為深入貫徹中央和省委、州委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，近日，紅河縣人民政府辦公室印發(fā)了《紅河縣貫徹〈嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求切實(shí)硬化預(yù)算管理二十條措施〉責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》），現(xiàn)作如下解讀。    

一、《責(zé)任清單》出臺背景和過程    

為貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求切實(shí)硬化預(yù)算管理二十條措施〉的通知》（云辦通〔2023〕48號）、《中共紅河州委辦公室、紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈紅河州貫徹落實(shí)嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求切實(shí)硬化預(yù)算管理二十條措施責(zé)任清單〉的通知》（紅辦通〔2024〕3號）要求，確保過緊日子各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣2024年3月14日印發(fā)了《紅河縣貫徹〈嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求切實(shí)硬化預(yù)算管理二十條措施〉責(zé)任清單》。    

二、主要內(nèi)容    

本《責(zé)任清單》共20條。    

一、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。牢固樹立“量入為出、量力而行、量財(cái)辦事”理念，嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，建立健全新建政府投資項(xiàng)目審批約束機(jī)制和存量在建項(xiàng)目分類處理機(jī)制，加強(qiáng)政府投資預(yù)算約束。重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)審慎考慮建設(shè)必要性、可行性和本級地方財(cái)政承受能力，建設(shè)資金要有真實(shí)來源。對于未合規(guī)落實(shí)資金來源、超出財(cái)政承受能力的一律不予立項(xiàng)納入預(yù)算安排，嚴(yán)禁不顧財(cái)力可能盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。充分用好中央、省級及州級補(bǔ)助資金、政府專項(xiàng)債券資金可用作項(xiàng)目資本金的有關(guān)政策，拓寬項(xiàng)目資金渠道，最大限度保障資本金供給。根據(jù)地方財(cái)力實(shí)際，合理安排綜合交通、水利、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。    

二、嚴(yán)控配套資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除國家統(tǒng)一要求、按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)由上下級政府共同承擔(dān)的支出事項(xiàng)外，縣級不得自行出臺以達(dá)標(biāo)評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。各部門預(yù)算申報(bào)應(yīng)以部門承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)為基礎(chǔ)。各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模以后年度原則上只減不增，縣級出臺的政策2026年全部清退完畢。    

三、優(yōu)化安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金。調(diào)整優(yōu)化各類涉企補(bǔ)助政策，逐步減少“點(diǎn)對點(diǎn)”無償補(bǔ)助。結(jié)合實(shí)際采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄沃С之a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審慎出臺產(chǎn)業(yè)扶持等競爭性領(lǐng)域財(cái)政支出政策。    

四、有序補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌安排教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域支出，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，防止脫離財(cái)力實(shí)際過度保障。全面清理現(xiàn)行民生支出政策，對于支出標(biāo)準(zhǔn)過高、不可持續(xù)的政策及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。除國家統(tǒng)一要求外，原則上不再出臺民生領(lǐng)域財(cái)政支出政策，既有民生支出政策不得擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。縣級自行制定提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍資金部分3年內(nèi)消化整改完成。五、合理安排科技人才發(fā)展領(lǐng)域資金。完善科研資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)導(dǎo)向和績效導(dǎo)向。優(yōu)化人才專項(xiàng)資金管理流程，結(jié)合年度人才工作計(jì)劃和評審結(jié)果，采取“當(dāng)年評選、次年兌現(xiàn)”方式安排預(yù)算，提高資金使用效率。健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對同一對象因同一事項(xiàng)可享受多項(xiàng)扶持政策補(bǔ)助的，按“就高不就低”原則執(zhí)行，不得重復(fù)補(bǔ)助。    

六、嚴(yán)控專項(xiàng)資金設(shè)立。對確有必要設(shè)立的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照部門申請、政策評估、財(cái)政審核、政府審批的程序辦理。未按規(guī)定審批的，不得在其他政策性文件或會議紀(jì)要中對專項(xiàng)資金設(shè)立提額、提標(biāo)擴(kuò)面等事項(xiàng)作出規(guī)定。對不屬于部門職責(zé)或財(cái)政事權(quán)范圍以及市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域不得安排專項(xiàng)資金。對已執(zhí)行3年的專項(xiàng)資金原則上應(yīng)清理退出，特殊專項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行不超過5年。    

七、規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目資金。強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理，嚴(yán)把立項(xiàng)審批和資金審核關(guān)口，推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目資金歸口管理。全面開展非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)上云和非涉密政務(wù)信息專網(wǎng)整合工作，大力清理關(guān)停業(yè)務(wù)應(yīng)用脫節(jié)、資源長期閑置、運(yùn)維停止更新的“僵尸”政務(wù)信息化系統(tǒng)，回收閑置服務(wù)器，避免損失浪費(fèi)財(cái)政資金。    

八、嚴(yán)格樓堂館所管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定，“十四五”期間，一律停止新建、改擴(kuò)建、購置黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。辦公用房修繕應(yīng)以消除安全隱患為原則，區(qū)分輕重緩急，除必要的危房修繕外，從嚴(yán)控制零星維修。縣級黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修項(xiàng)目由機(jī)關(guān)事務(wù)局歸口管理，其他部門不再單獨(dú)安排維修改造資金。嚴(yán)禁使用財(cái)政資金超標(biāo)準(zhǔn)裝修、豪華裝修。    

九、嚴(yán)控新增規(guī)劃編制和課題研究經(jīng)費(fèi)。除國家和省委、省政府明確要求外，不再安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，確需安排的應(yīng)嚴(yán)格按程序?qū)徟⒋_保按時(shí)形成實(shí)質(zhì)成果。決策咨詢研究課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，由課題管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)管理。    

十、嚴(yán)控節(jié)會慶典等活動經(jīng)費(fèi)。對黨中央、國務(wù)院以及中央和國家機(jī)關(guān)各部委批準(zhǔn)的節(jié)會慶典按節(jié)儉高效原則安排活動經(jīng)費(fèi)。從嚴(yán)控制、從緊審批各類以黨委、政府和部門名義舉辦慶典、節(jié)會、論壇、展會等活動。對現(xiàn)有使用財(cái)政資金的各類慶典、節(jié)會、論壇、展會等活動全面清理，該取消的取消、該停辦的停辦。適合市場化運(yùn)營的大型活動，應(yīng)交由社會組織或企業(yè)主辦，原則上不安排財(cái)政資金。確需財(cái)政資金引導(dǎo)支持的，必提級從嚴(yán)從緊審核安排。    

十一、嚴(yán)控部門其他事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。全面清理支持部門完成特定工作任務(wù)的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。屬于部門承擔(dān)的一次性或階段性專項(xiàng)任務(wù)支出，視財(cái)力狀況和需求情況安排，專項(xiàng)工作任務(wù)完成后預(yù)算安排相應(yīng)取消。嚴(yán)格審核經(jīng)常性安排部門的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的合理性和必要性。    

十二、嚴(yán)控人員支出。嚴(yán)格遵守編制和人事管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員“退一進(jìn)一”和“多退少進(jìn)”制度，保持財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。除國家統(tǒng)一部署外，一律不再出臺新的津補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)支出政策。鎖定編外聘用人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策要求，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用工作人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用工作人員費(fèi)用自理。應(yīng)由本單位正常履職的工作事項(xiàng)，不得向社會力量購買服務(wù)，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)變相增加工作人員，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”。    

十三、嚴(yán)控日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色辦公，優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品配置和使用，加快推行無紙化辦公，減少紙質(zhì)公文印制數(shù)量，提高水、電、油、氣等利用效率，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)支出。健全行政事業(yè)性資產(chǎn)調(diào)劑使用和共享共用機(jī)制。嚴(yán)控新增辦公用房需求，原則上在現(xiàn)有閑置辦公用房中調(diào)劑解決。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)出差審批制度，嚴(yán)禁安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的學(xué)習(xí)、交流、考察、調(diào)研等活動，選乘經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)，從嚴(yán)控制在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。    

十四、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)決落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算只減不增要求，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格因公出國（境）審批，嚴(yán)格按規(guī)定控制出訪人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)。強(qiáng)化公務(wù)接待費(fèi)管理，優(yōu)先選擇單位食堂用餐，嚴(yán)禁同城接待。強(qiáng)化公務(wù)用車管理，非必要不安排公務(wù)用車出行。公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)實(shí)行總額控制，在核定保留車輛編制內(nèi)更新購置車輛，優(yōu)先保障因報(bào)廢或老舊車淘汰等因素必須更換的執(zhí)法執(zhí)勤車輛、專業(yè)技術(shù)車輛，優(yōu)先購置新能源車輛。    

十五、嚴(yán)控會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。實(shí)行培訓(xùn)年度計(jì)劃管理和會議費(fèi)報(bào)賬制管理，未列入計(jì)劃的原則上不得召開和舉辦，未經(jīng)審核不得報(bào)賬，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)、數(shù)量、時(shí)間和規(guī)模。整合內(nèi)容相近、對象相同的會議，充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議，開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級兩級的線上會議不再層層套開。嚴(yán)格審核培訓(xùn)內(nèi)容必要性，確需舉辦的培訓(xùn)優(yōu)先采取在線培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)授課形式。嚴(yán)禁違規(guī)使用會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)購置日常辦公設(shè)備，嚴(yán)禁列支與會議、培訓(xùn)無關(guān)的任何費(fèi)用。    

十六、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將“三保”支出預(yù)算置于預(yù)算安排和庫款保障的第一順位，在“三保”支出需求足額保障前不得安排其他支出。在落實(shí)“三保”支出基礎(chǔ)上，原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排政府債務(wù)還本付息。按照輕重緩急排序，結(jié)合財(cái)力狀況從嚴(yán)從緊審核安排其他支出。    

十七、強(qiáng)化單位資金統(tǒng)籌。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，各部門取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營性收入等單位資金全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。優(yōu)先使用單位資金和財(cái)政專戶管理資金（教育收費(fèi)、代管資金）安排有關(guān)支出事項(xiàng)，除政府有明確支出責(zé)任的事項(xiàng)外，單位資金和財(cái)政專戶管理資金（教育收費(fèi)、代管資金）能夠滿足支出需求的，一律不得申請財(cái)政資金。    

十八、盤活存量資金資產(chǎn)。及時(shí)收回部門沉淀資金和暫不使用的財(cái)政專戶管理資金。從嚴(yán)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金一律收回財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。對于長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置及超標(biāo)準(zhǔn)配置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，應(yīng)采取多種措施進(jìn)行盤活，所得收入按規(guī)定上繳財(cái)政或納入預(yù)算管理。    

十九、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。嚴(yán)格執(zhí)行同級人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排。各部門研究新增財(cái)政支出事項(xiàng)時(shí)，必須征求財(cái)政部門意見，充分考慮財(cái)政承受能力，不得超越發(fā)展階段和財(cái)力可能盲目出臺政策。    

二十、強(qiáng)化監(jiān)督和績效管理結(jié)果運(yùn)用。人大、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)要加大對各預(yù)算單位落實(shí)過緊日子要求的監(jiān)督力度，財(cái)政年度預(yù)算安排與預(yù)算績效、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)要求，將績效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，削減或取消績效差的資金。做好新增重大項(xiàng)目事前績效評估和重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)審核，審核不通過的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。對發(fā)現(xiàn)問題多、整改效果不明顯的部門壓減預(yù)算安排。    

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