各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門： 

　　《2017年紅河縣依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　                                                                                  紅河縣人民政府辦公室 

　　                                                                                        2017年5月8日 

　　2017年紅河縣依法行政工作要點(diǎn) 

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是推動(dòng)我縣依法行政、法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃暨實(shí)施方案》）、《中共紅河州委關(guān)于全面推進(jìn)依法治州建設(shè)法治紅河的實(shí)施意見(jiàn)》（紅發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《紅河州深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府實(shí)施規(guī)劃（2015—2020年）》（紅政發(fā)〔2015〕54號(hào)）以及《中共紅河縣委關(guān)于全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)法治紅河的實(shí)施意見(jiàn)》（紅發(fā)〔2015〕2號(hào)），按照縣委十一屆第六次全會(huì)的決策部署，緊緊圍繞縣委“三堅(jiān)持、五著力”工作思路，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，為紅河跨越式發(fā)展提供法治保障。 

　　一、強(qiáng)化法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保障 

　（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各個(gè)方面，把握法治政府建設(shè)的正確方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持依法行政，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)，為加快落實(shí)“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略提供有力的法治保障。 

　　二、依法全面履行政府職能 

　（二）持續(xù)深化行政審批制度改革工作。規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。承擔(dān)行政審批職能的部門實(shí)行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。受理審批申請(qǐng)要出具受理單，對(duì)多部門審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門牽頭的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要公開審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息。 

　　三、完善依法行政制度體系 

　（三）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展提供有力制度保障。縣政府依法就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，提出規(guī)范管理意見(jiàn)和建議。圍繞縣委、縣政府中心工作，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史和民族文化保護(hù)，改善民生和社會(huì)保障等領(lǐng)域制定相關(guān)規(guī)范性文件。完善行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序，把合法性審查、集體討論決定等確定為行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定必經(jīng)程序，不斷完善行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，把所有行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件納入備案審查范圍。 

　　四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 

　（四）推進(jìn)重大決策專家論證、合法性審查制度工作。行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。通過(guò)搭建決策咨詢平臺(tái)，健全完善決策咨詢制度，優(yōu)化咨詢程序，暢通“直通車”建言渠道，廣泛聽(tīng)取各方面專家學(xué)者的意見(jiàn)，不斷促進(jìn)政府決策最優(yōu)化。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，政府重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在作出決策前由政府法制部門進(jìn)行合法性審查，部門重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在作出決策前由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，作出決策。 

　 （五）健全政府法律顧問(wèn)制度。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及縣政府部門法制機(jī)構(gòu)骨干專業(yè)人員為主體、吸收法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師和其他法律專家參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。 

　　五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　 （六）不斷完善綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。適當(dāng)減少縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)督、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中的執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。 

　　六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 

　　（七）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項(xiàng)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤回或者變更行政決定造成行政管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失的，及時(shí)依法予以補(bǔ)償。違法行使職權(quán)造成行政管理相對(duì)人合法權(quán)益受到損害的，及時(shí)依法予以賠償。行政合同和協(xié)議嚴(yán)格履行，承諾事項(xiàng)切實(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案和考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信情況報(bào)告制度。 

　　（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要實(shí)現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府信息公開制度，優(yōu)化政府信息公開工作制度和流程，拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。 

　　七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛 

　　（九）不斷健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。完善調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。積極開展行政調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭(zhēng)議的重要渠道作用。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)性和公信力，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作，把信訪納入法治化軌道，規(guī)范信訪工作程序，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)上訪。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。 

　　八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 

　　（十）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。建立完善政府工作人員學(xué)法制度，通過(guò)（黨組）中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法等形式，加強(qiáng)對(duì)憲法、基本法律知識(shí)和與自身所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)。完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。 

　　附件：2017年紅河縣依法行政工作要點(diǎn)任務(wù)分工方案  

　　 2017年紅河縣依法行政工作要點(diǎn)任務(wù)分工方案