為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，以及《財政部關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 切實加強地方財政“三保”工作的通知》（財預(yù)〔2020〕12號）有關(guān)要求，2020年3月27日,經(jīng)省人民政府同意，省財政廳印發(fā)了《云南省財政廳關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 切實加強2020年縣級“三保”工作的通知》（云財基層〔2020〕8號，以下簡稱《通知》）。為便于各級各部門以及相關(guān)人員更好地了解《通知》精神，現(xiàn)解讀如下：

　　問：“三保”范圍包括哪些

　　答：“三保”是指“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”預(yù)算支出。2019年，云南省財政廳印發(fā)了《云南省縣級“三保”預(yù)算編制審核實施細則》（云財基層〔2019〕23號），詳細列明了“三保”保障政策范圍及具體標準，各州（市）和縣（市、區(qū)）財政部門均可以對照查閱。

　　“保基本民生”包括：國家及省級核定的并納入基本民生政策目錄動態(tài)管理的45項基本民生政策，不含各地自行出臺的民生保障項目。

　　“保工資”包括：國家及省出臺的基本工資、津貼補貼政策、離休人員養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金（統(tǒng)籌外部分），以及隨工資計提的附加支出等，不含省以下各地自行出臺的津補貼政策及績效獎勵政策。

　　“保運轉(zhuǎn)”包括：機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費、離退休公用經(jīng)費、村（社區(qū)）人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等，不含為開展特定工作安排的一次性、階段性專項經(jīng)費。

　　問：《通知》出臺的背景是什么

　　答：縣級“三保”是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件，是保障社會穩(wěn)定的“壓艙石”。去年以來，隨著大規(guī)模減稅降費政策的實施，對財政收支平衡帶來較大影響。今年，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，再疊加新冠肺炎疫情影響，給財政運行帶來巨大挑戰(zhàn)，也對縣級“三保”帶來前所未有的壓力。因此，做好全年縣級“三保”特別是疫情防控期間“三保”各項工作，對保障社會穩(wěn)定、保障基層運轉(zhuǎn)、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，意義重大。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視基層“三保”工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。今年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會上強調(diào)，一些地方財政受疫情影響較大，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。3月3日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求各級財政要充分保障疫情防控和“三保”經(jīng)費。

　　財政部、省委省政府始終把基層“三保”工作放在突出位置。今年以來，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部黨組和劉昆部長多次要求做好縣級“三保”特別是疫情期間縣級“三保”各項工作。3月4日，財政部印發(fā)《關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 切實加強地方財政“三保”工作的通知》（財預(yù)〔2020〕12號），從6個方面提出了具體措施和明確要求。陳豪書記對我省“三保”工作多次作出批示和要求。3月9日，省政府第63次常務(wù)會上，阮成發(fā)省長強調(diào)，要圍繞疫情防控和“三保”支出，及時下達財政轉(zhuǎn)移支付資金，進一步壓減一般性支出，切實提高基層政府“三保”能力。

　　2020年是實施“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是為“十四五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。在這樣一個重要時間節(jié)點，新冠肺炎疫情給全省經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行帶來新的重大挑戰(zhàn)。做好全年縣級“三保”特別是疫情防控期間“三保”工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府及財政部重大決策部署的重要體現(xiàn)，是當前一項重要政治任務(wù)，各級財政必須增強做好縣級“三保”工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，壓實保障責(zé)任，堅決兜住縣級“三保”底線，確保基層財政平穩(wěn)運行。

　　問：《通知》主要解決什么問題

　　答：為了解決部分地區(qū)思想上重視不夠、責(zé)任壓得不實、措施不細等“三保”責(zé)任落實不到位的問題。2019年12月以來，省財政廳組織開展了2020年縣級“三保”預(yù)算審核工作。從審核情況看，部分縣級“三保”保障存在困難。

　　今年，按照財政部統(tǒng)一要求，縣級財政首次單獨編制“三保”預(yù)算，一些縣（市、區(qū)）對“三保”預(yù)算的各項要求理解不到位，預(yù)算編制不全。有的州（市）財政依然不夠重視，財力下沉力度不夠，有的對縣級“三保”預(yù)算編制工作督促指導(dǎo)不力，審核把關(guān)不嚴，影響了全省的工作。

　　針對這些問題，有必要對州（市）、縣（市、區(qū)）提出工作要求，推動各地工作落實，將問題解決在萌芽狀態(tài)，切實兜牢兜實縣級“三保”底線。

　　問：《通知》包括哪些主要內(nèi)容

　　答：《通知》從壓實責(zé)任、預(yù)算編制及審核、預(yù)算執(zhí)行、保障措施、執(zhí)行監(jiān)控和風(fēng)險處置5個方面作出安排，提出了壓實縣級“三保”責(zé)任、加強縣級“三保”預(yù)算審核、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、加強財力統(tǒng)籌平衡、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、化解歷史拖欠、強化風(fēng)險管控妥善處置輿情等10條工作要求。并明確了完善保障獎懲機制、加快轉(zhuǎn)移支付資金下達、加強庫款保障等3項對縣級“三保”支持的措施，以增強地方“三保”能力，保障“三保”等重點支出需求。

　　問：各級各部門落實“三保”工作的職責(zé)分別是什么

　　答：根據(jù)《通知》規(guī)定，要堅持“縣級為主、州（市）統(tǒng)籌保障、省級兜底”的原則，落實“三保”責(zé)任。具體職責(zé)如下：

　　縣級政府要全面落實主體責(zé)任，堅持“三保”在財政預(yù)算編制和支出中的優(yōu)先順序，保障好基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。縣級要從預(yù)算源頭兜牢“三保”底線，嚴格按照“三保”保障范圍標準、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分比例、實有財政供養(yǎng)人員及基本民生保障人數(shù)測算“三保”需求。要科學(xué)編制本級地方一般公共預(yù)算收入，加強一般公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌平衡，確保“三保”財力完整合理。要足額編制“三保”預(yù)算，做到“三保”事項應(yīng)保盡保、“三保”支出優(yōu)先保障。“三保”預(yù)算有缺口的縣，除應(yīng)對突發(fā)事件和疫情防控支出外，一律不得安排財力用于其他事項。要硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴格預(yù)算執(zhí)行，不得擅自改變“三保”支出預(yù)算用途。要牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約。除疫情防控和應(yīng)急救災(zāi)等急需支出外，原則上不再出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮縣級財政可承受能力。要動態(tài)關(guān)注本地區(qū)“三保”預(yù)算執(zhí)行情況，對出現(xiàn)或可能出現(xiàn)工資拖延發(fā)放、基本民生保障不及時等突發(fā)情況的，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時報告。

　　州（市）政府要加大對“三保”困難縣的轉(zhuǎn)移支付、庫款等保障力度，必要時采取臨時救助、定向幫扶等措施，支持縣級做好“三保”保障工作。州（市）財政要建立縣級“三保”預(yù)算事前審核機制，對縣級“三保”預(yù)算編制情況進行全面審核。要切實履行屬地管理職責(zé)，加強轄區(qū)內(nèi)財力統(tǒng)籌力度，加大向縣級尤其是困難縣傾斜力度，支持縣級做好“三保”保障工作。要加快轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和使用。承擔相關(guān)支出責(zé)任的各級財政接到上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，要盡快安排形成實際支出和實際工作量。要統(tǒng)一本轄區(qū)各縣（市、區(qū)）工資發(fā)放時間，且不得晚于每月15日，便于省級庫款保障和統(tǒng)一監(jiān)控。要密切關(guān)注所屬縣（市、區(qū)）庫款情況，強化對縣級庫款監(jiān)測預(yù)警，對庫款保障水平持續(xù)偏低的縣（市、區(qū)）進行重點關(guān)注，督促其科學(xué)合理安排支出順序，規(guī)范使用資金，切實保障“三保”等重點支出需要。要對縣級“三保”情況動態(tài)掌握、動態(tài)評估、動態(tài)處理，及時發(fā)現(xiàn)和解決縣級“三保”運行中出現(xiàn)的問題，有關(guān)情況和重大問題要及時向省財政廳報告。要組織對所轄縣（市、區(qū)）2019年及以前年度“三保”預(yù)算歷史拖欠，進行一次全面摸排，重點排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼、教師和離退休人員工資、隨工資計提項等落實情況。存在工資拖欠及基本民生保障不到位等情況的，必須于9月底前解決落實到位。排查情況及化解方案于6月底前、2020年當年化解情況于10月底前報省財政廳。

　　省級財政需完善財力獎懲機制，突出對積極落實“三保”責(zé)任、消化缺口地區(qū)的獎勵引導(dǎo)，實施救助性補助。要按比例抽取部分縣（市、區(qū)）進行重點審核，督促州（市）財政對縣級“三保”預(yù)算編制存在問題的進行調(diào)整和整改。要加大支持力度，盡快下達對各地的各項轉(zhuǎn)移支付，強化對“三保”的重點保障。省對下安排的縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性補助資金，增幅高于全省支出增幅。要完善“三保”保障獎懲機制，對各地自行化解“三保”缺口的，區(qū)分化解方式給予不同力度獎補；對隱瞞、虛報數(shù)據(jù)的，加倍扣減獎補及轉(zhuǎn)移支付救助資金。要將“三保”保障情況納入對州（市）政府的綜合考核評價，根據(jù)州（市）“三保”落實情況，以及盤活存量資金、消化暫付款等工作開展情況給予獎懲。要加強庫款保障，對各地工資實行按月專項調(diào)度。2020年3月1日至6月底，中央階段性提高財政資金留用比例的增量部分，省級財政將通過增加日常資金調(diào)度的方式留給縣級使用，優(yōu)先用于縣級工資保障。要對“三保”重點關(guān)注縣實施重點監(jiān)控，對縣級“三保”預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，對執(zhí)行不到位的實行預(yù)警提示，督促整改，并將預(yù)警情況納入考核。對“三保”意識不強、“三保”責(zé)任落實不力的地區(qū)進行定期通報批評或約談，對發(fā)生“三保”風(fēng)險事件、輿論處置不到位的，按程序嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。

　　問：如何為縣級“三保”工作提供強有力的保障

　　答：縣級“三保”是一項綜合性工作，基本民生政策涉及教育、民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門。同時，與工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)又涉及組織、人社、編制等部門。需要各級各部門加強聯(lián)動，形成工作合力，主要做好以下3個方面工作。

　　一是加強協(xié)作配合，形成工作合力。財政部門既要主動擔當作為，也要建立與其他部門的分工合作機制，加強各方面協(xié)作配合，強化信息溝通交流，形成工作合力。財政部門內(nèi)部也需加強協(xié)調(diào)配合，要加強溝通協(xié)調(diào)，強化數(shù)據(jù)信息共享共通，切實提高“三保”工作質(zhì)量和成效。

　　二是加強政策宣傳解讀，營造良好氛圍。“三保”涉及廣大干部職工和人民群眾切身利益，社會高度關(guān)注。各級財政部門要采取新聞報道、微信發(fā)布等靈活多樣的形式，講深、講透政策要求，爭取黨委政府、相關(guān)部門、新聞媒體、廣大干部職工和人民群眾的理解和支持，營造“三保”工作良好氛圍。要加強“三保”輿情風(fēng)險監(jiān)測、研判，建立健全輿情處置應(yīng)對工作機制和預(yù)案，實時掌握輿情動態(tài)，及時回應(yīng)干部職工和群眾關(guān)切。

　　三是開展約談通報，強化監(jiān)督問責(zé)。為確保“三保”責(zé)任落實，省級財政將嚴格執(zhí)行約談和問責(zé)機制，對預(yù)算安排不足、挪用預(yù)算資金等導(dǎo)致“三保”不到位的，將通報批評或約談。對發(fā)生“三保”風(fēng)險事件、輿情處置不力造成重大影響的，將依法依紀按程序嚴肅問責(zé)、處理到人。對被通報約談和問責(zé)的州（市），年度考核時將加大扣分力度。各州（市）也要加大監(jiān)督問責(zé)力度，出現(xiàn)問題，必須果斷處置。