《紅河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀

按照《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（紅政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)）精神和縣委縣政府統(tǒng)一安排部署，2022年8月底開(kāi)始，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、初稿起草、修改完善、征求意見(jiàn)、評(píng)審論證等程序，經(jīng)人民政府審批，2022年9月9日印發(fā)《紅河縣地震應(yīng)急預(yù)案》（紅縣政辦發(fā)〔2022〕93號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂制預(yù)案的目的

　　為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，明確各級(jí)各有關(guān)部門在地震應(yīng)急工作中的職責(zé)任務(wù)，建立健全地震應(yīng)急組織指揮體系，強(qiáng)化救援力量統(tǒng)籌，快速、有序、高效組織開(kāi)展地震應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案。

　　二、預(yù)案修訂的背景和必要性

　　原《紅河縣地震應(yīng)急預(yù)案》自2014年6月30日經(jīng)縣人民政府審定發(fā)布實(shí)施以來(lái)，為處置地震災(zāi)害提供了保障，推動(dòng)了我縣防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)作出了一系列重大決策部署，防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和定位發(fā)生了深層次、根本性變化。機(jī)構(gòu)改革后，縣抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室的職能有了新定位，2022年7月，原縣抗震救災(zāi)指揮部三個(gè)辦公室（防震應(yīng)急辦公室、抗震救災(zāi)辦公室、恢復(fù)重建辦公室）調(diào)整為“縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室”，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，原預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前體制機(jī)制需要，迫切需要根據(jù)調(diào)整后部門職能職責(zé)和應(yīng)急處置新要求，對(duì)原預(yù)案進(jìn)行修訂，保證全縣地震災(zāi)害應(yīng)急防范與處置工作有序有效進(jìn)行。

　　三、預(yù)案修訂的過(guò)程

　　2022年7月15日縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室調(diào)整到縣應(yīng)急局，2022年8月25日《紅河州地震應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，參照州預(yù)案框架體系，在機(jī)構(gòu)調(diào)整期間，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室即開(kāi)始開(kāi)展前期工作，一方面學(xué)習(xí)研究新修訂的省州預(yù)案，另一方面調(diào)查分析近幾年來(lái)我縣地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、存在問(wèn)題。8月底開(kāi)始起草《紅河縣地震應(yīng)急預(yù)案》初稿，經(jīng)有關(guān)部門再三研究討論、修改、校對(duì)，2022年9月初形成了《紅河縣地震應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》，并發(fā)函向36家成員單位和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求修改意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析、反復(fù)論證，采納了部分合理化修改意見(jiàn)建議，形成了評(píng)審稿。9月7-8日，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室函請(qǐng)應(yīng)急、地震、住建、自然資源、氣象、消防救援等6家部門的專家，對(duì)預(yù)案的合法性、合規(guī)性、完整性、實(shí)用性、銜接統(tǒng)一性等進(jìn)行了論證，經(jīng)采納部分專家的意見(jiàn)建議后，形成送審稿，報(bào)縣政府審查同意。

　　四、預(yù)案總體框架

　　《紅河縣地震應(yīng)急預(yù)案》的主要框架分為：1總則、2組織指揮體系、3響應(yīng)機(jī)制、4預(yù)防和預(yù)警、5應(yīng)急響應(yīng)、6處置程序、7過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建、8其他地震事件應(yīng)急處置、9附則等共9個(gè)部分。

　　五、預(yù)案修訂的主要內(nèi)容

　　與老預(yù)案、省州預(yù)案相比，我縣預(yù)案在六個(gè)方面有較明顯修訂。

　　（一）提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。為了增強(qiáng)應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的主動(dòng)性，并充分考慮到地震災(zāi)害事件的頻次比較低，在修訂縣級(jí)預(yù)案時(shí)，降低了啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)，反之提高了應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的等級(jí)。即省政府啟動(dòng)一級(jí)和二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，我縣同州級(jí)統(tǒng)一啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，省政府啟動(dòng)三級(jí)和四應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，我縣依次啟動(dòng)二級(jí)和三級(jí)響應(yīng)，而應(yīng)對(duì)措施是三級(jí)以上響應(yīng)措施，提高了一個(gè)等級(jí)。

　　（二）明確指揮部和辦公室職責(zé)。預(yù)案充實(shí)了指揮部職責(zé)，明確了前方指揮部和后方指揮部及其工作組組成等相關(guān)內(nèi)容。專列一項(xiàng)明確了“縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室及主要職責(zé)”，在機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)過(guò)程期間，有利于辦公室工作開(kāi)展。

　　（三）明確應(yīng)急處置權(quán)限，有利于州、縣預(yù)案銜接。發(fā)生特別重大（一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）、重大（二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）地震災(zāi)害，在省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，州、縣市組織開(kāi)展先期處置。發(fā)生較大地震災(zāi)害時(shí)，州抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)的抗震救災(zāi)工作，縣鄉(xiāng)組織開(kāi)展先期處置。發(fā)生一般地震災(zāi)害時(shí)，縣抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)的抗震救災(zāi)工作，縣抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作。

　　（四）建立防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)指揮部辦公室與成員單位的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，縣級(jí)預(yù)案建立了聯(lián)絡(luò)員制度，要求所有成員單位確定一名防震減災(zāi)工作聯(lián)絡(luò)員。平時(shí)負(fù)責(zé)單位防震減災(zāi)日常工作；震時(shí)為抗震救災(zāi)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)。

　　（五）成員單位名稱發(fā)生變更。一是成員單位數(shù)量的增減，成員單位由33家增加到36家，增加了縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣外事辦等。二是單位名稱變更。因機(jī)構(gòu)改革好多部門的稱謂發(fā)生變化。如縣安監(jiān)局變?yōu)?/font>縣應(yīng)急局、縣國(guó)土局變?yōu)榭h自然資源局、縣文廣局為縣融媒體中心等，在此不一一列舉。