一、關(guān)于目標(biāo)任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，到2020年前，基本實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍，增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。

　　確定這個(gè)目標(biāo)，主要是按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求和國(guó)家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體部署，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除這一制度上的碎片化。總體來(lái)說(shuō)，目標(biāo)任務(wù)就一個(gè)，所有符合條件的被征地農(nóng)民，全部進(jìn)入國(guó)家確定的兩個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)內(nèi)予以保障，按原辦法（即226號(hào)文件）參保的要進(jìn)行銜接并入，要像老農(nóng)保一樣實(shí)現(xiàn)清零，而且是徹底的清零。

　　在時(shí)間上安排是到2020年，給大家兩年的時(shí)間，總體來(lái)看，時(shí)間有點(diǎn)緊，因此，各地要統(tǒng)籌好，今年內(nèi)，要確保全部縣（區(qū)、市）都出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，啟動(dòng)人員身份認(rèn)定工作，這樣才能保證明年順利實(shí)現(xiàn)銜接并軌。

　　二、關(guān)于保障范圍

　　（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、2009年1月1日后被政府依法統(tǒng)一征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（征地后戶人均耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲及以上的在冊(cè)人員。

　　對(duì)保障范圍的確定基本延續(xù)了試行辦法的規(guī)定，主要是考慮到政策的連續(xù)性。對(duì)于保障對(duì)象，由于各地的情況不同，省里只定一個(gè)基本范圍，即2009年1月1日試行辦法施行以來(lái)，征地后人均耕地面積不足0.3畝的被征地農(nóng)民。在保障基本范圍的基礎(chǔ)上，各統(tǒng)籌地可結(jié)合自身實(shí)際來(lái)確定具體的保障范圍。

　　一是在時(shí)間上。對(duì)于2009年以前的被征地農(nóng)民是否納入，由各統(tǒng)籌地確定。

　　二是在征收上。原則上，未履行依法統(tǒng)一征地手續(xù)的，一律不得納入。但對(duì)于一些未履行依法征收手續(xù)，且確屬集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目等占用而導(dǎo)致失地的，由各統(tǒng)籌地確定是否納入。對(duì)這一部分各地一定要慎重對(duì)待，對(duì)確定納入保障范圍的，一定要對(duì)何為公益性建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)清晰的界定，避免產(chǎn)生矛盾。

　　三是在面積上。是以人均耕地面積不足0.3畝，還是以失地比（即征地面積÷原有面積）來(lái)作為認(rèn)定失去全部或大部分土地，由各統(tǒng)籌地確定。對(duì)征地后戶人均耕地面積高于0.3畝，但尚不足以維持基本生活的被征地農(nóng)民，各統(tǒng)籌地可視情況納入保障范圍，具體面積標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地測(cè)算后確定。

　　四是在年齡上。對(duì)于被征地時(shí)在冊(cè)的16歲以下人員如何處理，是否先建立臺(tái)賬，待其年滿16周歲后再進(jìn)行參保補(bǔ)助，由各統(tǒng)籌地確定。

　　五是在冊(cè)人員的界定上。是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上登記的人員為準(zhǔn)，還是以戶口簿上登記的人員，或者是以補(bǔ)償花名冊(cè)上的人員為準(zhǔn)，由各統(tǒng)籌地確定。但無(wú)論采用哪一個(gè)，在冊(cè)人數(shù)都要與測(cè)算人均耕地面積的人數(shù)相一致。

　　（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的征地補(bǔ)償和移民安置問(wèn)題依照國(guó)務(wù)院以及省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所涉及的被征地農(nóng)民（移民）不納入本指導(dǎo)意見(jiàn)保障范圍。

　　去年，我們?cè)诮o昆明市人社局的《關(guān)于大中型水利水電工程項(xiàng)目所涉及的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中，已就此類問(wèn)題進(jìn)行了解釋說(shuō)明，再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是目前在國(guó)家法律和政策規(guī)定下對(duì)被征地農(nóng)民（移民）的保障方式有兩種，一種是執(zhí)行國(guó)務(wù)院679號(hào)令的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法來(lái)進(jìn)行保障，另一種就是按社保法、物權(quán)法的規(guī)定，采取參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式來(lái)進(jìn)行保障，也就是我們目前出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》所采用的保障方式。兩種方式的目標(biāo)都是要讓被征地農(nóng)民有保障，因此，符合條件的被征地農(nóng)民（移民）應(yīng)享有其中任意一種的保障方式，但不能同時(shí)享有兩種保障方式；二是對(duì)于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，若建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)務(wù)院第679號(hào)令，對(duì)被征地農(nóng)民（移民）采取了前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的保障方式，則該項(xiàng)目不征收被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金，被征地農(nóng)民不按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行保障。若建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行國(guó)務(wù)院第679號(hào)令，則必須征收專項(xiàng)資金，被征地農(nóng)民按《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行保障。所以各地在進(jìn)行征地社保審核時(shí)一定要認(rèn)真嚴(yán)格，要堅(jiān)持上述原則。

　　三、關(guān)于保障方式

　　（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，自本指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施之日起，被征地農(nóng)民應(yīng)按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的參保繳費(fèi)補(bǔ)助。

　　保障方式的改變?cè)谀繕?biāo)任務(wù)里已經(jīng)作了說(shuō)明，但還是要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是各地在執(zhí)行過(guò)程中要把握好時(shí)間點(diǎn)，從2019年1月1日起，不能再按原辦法辦理參保，對(duì)想按原辦法參保的被征地農(nóng)民，一定要做好宣傳解釋工作，新參保人一律只能參加居保或職保；二是按原辦法參保的人員一定要銜接進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)加以保障；三是對(duì)于被征地農(nóng)民是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是參加居保或是職保，由被征地農(nóng)民自愿選擇。

　　（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，每年可享受1次定額參保繳費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助年限不超過(guò)15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助。參保繳費(fèi)補(bǔ)助所需資金從專項(xiàng)資金中列支。

　　對(duì)于參保繳費(fèi)補(bǔ)助，各地要把握好以下幾個(gè)方面：一是要注意邏輯關(guān)系，被征地農(nóng)民必須在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行完繳費(fèi)義務(wù)以后，才可以享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助，不參保不享受補(bǔ)助。已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且已經(jīng)享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助的，期間若有繳費(fèi)中斷的情況，則該繳費(fèi)中斷的年度不能享受補(bǔ)助；二是不能用參保繳費(fèi)補(bǔ)助為被征地農(nóng)民代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是要保證被征地農(nóng)民的權(quán)益，到參保人達(dá)到領(lǐng)取待遇條件時(shí)，累計(jì)補(bǔ)助年限必須滿15年；四是要體現(xiàn)公平，同一年度，無(wú)論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民享受的參保繳費(fèi)補(bǔ)助金額應(yīng)是一樣的，且每年只能享受一次。

　　（三）《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，參保繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1000元，原則上不高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，首先，省里規(guī)定了一個(gè)下限和一個(gè)上限，這主要是考慮到各地的情況不一樣，給大家一個(gè)范圍，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)要更好一些，但需要強(qiáng)調(diào)的是最低標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1000元這個(gè)下限必須保證，上限有條件的地區(qū)我們?cè)试S有所突破，但也不能過(guò)高，引發(fā)攀比。

　　其次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定跟專項(xiàng)資金規(guī)模和保障人數(shù)息息相關(guān)，專項(xiàng)資金規(guī)模各地基本都有數(shù)，唯一有變化的就是保障人數(shù)，因此，如何確定保障范圍就顯得尤為重要，各地在出臺(tái)具體的實(shí)施辦法前，一定要重視好人員排查摸底工作，只有底數(shù)清了，我們?cè)诖_定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候底氣才會(huì)足。既要防止標(biāo)準(zhǔn)定高了，專項(xiàng)資金不夠用，從而給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力的情況，也要避免標(biāo)準(zhǔn)定低了，專項(xiàng)資金花不出去、結(jié)余較多的情況。我們現(xiàn)在進(jìn)行改革的一個(gè)原因也是要提高專項(xiàng)資金的使用效率，盡量將這部分錢用在被征地農(nóng)民身上，不要讓這筆錢成為“死錢”。

　　第三，雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但我們的主張還是要盡量保持長(zhǎng)期不變，不能頻繁調(diào)整，不然會(huì)給工作開(kāi)展帶來(lái)不利的影響，容易引發(fā)一些矛盾，各地也一定要充分考慮到這方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們建議各地在確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，最好能夠做到一步到位，有多少錢，就辦多大的事。

　　四、關(guān)于補(bǔ)助辦法

　　被征地農(nóng)民享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助按參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種方式分別執(zhí)行不同的補(bǔ)助辦法。

　　補(bǔ)助的六種情況

　　（一）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，共有4種情況。

　　1.未按原辦法參保，且未滿60周歲的被征地農(nóng)民。

　　補(bǔ)助辦法：在履行繳費(fèi)義務(wù)后，按年享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助，參保繳費(fèi)補(bǔ)助記入個(gè)人賬戶。參保人符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，累計(jì)享受的參保繳費(fèi)補(bǔ)助仍未達(dá)到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)至15年，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　說(shuō)明：一是明確補(bǔ)助時(shí)間。①對(duì)于2019年1月1日以前失地的被征地農(nóng)民，如其2019年已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了繳費(fèi)義務(wù)的，應(yīng)從2019年開(kāi)始享受補(bǔ)助。如其還沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，則從其參保并履行繳費(fèi)義務(wù)后的當(dāng)年開(kāi)始享受補(bǔ)助；②對(duì)于2019年1月1日后失地的被征地農(nóng)民，應(yīng)從失地當(dāng)年開(kāi)始享受補(bǔ)助，但前提條件也是要參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了繳費(fèi)義務(wù)，否則也是要完成參保繳費(fèi)后才開(kāi)始享受補(bǔ)助。

　　二是死亡人員的處理。若參保人在繳費(fèi)階段死亡、補(bǔ)助年限達(dá)不到15年的，剩余補(bǔ)助不予發(fā)放。這樣做既是體現(xiàn)建立此項(xiàng)制度是用來(lái)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題這一目的，也是鼓勵(lì)被征地農(nóng)民早參保。

　　三是補(bǔ)助方式。由人社部門將其應(yīng)享受的參保繳費(fèi)補(bǔ)助直接記入其個(gè)人賬戶，不能用現(xiàn)金的方式發(fā)放給本人。

　　四是意見(jiàn)規(guī)定參保人符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，累計(jì)享受的參保繳費(fèi)補(bǔ)助仍未達(dá)到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)至15年。前提條件必須是符合待遇領(lǐng)取條件，即年滿60周歲且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年。

　　2.未按原辦法參保，且已滿60周歲的被征地農(nóng)民。

　　補(bǔ)助辦法：一次性享受15年的參保繳費(fèi)補(bǔ)助，參保繳費(fèi)補(bǔ)助記入個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)，并與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇疊加享受。

　　說(shuō)明：一是待遇領(lǐng)取時(shí)間。①對(duì)于2019年1月1日以前失地，且經(jīng)過(guò)身份認(rèn)定了的被征地農(nóng)民，如其2019年1月以前已經(jīng)參保并領(lǐng)取著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，則核定后新增加的這部分待遇要從2019年1月起開(kāi)始發(fā)放，需要補(bǔ)發(fā)的要予以補(bǔ)發(fā)。如其2019年1月以前未參保，則從其參保并領(lǐng)取待遇之月起發(fā)放新增部分，2019年1月至其開(kāi)始領(lǐng)取待遇月之間的不予補(bǔ)發(fā)；②對(duì)于2019年1月1日以后失地的，如已參保領(lǐng)取待遇的，則從失地之月起享受新增部分，需要補(bǔ)發(fā)的予以補(bǔ)發(fā)。如未參保，則從參保并領(lǐng)取待遇之月起享受新增部分，不予補(bǔ)發(fā)。

　　二是一次性享受15年的參保繳費(fèi)補(bǔ)助，前提條件也是要符合待遇領(lǐng)取條件，累計(jì)繳費(fèi)必須滿15年。

　　從上述1、2兩種情況來(lái)看，對(duì)各地的經(jīng)辦時(shí)間要求很高，對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民，越早通過(guò)身份認(rèn)定，享受到補(bǔ)助，對(duì)我們的工作越有利。

　　接下來(lái)的3、4兩種情況涉及到銜接的問(wèn)題，情況較為復(fù)雜，在講解之前，首先明確三個(gè)概念，一是個(gè)人賬戶累計(jì)資金，個(gè)人賬戶累計(jì)資金=按原辦法繳納的個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+享受的政府補(bǔ)貼，其中，享受的政府補(bǔ)貼是在個(gè)人“按原辦法享受到的政府補(bǔ)貼”和“本意見(jiàn)規(guī)定的15年參保繳費(fèi)補(bǔ)助總額”兩者中進(jìn)行比較，較高的一個(gè)作為個(gè)人享受的政府補(bǔ)貼。二是新待遇標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)人賬戶累計(jì)資金÷139后得到的金額。三是原待遇標(biāo)準(zhǔn)，是指目前按原辦法應(yīng)領(lǐng)取的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.已按原辦法參保、且未年滿60周歲的被征地農(nóng)民。

　　補(bǔ)助辦法：以個(gè)人賬戶累積資金為基數(shù)，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)，若新待遇標(biāo)準(zhǔn)高于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)享受待遇；若新待遇標(biāo)準(zhǔn)低于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，差額部分由專項(xiàng)資金予以一次性補(bǔ)足。核定后的個(gè)人賬戶累積資金，全部記入個(gè)人賬戶。

　　說(shuō)明：銜接的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的合并，同時(shí)保障已按原辦法參保的人員的權(quán)益，確保其預(yù)期待遇不降低，為此我們?cè)阢暯拥臅r(shí)候，要并入其個(gè)人賬戶的金額至少應(yīng)為原待遇標(biāo)準(zhǔn)×139。因此，我們?cè)趯⒃瓍⒈Ｈ藛T按原辦法繳納的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等并入其個(gè)人賬戶時(shí)需要做到兩次對(duì)比，一是對(duì)比原來(lái)享受的政府補(bǔ)貼與現(xiàn)在的15年參保補(bǔ)助，如果低于15年參保補(bǔ)助的，我們要進(jìn)行補(bǔ)足；二是補(bǔ)足政府補(bǔ)貼后，我們?cè)龠M(jìn)行一次對(duì)比，如果個(gè)人賬戶累計(jì)資金還達(dá)不到原待遇標(biāo)準(zhǔn)×139，我們?cè)儆脤ｍ?xiàng)資金把差額部分補(bǔ)足，有的地方將第二次補(bǔ)的金額當(dāng)做不可繼承部分，我們也認(rèn)可。這樣，通過(guò)兩次比對(duì)后，我們就可確保記入其個(gè)人賬戶的金額至少為原待遇標(biāo)準(zhǔn)×139。所以，各地要準(zhǔn)確把握銜接過(guò)程其實(shí)就是進(jìn)行兩次對(duì)比，補(bǔ)足差額的過(guò)程。

　　4.已按原辦法參保、且已年滿60周歲的被征地農(nóng)民。

　　補(bǔ)助辦法：同第3種情況基本一致，區(qū)別僅在于由于年滿60周歲的人員已經(jīng)按原辦法的規(guī)定領(lǐng)取過(guò)部分待遇，所以在銜接并入的時(shí)候，記入個(gè)人賬戶的資金額需要扣除掉其已經(jīng)領(lǐng)取過(guò)的待遇總額。

　　（二）選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有2種情況。

　　1.未按原辦法參保，且未達(dá)到職保待遇領(lǐng)取條件的被征地農(nóng)民。

　　補(bǔ)助辦法：自本指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施之日起，被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定繳費(fèi)并提供繳費(fèi)憑證后，每年可申請(qǐng)享受1次參保繳費(fèi)補(bǔ)助。參保人符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，若本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的參保繳費(fèi)補(bǔ)助年限達(dá)不到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)足至15年，并按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　說(shuō)明：一是補(bǔ)助只針對(duì)以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，其他方式的職保參保人不在補(bǔ)助范圍內(nèi)；二是在其繳費(fèi)階段，按照規(guī)定繳費(fèi)并提供繳費(fèi)憑證后，每年可申請(qǐng)享受一次參保繳費(fèi)補(bǔ)助，參保繳費(fèi)補(bǔ)助不記入其個(gè)人賬戶，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放。參保人達(dá)到符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，參保繳費(fèi)補(bǔ)助年限達(dá)不到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)足至15年，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放給本人；三是發(fā)放的補(bǔ)助不記入?yún)⒈Ｈ嗽诼毐５膫€(gè)人賬戶，不作為參保人核定職保待遇的依據(jù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“并按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)”，僅限于對(duì)核定領(lǐng)取待遇方式的說(shuō)明，與補(bǔ)助沒(méi)有任何關(guān)系；四是繳費(fèi)階段死亡的，未滿15年的補(bǔ)助同樣不予補(bǔ)發(fā)。

　　2.已按原辦法參保，且未達(dá)到職保待遇領(lǐng)取條件的被征地農(nóng)民。

　　補(bǔ)助辦法：按“先退后補(bǔ)”的方式處理，即先終止原參保關(guān)系，將其按原辦法繳納個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助一次性退還本人，再按上面第1種情況處理。

　　說(shuō)明：一是226號(hào)文件第十九條已經(jīng)明確了參加職保后，要將個(gè)人賬戶退還本人并終止原參保關(guān)系。二是個(gè)人按原辦法享受的政府補(bǔ)貼原渠道退回到專項(xiàng)資金賬戶內(nèi)。

　　五、其他

　　（一）關(guān)于各統(tǒng)籌地的具體實(shí)施辦法

　　對(duì)于具體的實(shí)施辦法，建議由各縣（區(qū)、市）研究出臺(tái)，州市可轉(zhuǎn)發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，做好指導(dǎo)性工作。各縣（區(qū)、市）具體的實(shí)施辦法，要報(bào)省廳農(nóng)保處審定后再提交縣委及政府審議出臺(tái)。

　　（二）關(guān)于對(duì)象認(rèn)定辦法

　　各地在進(jìn)行對(duì)象認(rèn)定時(shí)，一定要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，做到公平公正、陽(yáng)光操作，可以借鑒瀘西等地的做法，通過(guò)幾審幾公示的方式進(jìn)行，要避免優(yōu)親厚友、暗箱操作，要切實(shí)防范重大廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是今年是新中國(guó)成立70周年，要防止群體性上訪和重大輿情事件的發(fā)生。

　　（三）關(guān)于落實(shí)多元保障政策

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“凡是符合最低生活保障條件的被征地農(nóng)戶，應(yīng)全部納入保障范圍”，其中的保障范圍是指低保的保障范圍，不是指被征地農(nóng)民的保障范圍。