紅河縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和紅河縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）（以下簡稱“兩規(guī)”）于2023年1月4日和1月11日分別通過了縣政府常務(wù)會議和縣委常委會會議，2023年1月12正式發(fā)布實施。

一、新“兩規(guī)”編制的背景和過程

實現(xiàn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展是我們黨百年奮斗的不懈追求。黨的十八大、十九大、二十大都強(qiáng)調(diào)“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，明確提出“堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制”“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制”“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用”等，將婦女兒童發(fā)展納入黨的施政綱領(lǐng)、作為黨治國理政的重要任務(wù)。國家頒布了民法典、反家庭暴力法、家庭教育促進(jìn)法，修訂了刑法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等，保障婦女兒童權(quán)益的法律體系更加完善。

2021年9月、2022年5月、11月，國家“兩綱”和云南省“兩規(guī)”、紅河州“兩規(guī)”相繼發(fā)布實施，按照國家和省、州的要求，縣級婦兒工委要依據(jù)國家綱要和省州規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。為此，縣婦兒工委高度重視新一輪“兩規(guī)”編制工作，從2022年9月州級下發(fā)全州新一輪“兩規(guī)”征求意見稿時，我縣就提前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動“兩規(guī)”的起草工作，并廣泛征集公眾意見。先后開展了“兩規(guī)”編制工作部署會議1次，形成初稿后向縣級各成員單位廣泛征求書面意見建議2次，與12家重點指標(biāo)成員單位開展“面對面”溝通會1次，專家評審會議 1次，婦兒工委成員單位集體審議會議1次。

二、主要內(nèi)容

（一）主體框架

新“兩規(guī)”主體框架與國家新“兩綱”、省州新“兩規(guī)”保持基本一致，均分為“前言”，第一部分“指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)”,第二部分“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”，第三部分“組織實施”，第四部分“監(jiān)測評估”。第一、三、四部分基本與國家和省一致，體現(xiàn)紅河縣具體情況的是第二部分“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”。

（二）主體內(nèi)容

1.前言：闡述新“兩規(guī)”編制的背景及意義，上一個周期紅河縣婦女兒童發(fā)展取得的主要成就及存在問題，分析未來十年紅河縣婦女兒童發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.第二部分：體現(xiàn)紅河縣具體情況。

（1）婦女發(fā)展規(guī)劃

設(shè)置健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個領(lǐng)域，提出77項主要目標(biāo)（州級79項）和97項策略措施（州級97項）。比上一周期“婦規(guī)”增加了“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域，將“婦女與社會環(huán)境”調(diào)整為“婦女與環(huán)境”。

（二）兒童發(fā)展規(guī)劃

設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)7個領(lǐng)域，提出71項主要目標(biāo)（州級71項）和88項策略措施（州級88項）。比上一周期“兒規(guī)”增加了“兒童與安全”“兒童與家庭”2個領(lǐng)域，將“兒童與社會環(huán)境”調(diào)整為“兒童與環(huán)境”。

三、“兩規(guī)”的特點

（一）突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。新“兩規(guī)”堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作、婦聯(lián)改革、家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府，縣委、縣政府對全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃的組織實施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

（二）把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。新“兩規(guī)”聚焦短板弱項，回應(yīng)廣大婦女兒童對美好生活的向往和關(guān)切，面向發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和制度機(jī)制建設(shè)；強(qiáng)調(diào)對婦女兒童健康、教育、社會福利、法律權(quán)益等保護(hù)，加大對保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的行為；強(qiáng)調(diào)重點保障特殊困難婦女兒童群體權(quán)益，強(qiáng)調(diào)縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，強(qiáng)調(diào)家庭、學(xué)校、社會和網(wǎng)絡(luò)對兒童全方位全過程的綜合保護(hù)。

（三）注重引導(dǎo)支持婦女兒童發(fā)揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主體作用。新“婦規(guī)”把“堅持共建共治共享”作為基本原則之一，特別關(guān)注女性的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提升，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。新“兒規(guī)”把“堅持鼓勵兒童參與”作為基本原則之一，強(qiáng)調(diào)尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，強(qiáng)調(diào)全方位保障兒童的權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)對孤兒、流浪兒童、留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等特殊脆弱兒童在身心健康、教育、福利等的全力保護(hù)。

（四）新一輪“兩規(guī)”增加新領(lǐng)域新內(nèi)容。為更好發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在促進(jìn)兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用，新“兩規(guī)”分別增加了“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”領(lǐng)域；為進(jìn)一步保障兒童安全健康成長，預(yù)防和控制兒童傷害，新“兒規(guī)”增加了“兒童與安全”領(lǐng)域，兒童近視、溺水、睡眠、課業(yè)負(fù)擔(dān)、校園欺凌等問題在“兒規(guī)”中得到體現(xiàn)。

（五）注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。新“兩規(guī)”與新一輪國家“兩綱”和省州“兩規(guī)”一脈相承，與紅河縣“十四五”規(guī)劃的總體要求相銜接，與縣級各有關(guān)部門的專項規(guī)劃相銜接。圍繞黨委、政府在未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、政策走向和項目安排，根據(jù)婦女兒童事業(yè)的環(huán)境變化、發(fā)展趨勢，確保新“兩規(guī)”涉及的領(lǐng)域、提出的目標(biāo)，既體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，又凸顯紅河縣婦女兒童發(fā)展的優(yōu)勢與特色，每一個領(lǐng)域的總體目標(biāo)和策略措施銜接比較緊密，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，規(guī)劃的實施將產(chǎn)生良好的社會效益。