各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

　　為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，著力解決農(nóng)村地區(qū)消防組織機(jī)構(gòu)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全意識(shí)淡薄等問題，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控工作的不利局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防安全工作有組織、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有保障，全力穩(wěn)控農(nóng)村地區(qū)消防安全形勢，結(jié)合我縣工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略要求和省委、省政府“大扶貧”戰(zhàn)略決策部署，牢固樹立“安全扶貧”理念，堅(jiān)決防止“因?yàn)?zāi)返貧”、“因?yàn)?zāi)致貧”情況出現(xiàn)；通過進(jìn)一步加大農(nóng)村消防投入，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力，為加快推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的消防安全保障，與全國、全省、全州同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合治理，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民群防群治”的農(nóng)村消防工作格局；堅(jiān)持因地制宜、整合資源，把農(nóng)村消防工作納入村莊整治、脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和提升人居環(huán)境改造等項(xiàng)目同步推進(jìn)；堅(jiān)持分類施策、分步實(shí)施，逐步改善農(nóng)村消防安全條件；堅(jiān)持以人為本、生命至上，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（三）主要目標(biāo)。全面建立完善農(nóng)村消防工作管理體系，健全消防組織機(jī)構(gòu)，逐級(jí)配備消防力量，完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)全面夯實(shí)，村民群眾消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，抗御火災(zāi)能力顯著提升，火災(zāi)形勢明顯好轉(zhuǎn)，最終形成農(nóng)村消防安全工作“有組織、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有保障”的良好局面，使農(nóng)村火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)勢頭得到有效遏制。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039—2010）、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445—2008）和省公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見》（云公消〔2015〕224號(hào)）要求，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防組織等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，確保制定的消防規(guī)劃針對(duì)性強(qiáng)、可行性高、便于操作實(shí)施。要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏的實(shí)際，將農(nóng)村消防水源、道路建設(shè)納入“美麗鄉(xiāng)村”和“新農(nóng)村建設(shè)”內(nèi)容，確保農(nóng)村消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同部署、同建設(shè)、同落實(shí)、同考核。供水部門要做好消火栓建設(shè)以及維護(hù)保養(yǎng)工作，確保農(nóng)村消火栓與市政供水管網(wǎng)同步建設(shè)，供水壓力或流量不足的地區(qū)，要設(shè)置消火栓接口；不具備給水管網(wǎng)條件的村莊,要設(shè)置滿足火災(zāi)撲救用水量的消防水池，切實(shí)提高缺水地區(qū)應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力；要結(jié)合“村村通”工程，對(duì)農(nóng)村不滿足消防車輛通行的道路進(jìn)行及時(shí)擴(kuò)寬；未設(shè)微型消防站的自然村，要設(shè)置消防器材配置點(diǎn)；對(duì)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足的區(qū)域，組織修建防火墻；供電部門要定期對(duì)農(nóng)村電氣線路開展檢查維護(hù)，對(duì)老化、損壞的電氣線路及時(shí)進(jìn)行維修和更換。有條件的地區(qū)，要結(jié)合公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),將消防安全納入監(jiān)控范圍實(shí)時(shí)掌握情況，有效提升農(nóng)村火災(zāi)防范水平。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置消防安全委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任本級(jí)消防安全委員會(huì)主任，分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)任消防安全委員會(huì)副主任兼辦公室主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、公安派出所、安監(jiān)站、綜治辦等部門及各村委會(huì)主任為成員，下設(shè)專門的消防安全委員會(huì)辦公室，并招收1—2名專兼職消防安全管理員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政轄區(qū)內(nèi)消防安全第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的消防工作負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，對(duì)分管領(lǐng)域的消防工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)及以下的消防工作，村委會(huì)主任為本村消防工作第一責(zé)任人，依托駐村干部、村級(jí)警務(wù)助理（駐村民警）、治保員、護(hù)林員和計(jì)生宣傳員等人員成立村委會(huì)消防安全工作小組，招收1—2名專兼職消防安全管理員。明確村民小組長在消防工作中的職責(zé)，依托村小組成立志愿消防隊(duì)，設(shè)置消防協(xié)管員。村委會(huì)、村民小組兩級(jí)組織力量主要負(fù)責(zé)組織開展初起火災(zāi)撲救、消防安全自檢自查和消防宣傳教育。通過設(shè)置“一委一辦三員”，著力推動(dòng)基層消防組織實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省人民政府令第184號(hào)）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GAT 998—2012）要求，2017年內(nèi)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，配齊專職消防隊(duì)員，負(fù)責(zé)滅火救援、轄區(qū)單位場所和農(nóng)村居民住宅的防火巡查和消防宣傳工作。繼續(xù)加強(qiáng)派出所消防警組建設(shè)，建立完善人員招收配備和消防監(jiān)督檢查等機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)列管單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育。在條件不成熟的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)與派出所消防警組可合并建設(shè)。按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的意見》要求，2017年內(nèi)，所有行政村依托志愿消防隊(duì)建立微型消防站，隊(duì)員由村干部、黨員骨干、民兵等組成，主要負(fù)責(zé)所在地火災(zāi)撲救、防火巡查和走訪宣傳工作。2018至2019年，逐步完成30戶以上自然村微型消防站建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村隱患排查整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)每半年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議，分析研判轄區(qū)消防安全形勢，部署開展消防安全大檢查，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位及廣大群眾開展消防自查自改。對(duì)人員密集場所、易燃易爆場所、文物古建筑、傳統(tǒng)村落、連片村寨、民族特色村寨，組織行業(yè)部門及基層組織加大檢查力度，抓好隱患整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，分析研判轄區(qū)消防安全形勢，消防安全委員會(huì)辦公室要定期組織開展針對(duì)性的消防安全檢查，重點(diǎn)在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、重大節(jié)假日和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會(huì)等民俗活動(dòng)期間加強(qiáng)防火巡查檢查。村委會(huì)消防安全工作小組每月召開會(huì)議分析研判轄區(qū)消防安全形勢，通報(bào)存在的問題，組織發(fā)動(dòng)專兼職消防隊(duì)員、消防安全協(xié)管員排查糾治村民違規(guī)用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發(fā)火災(zāi)的突出問題。建立消防安全聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行鄰里互助協(xié)防模式，落實(shí)“十戶聯(lián)防”措施，在村民中指定消防聯(lián)防人員，以十戶為單位每日輪值開展消防自檢自查。公安消防部門、公安派出所要加強(qiáng)對(duì)單位、行業(yè)、基層組織的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)行業(yè)、單位、村消防安全明白人，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任。消防安全管理員要每周組織開展消防安全隱患巡查工作，掌握責(zé)任區(qū)的消防安全基本情況，每季度對(duì)責(zé)任區(qū)完全巡查一遍。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村消防安全宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用“大喇叭”工程，每天通過報(bào)時(shí)提醒等方式，開展不少于10分鐘的防火常識(shí)廣播宣傳，在少數(shù)民族地區(qū)使用“雙語”廣播。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌，在本地區(qū)組織建立義務(wù)防火宣傳團(tuán)，將消防安全常識(shí)編排成通俗易懂、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，每月1次走村串寨開展宣傳活動(dòng)；結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和防震減災(zāi)、普法教育等活動(dòng),開展消防法律知識(shí)、應(yīng)急疏散和逃生自救技能教育培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)印制教育效果直觀、群眾易于接受的消防宣傳畫冊(cè)、資料，安排消防安全管理員，深入農(nóng)村家庭進(jìn)行發(fā)放；消防、教育部門要在各中小學(xué)校開展消防安全主題宣傳月活動(dòng)，播放火災(zāi)警示案例和宣傳教育片。每半年對(duì)村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)不少于1次，利用農(nóng)村趕集、街天等群眾聚集時(shí)段，在人員密集地區(qū)設(shè)立消防安全咨詢點(diǎn)，解答群眾消防安全常識(shí)；定期向農(nóng)村群眾發(fā)送消防安全提示短信；每個(gè)行政村至少設(shè)立一塊固定消防安全宣傳提示牌，在公共場所墻體噴涂宣傳標(biāo)語，懸掛村民防火公約；鼓勵(lì)社會(huì)單位、企業(yè)開展公益性消防宣傳。

　　三、工作保障

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”總要求和一把手負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本部門農(nóng)村消防工作實(shí)施方案,逐級(jí)推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判本地消防安全形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村消防工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣人民政府將把農(nóng)村消防工作落實(shí)情況納入政務(wù)督查、扶貧項(xiàng)目考評(píng)和安全生產(chǎn)綜合考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將納入政府年度綜合考評(píng)內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)的重要因素。對(duì)消防工作責(zé)任不落實(shí)或考核弄虛作假的，通報(bào)紀(jì)委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)和約談，督促消防工作責(zé)任落實(shí)。對(duì)發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的地區(qū)，實(shí)行消防責(zé)任“一票否決”，并嚴(yán)格依法查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要給予通報(bào)表彰。