權(quán)交易管理制度、紅河縣農(nóng)田水利設(shè)施管護考核制度。其中：

《紅河縣農(nóng)田水利工程運行管理制度》有7節(jié)36條，明確了管護組織與職責(zé)、管護主體和管護模式、管護人員選聘與管理、工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、設(shè)施管護措施、管護資金的籌集和使用、獎勵與懲罰等方面的具體要求。農(nóng)田水利工程涉及多個部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)同配合，明確各自職責(zé)，包括項目主管、發(fā)改、住建、財政、水務(wù)、農(nóng)科及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門的職責(zé)。縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護，制定制度，督導(dǎo)技術(shù)，監(jiān)督經(jīng)費；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)中型灌區(qū)骨干工程管護，完善設(shè)施，落實用水管理和維護監(jiān)管。縣財政局籌集管護資金，監(jiān)督使用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程管護，建立專業(yè)化隊伍，扶持農(nóng)民合作組織和委托企業(yè)運營，提高管理水平和效益。

《紅河縣農(nóng)業(yè)水費收繳管理制度》有8章25條，明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的范圍、農(nóng)業(yè)水費的收取與繳納主體、農(nóng)業(yè)水費的收取、農(nóng)業(yè)水費的使用、農(nóng)業(yè)水費的管理、農(nóng)業(yè)用水超罰制度等方面的具體要求。改革范圍內(nèi)全面實現(xiàn)按量收費，有條件地區(qū)安裝智能計量設(shè)施，無條件者按畝計收。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<紅河縣水價綜合改革方案>的通知》(紅縣發(fā)改辦〔2022〕266號)，紅河縣農(nóng)業(yè)水費計收標(biāo)準(zhǔn)為：糧食作物用水單價0.2元/m3，執(zhí)行單價82元/畝·年；經(jīng)濟作物用水單價0.45元/m3，執(zhí)行單價184.5元/畝·年；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用水單價0.2元/m3，執(zhí)行單價600元/畝·年。為減輕項目區(qū)用水戶負(fù)擔(dān)，加大招商引資吸引力，試點項目區(qū)前三年經(jīng)濟作物用水價格按0.2元/立方米收取。縣水務(wù)局灌區(qū)管理處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心收取水費依據(jù)分配水量、實際灌溉面積和計量設(shè)施計量的用水量，確保公平合理。

《紅河縣農(nóng)業(yè)水權(quán)分配及水權(quán)交易管理制度》有5節(jié)25條，明確了用水總量指標(biāo)分配、確權(quán)登記、水權(quán)交易等方面的具體要求。依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，綜合考慮供用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)及農(nóng)戶承受能力，細(xì)化用水總量控制指標(biāo)，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村用量合理分配。灌區(qū)農(nóng)作物灌溉定額上限表包括不同作物、灌溉面積和灌溉方式的定額上限值，供灌區(qū)參考調(diào)整并確保灌溉用水的高效利用。

《紅河縣農(nóng)田水利設(shè)施管護考核制度》明確了考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、考核流程與結(jié)果應(yīng)用、考核結(jié)果通報與獎懲等方面的具體要求。考核內(nèi)容涵蓋管理人員、責(zé)任、經(jīng)費分配、堤壩及閘涵檢查等五個方面，每項內(nèi)容均有明確的賦分值和打分標(biāo)準(zhǔn)，確保考核公正、全面。考核實行100分制，每年開展一次。結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個等次。