各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機關各部委辦局，各人民團體、企事業(yè)單位：

　　《紅河縣2017年脫貧攻堅實施方案》已經縣委、縣政府領導同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　中共紅河縣委辦公室

　　紅河縣人民政府辦公室

　　2017年4月17日

紅河縣2017年脫貧攻堅實施方案

    為加快脫貧攻堅步伐，確保2017年脫貧攻堅目標任務圓滿完成，根據中共中央國務院《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》總體部署，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》、省州扶貧開發(fā)會議精神和中共紅河縣委、紅河縣人民政府《關于舉全縣之力堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件精神，緊緊圍繞“13662”脫貧攻堅思路，結合實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記在云南考察時的重要講話精神，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省州黨委、政府關于扶貧開發(fā)的決策部署，按照紅河縣“13662”的扶貧開發(fā)工作總體思路，強力推進“五個一批”工程和脫貧摘帽競賽，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年脫貧出列任務圓滿完成，逐步鞏固提升和提質增效，到2020年同步建小康。

　　二、總體目標

　　2017年紅河縣計劃預脫貧出列總指標任務數為6634戶、28722人，其中省、州指標任務數為2845戶、12322人，我縣計劃預脫貧出列指標任務數為3789戶、16400人；計劃脫貧出列省、州指標任務數為9個行政村（甲寅鎮(zhèn)：龍美村、他撒村、阿撒村，洛恩鄉(xiāng)：洛恩村，石頭寨鄉(xiāng)：石頭寨村、么索村、車瑪龍村、碧苗村，垤瑪鄉(xiāng)：垤瑪村）縣預脫貧出列指標任務數為18個行政村（寶華鎮(zhèn)：俄垤村、嘎他村，洛恩鄉(xiāng)：多腳村，阿扎河鄉(xiāng)：垤施村、洛孟村，樂育鎮(zhèn)：尼美村、然仁村，浪堤鎮(zhèn)：安品村、紅波洛村，大羊街鄉(xiāng)：妥賒村、新村村，車古鄉(xiāng)：哈垤村、車古村，架車鄉(xiāng)：架車村、牛威村，垤瑪鄉(xiāng)：臘哈村，三村鄉(xiāng)：三村村、壩木村）；計劃脫貧出列2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甲寅鎮(zhèn)、石頭寨鄉(xiāng)）。

　　三、貧困退出標準及措施

　　（一）貧困人口退出

　　1.2017年紅河縣計劃脫貧出列指標任務

　　2017年紅河縣計劃脫貧出列總指標任務數為6634戶、28722人，其中省、州指標任務數為2845戶、12322人，我縣計劃預脫貧出列指標任務數為3789戶、16400人。

　　2.貧困人口退出標準：穩(wěn)定達到“兩不愁、三保障”。

　　（1）貧困戶人均純收入。貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準（按當年國家規(guī)定的現行標準，預計：3400元），達到不愁吃不愁穿，貧困戶人均純收入指農村貧困戶當年從各個來源得到的總收入相應的扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，按人口平均的收入水平，按收入的性質劃分為工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入。人均純收入=家庭純收入/戶籍人口數（家庭純收入指家庭經營性收入、工資性純收入、財產性純收入、轉移性純收入）。

　　不計入收入的情況：一是臨時發(fā)的牛羊等，不能算作收入，算到享受發(fā)展特色產業(yè)的幫扶措施。二是危房改造的補助資金，不能算作收入，應算到享受危房改造資金的幫扶措施。三是臨時性（一次性）發(fā)放的資金補助不計入收入，算作享受了產業(yè)發(fā)展資金補助。四是臨時性的慰問金、米面油等慰問品等，不能算作收入。五是得到了醫(yī)療救助的補助資金，醫(yī)療保險，不能算作收入，算到享受了醫(yī)療救助的幫扶措施。六是政府提供的種子、化肥等農資，不能算作收入，但可以在生產性支出中減掉該部分。七是子女上學獲得的助學補貼（營養(yǎng)餐補貼），不能算作收入，算到享受助學補貼的幫扶措施。八是養(yǎng)老保險不計入收入。九是未到賬的補助（補貼）。

　　措施：

　　①對有產業(yè)發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶，每戶安排產業(yè)發(fā)展補助資金2000元。產業(yè)扶貧到戶補助資金原則上按“菜單式”扶持項目進行補助，作為貧困戶參股、入股資金，進一步明晰利益分成方式，或由有關責任人具體監(jiān)管，直接投入生產過程，禁止“撒胡椒面”式的現金直接發(fā)放到戶。充分利用產業(yè)到戶資金為貧困戶提供“菜單式”扶貧，使貧困戶至少可選擇1-2項增收萬元以上的產業(yè)作為脫貧致富之本。所需資金總額為1326.8萬元，其中整鄉(xiāng)推進項目配套資金558.4萬元，其余資金768.4萬元從財政專項扶貧資金中配套。

　　②通過引導性培訓，讓農民工掌握一般技能和外出務工常識，確保農村富余勞動力輸得出、穩(wěn)得住、能致富，提升農村勞動力綜合素質和從業(yè)技能，增強其科技意識、創(chuàng)新意識和競爭意識，推動當地特色產業(yè)和農業(yè)農村經濟發(fā)展。2016年全縣鄉(xiāng)村勞動力178354人，鄉(xiāng)村戶數68090戶，2017年勞動力轉移目標為80254人次，省外轉移人均月工資4000元、縣外省內轉移人均月工資3500元、縣內轉移人均月工資3000元目標，2017年末全縣未脫貧15413戶66771人，以戶均轉移一人為目標，2017年轉移建檔立卡貧困戶15413人次，實現有力有崗位、有力有處使，有力有錢賺、有力有希望、有力能脫貧的總體目標。

　　③堅持改革創(chuàng)新，大力加強金融扶持貸款力度。2016-2017年小額產業(yè)貼息貸款8000萬元，用于對建檔立卡貧困戶及農民專業(yè)合作社帶動貧困群眾共同發(fā)展產業(yè)。

　　（2）有安全穩(wěn)固住房。住房能遮風避雨，房屋結構體系整體基本安全，建檔立卡貧困戶安全穩(wěn)固的住房要達到C類以上。（A類結構能滿足正常使用要求，沒發(fā)現危險點，房屋結構安全。B類結構基本滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結構安全，滿足正常使用要求。C類部分沉重結構不能滿足正常使用要求，局部出現險情。D類沉重結構已不能滿足正常使用要求，屋面整體出現險情。）

　　措施：

　　①2017年易地扶貧搬遷項目

　　2017年紅河縣計劃搬遷2053戶，6739人。其中：建檔立卡貧困戶1288戶，3846人；同步搬遷其他農村人口765戶，2893人。

　　②2015、2016、2017年脫貧出列建檔立卡貧困戶住房改造項目

　　2015年紅河縣有C類住房1517戶，D類住房289戶；2016年C類住房946戶，D類住房218戶；2017年計劃改造C類住房1673戶，D類住房2139戶。無安全穩(wěn)固住房的極端貧困家庭和暫無能力建房的貧困戶采取“互助樓”、“互助房”或進城安置的方式解決住房問題。

　　資金來源：農村住房改造資金、抗震安居工程資金、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程資金、政府籌措資金。

　　補助標準：C類住房每戶補助1萬元（其中農村住房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、政府籌措0.2205萬元）；D類住房每戶補助3萬元（其中原址拆除重建的農村危房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程1萬元、政府籌措1.2205萬元）；“互助樓”、“互助房”每戶補助3萬元（農村危房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程1萬元、政府籌措1.2205萬元）；進城安置每戶補助3萬元（農村危房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程1萬元、政府籌措1.2205萬元）。

　　相關要求：

　　C類提升改造要求：基礎少量損壞，通過加固處理能正常使用；墻體出現開裂10毫米以內，通過改造后能正常使用；屋頂開裂，通過補漏防水處理后能正常使用。

　　D類拆除重建要求：按照貧困戶退出住房保障標準，做到廚衛(wèi)入戶、人畜分離。人均住房面積建議13平方米以上不超過25平方米。

　　“互助樓”、“互助房”要求：原則上1人戶、2人戶人均住房面積建議13平方米以上不超過25平方米。

　　時限要求：2017年12月31日完成農村危房改造工程并入住。

　　資金測算：

　　提升改造C類危房資金測算：4136戶×1萬元=4136萬元（其中農村住房改造和抗震安居工程資金4136戶×0.7795萬元=3224.012萬元、政府籌措4136戶×0.2205萬元=911.988萬元）；拆除重建D類危房資金測算：2646戶×3萬元=7938萬元（原址拆除重建的農村危房改造和抗震安居工程資金2646戶×0.7795萬元=2062.557萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程2646戶×1萬元=2646萬元、政府籌措2646戶×1.2205萬元=3229.443萬元）

　　（3）適齡青少年就學得到保障。指九年義務教育階段建檔立卡貧困戶沒有因貧而輟學的學生，小學入學率達99.5%以上，初中毛入學率達99%以上，初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育，通過國家采取補助及社會救助，高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學或高等職業(yè)教育（自己不愿意讀書、被開除、身體不允許、弱智、精神問題等情況除外）。

　　措施：

　　①切實履行法定監(jiān)護人職責。按照教育法律法規(guī)和村規(guī)民約的相關規(guī)定，父母和監(jiān)護人應嚴格執(zhí)行控輟保學職責，將自己的子女或被監(jiān)護人按時送入學校讀書，并保障必要的生活和學習費用。對已輟學的適齡青少年，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和學校做好思想工作，積極護送子女或被監(jiān)護人返校學習。

　　②健全建檔立卡戶子女資助體系。健全學前教育資助制度，完善國家“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃，健全中等職業(yè)教育資助制度，實施優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀內地縣市高中獎勵辦法，實施建檔立卡戶子女就讀高中免學費和國家助學金政策，以及高校生源地信用助學貸款政策，確保每一位貧困家庭子女順利完成學業(yè)。

　　③認真落實掛鉤包保聯(lián)系制度。縣教育局領導包片區(qū)，校長包學校，教師包學生的控輟保學責任制，做到領導掛點、工作人員蹲點，倒排輟學返校時間表，組織人員進村入戶開展輟學學生勸返活動。

　　（4）基本醫(yī)療有保障。建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補助，貧困人口中的低保對象進行定額資助參合。參加新農合、有大病保險（大病統(tǒng)籌、大病救助機制）。醫(yī)療費用在政策規(guī)定的范圍內得到報銷，有地方看病，尤其對于家里面有殘疾、慢性病、重癥病人需要常年或者大量醫(yī)療費用，而自身無法承擔醫(yī)療費用的農戶必須有大病保險。

　　措施：

　　①2017年度，計劃支付符合條件的參保參合個人繳費部分資金367.75萬元，其中：資助符合條件農村低保、特困人員供養(yǎng)對象45860人參加新農合，資助金額339.2萬元；資助符合條件的城市低保對象4078人參加醫(yī)療保險，資助金額28.55萬元，從根本上解決貧困戶看病難的問題。

　　②對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。2017年度，計劃支付醫(yī)療救助金190萬元。

　　（5）社會養(yǎng)老有保障。建檔立卡貧困戶符合條件的家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，并將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口100%納入低保或特困人員救助范圍，且穩(wěn)步提高補助標準。

　　措施：

　　根據《社會救助暫行辦法》和《云南省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》( 云政發(fā)〔2016〕73號)，國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。我縣特困人員供養(yǎng)從2016年7月1日起分散供養(yǎng)標準由原來的每人每月124元提高到410元，集中供養(yǎng)標準由124元提高到500元，保障標準逐步提高。對不符合特困人員供養(yǎng)，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應救助范圍，確保其基本生活有保障。2017年，縣民政局將繼續(xù)加大力度，確保特殊困難群體的基本生活權益。

　　（6）享受扶貧政策、資金、項目幫扶。建檔立卡貧困戶得到易地扶貧搬遷、農村危房改造、人畜飲水、產業(yè)帶動、教育幫扶、資產收益、就業(yè)培訓、有序轉移就業(yè)、金融扶持、生態(tài)扶持和低保兜底等一個以上資金項目幫扶。

　　措施：

　　①針對年度省州對我縣生物藥業(yè)項目的安排，加強與科研院校合作，加大種植管理技能培訓力度，力爭每戶建檔立卡貧困戶至少掌握一門產業(yè)發(fā)展技能。

　　②健全農村低保制度，完善農村低保對象認定辦法，加強農村低保家庭經濟狀況核對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶按照規(guī)定程序納入農村低保范圍，保障其基本生活。始終堅持“托底線、可持續(xù)、促發(fā)展”的理念，確保“應保盡保、應兜盡兜”，充分發(fā)揮低保政策在精準扶貧中的兜底保障作用。

　　③充分利用產業(yè)到戶資金為貧困戶提供“菜單式”扶貧，使貧困戶至少可選擇1-2項增收萬元以上的產業(yè)作為脫貧致富之本。

　　④制作發(fā)放政策明白卡，讓建檔立卡貧困戶充分了解相關政策措施，做政策明白人。

　　（二）貧困村退出

　　1.2017年計劃脫貧出列行政村

　　2017年紅河縣脫貧出列省、州指標任務數為9個行政村（甲寅鎮(zhèn)：龍美村、他撒村、阿撒村，洛恩鄉(xiāng)：洛恩村，石頭寨鄉(xiāng)：石頭寨村、么索村、車瑪龍村、碧苗村，垤瑪鄉(xiāng)：垤瑪村）；縣預脫貧出列指標任務數為18個行政村（寶華鎮(zhèn)：俄垤村、嘎他村，洛恩鄉(xiāng)：多腳村，阿扎河鄉(xiāng)：垤施村、洛孟村，樂育鎮(zhèn)：尼美村、然仁村，浪堤鎮(zhèn)：安品村、紅波洛村，大羊街鄉(xiāng)：妥賒村、新村村，車古鄉(xiāng)：哈垤村、車古村，架車鄉(xiāng)：架車村、牛威村，垤瑪鄉(xiāng)：臘哈村，三村鄉(xiāng)：三村村、壩木村）。

　　2.貧困村退出標準：達到“四通一保障，有衛(wèi)生室，有活動場所，適齡兒童少年有學上”。

　　（1）貧困發(fā)生率。貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，（力爭2.5%以內），鄉(xiāng)村戶籍人口數以2013年全縣鄉(xiāng)村戶籍人口規(guī)模為基礎數據，5年不變，作為村級貧困發(fā)生率測算統(tǒng)一分母口徑。

　　牽頭領導：張智俊、和  濤

　　責任領導：文曉波、許文紅

　　責任部門：縣屬各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：縣屬各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（2）道路硬化到村。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建檔立卡貧困行政村通硬化道路，且危險路段有必要的防護措施。

　　措施：

　　2017年，縣交運局將按照“堅持生態(tài)保護與項目建設協(xié)調發(fā)展”的理念，依據“政府主導、部門聯(lián)動、各司其職、整體推進，條塊結合、以塊為主、屬地實施”的行動原則，狠抓年度脫貧出列貧困村道路建設，并對2017年預脫貧的27個貧困村公路及沿線環(huán)境質量進行集中整治。全縣2017年預脫貧出列的27個行政村，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建檔立卡貧困行政村已實現通村道路硬化。

　　責任領導：劉  勇

　　責任部門：縣交運局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：錢  坤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（3）貧困村通動力電。貧困行政村所轄自然村有一戶已通380V三相動力電，或為該自然村供電的配電變壓器具備通380V三相動力電能力，可在業(yè)擴報裝的正常響應時限內為該村提出申請的用戶通380V三相動力電。

　　措施：

　　全縣2017年預脫貧出列的27個行政村，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建檔立卡貧困行政村已實現通動力電。

　　牽頭領導：宋文輝

　　責任領導：張秋紅

　　責任部門：縣工信局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：何文昌、楊  俊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（4）貧困村通廣播電視。貧困村通廣播電視覆蓋率達到99%，有線、無線、衛(wèi)星三種廣播電視覆蓋方式，至少有一種通到行政村所轄自然村。

　　措施：2017年計劃脫貧出列的27個行政村已以不同形式通廣播電視。

　　責任領導：宋  文

　　責任部門：縣文廣局、縣廣電網絡公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：薛江華、張仕平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（5）貧困村通網絡寬帶。網絡寬帶覆蓋到行政村、學校和衛(wèi)生室。

　　措施：

　　①紅河縣移動公司已于2016年完成對紅河縣所有行政村的網絡覆蓋情況摸底和建設立項工作，對2017年計劃脫貧出列行政村（甲寅3個、石頭寨4個、垤瑪和洛恩各1個）已于2016年上半年完成寬帶和4G網絡覆蓋，現已可以提供服務。

　　②所有行政村、行政村所在地學校和衛(wèi)生室均已覆蓋4G網絡，寬帶網絡已于2016年上半年完成立項批復投入建設，截止到2017年2月10日，除洛恩草果、茨農、娘宗、普咪，石頭寨舊施，阿扎河普春、阿者，樂育然仁、窩伙垤，浪堤蝦里，羊街紅土坡，三村扎么，架車規(guī)普按建設進度預計于2017年6月30日前完成建設投入使用，其余75個行政村已全部完成建設投入使用。

　　③前期紅河縣移動公司與教育系統(tǒng)“教育城域網”項目使用，全縣已有95所學校使用移動公司寬帶業(yè)務，至2017年6月30日即可實現全縣行政村及行政村駐地各行業(yè)信息應用及寬帶業(yè)務普及。

　　牽頭領導：宋文輝

　　責任領導：宋  文

　　責任部門：縣工信局、縣電信公司、縣移動公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：何文昌、肖研、孟起龍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（6）農村飲水有保障。通自來水或飲水水源有保障，人力取水半徑不超過1公里。

　　措施：

　　①從未實施飲水工程的自然村，進行新建水源、新建輸水管，新建水池、凈水設施和村內管道解決。

　　②對于已實施過的但達不到飲水安全標準的自然村，進行改建水源，增設凈水設施進行處理消毒，管網改造等措施，達到鞏固提升效果。

　　③對于有水源保障的部分自然村進行集中供水。如：甲寅鎮(zhèn)：龍美村、他撒村、阿撒村，洛恩鄉(xiāng)：洛恩村等。

　　責任領導：許文紅

　　責任部門：縣水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：潘崇寺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（7）衛(wèi)生室建設。有標準化衛(wèi)生室，建檔立卡貧困村衛(wèi)生室建筑面積在60平方米以上，診斷室、治療室、藥房三室分設，醫(yī)療設備齊全，每千服務人口不少于1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

　　措施：根據村脫貧出列衛(wèi)生室建設標準，做到三室分設，配齊執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　責任領導：劉  勇

　　責任部門：縣衛(wèi)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：楊云波，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（8）公共活動場所。建檔立卡貧困行政村有活動場所，有活動室，有球場或其他體育活動設施，有農村書屋，黨員10人以上或200人以上的村民小組黨支部（村民）活動場所全覆蓋，行政村年集體經濟收入1萬元以上。

　　措施：2017年計劃脫貧出列的27個行政村已以不同形式覆蓋有活動場所、球場、活動室等。

　　牽頭領導：楊  澤

　　責任領導：宋  文

　　責任部門：縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣住建局、縣衛(wèi)計局、縣文廣局、縣供銷聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：嚴磊、張文鳴、馬然發(fā)、劉國甫、楊云波、薛江華、錢有善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（9）適齡兒童少年有學上。建檔立卡貧困村適齡兒童入學率達到國家規(guī)定標準，小學學齡兒童入學率達99.5%以上，初中毛入學率達99%以上。

　　措施：

　　①嚴格執(zhí)行控輟保學制度。加強鄉(xiāng)、校、村控輟保學組織領導形成合力，加大宣傳營造良好局面，建立健全控輟保學管理機制，壓實主體責任，強化督導推進。

　　②健全對建檔立卡貧困戶子女入學補助體系。以教育脫貧目標為導向，以建檔立卡貧困家庭子女為優(yōu)先，健全學前教育資助制度，認真落實國家“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃，健全中等職業(yè)教育資助制度，引導建檔立卡貧困戶子女就讀中等職業(yè)技術類院校，提高就學率、就業(yè)率，完善中等職業(yè)技術類院校畢業(yè)生跟蹤機制，掌握此類畢業(yè)生就業(yè)情況，實施優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀內地縣市高中獎勵辦法，實施建檔立卡戶子女就讀高中免學費和國家助學金政策，以及高校生源地信用助學貸款政策，確保每一位貧困家庭子女順利完成學業(yè)。

　　③建立雙線六包責任制度。“雙線”即縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與村民；縣教育局與學校、學校與教師、教師與學生家長層層簽訂控輟保學目標責任狀。“六包”即縣委、縣政府及相關部門領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包村委會，村委會干部包村民小組。縣教育局領導包片區(qū)，校長包學校，教師包學生的控輟保學責任制。進一步明確縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校、教師、學生家長各自承擔的控輟責任，落實獎懲措施。

　　④加大投入改善辦學條件。通過實施全面改薄、長效機制等項目，配齊配備學校設施，進一步改善辦學條件，2017年計劃新建12棟單體項目，建筑面積12313平方米，計劃投資2543萬元。計劃配備課桌椅600套、雙人床架150床。

　　責任領導：劉  勇

　　責任部門：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

　　責 任 人：劉澤民，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導

　　（三）貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出

　　1.2017年甲寅鎮(zhèn)、石頭寨整鄉(xiāng)退出

　　2.貧困鄉(xiāng)退出標準：

　　（1）貧困發(fā)生率。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降3%以下。甲寅鎮(zhèn)貧困發(fā)生率爭取達到2.44%，石頭寨鄉(xiāng)貧困發(fā)生率爭取達到2.48%。

　　（2）達到“四通一保障”。即通路、通電、通廣播電視、通網絡寬帶、飲水有保障。通路即縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通雙車道硬化道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村通砼（彈石）路、自然村通機動車路；通電，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有35KV變電站及其所轄行政村通10KV動力電、自然村通三相動力電；通廣播電視，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄自然村至少有一種廣播電視覆蓋方式，覆蓋率達99%以上；通網絡寬帶，即所轄行政村及其所在地學校、醫(yī)院光纖網絡全覆蓋；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水有保障，即通自來水或飲水水源有保障，且每人日均可獲得用水量達到水利部門認定標準。

　　（3）貧困村退出。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村退出率達到90%以上。2017年，甲寅鎮(zhèn)（龍美村、他撒村、阿撒村）及石頭寨鄉(xiāng)（石頭寨村、么索村、車瑪龍村、碧苗村）轄區(qū)內貧困村退出率達到90%以上。

　　（4）扶貧政策、項目、資金精準到戶。易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業(yè)帶動、人畜飲水、教育幫扶、資產收益、就業(yè)培訓、有組織的勞務輸出、金融扶持和生態(tài)扶持、低保兜底等項目、資金至少有一項對建檔立卡貧困戶進行扶持，實現扶貧政策、項目、資金對建檔立卡貧困戶百分之百覆蓋。

　　（5）衛(wèi)生院建設。建有標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按每千常住人口不少于1.2張配置床位，按每千常住人口不少于2人的標準配備醫(yī)務人員。甲寅鎮(zhèn)及石頭寨鄉(xiāng)按現有常住人口配備醫(yī)務人員及床位，甲寅鎮(zhèn)醫(yī)務人員不少于54人，床位不低于33張，石頭寨鄉(xiāng)醫(yī)務人員不少于34人，床位不低于21張。

　　（6）控輟保學。落實控輟保學目標責任制，義務教育階段學生輟學率在國家規(guī)定范圍內，甲寅鎮(zhèn)及石頭寨鄉(xiāng)小學學齡兒童入學率達99.5%以上，初中毛入學率達到99%以上。

　　四、脫貧摘帽整鄉(xiāng)推進項目

　　2017年實施4個、投入資金10257.9萬元（其中產業(yè)發(fā)展2942.2萬元、基礎設施4890.7萬元、安居工程2425萬元）。石頭寨鄉(xiāng)及車古鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進資金來源為財政專項扶貧資金，阿扎河鄉(xiāng)及架車鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進資金來源為浦發(fā)行貸款。建設內容將圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施、安居工程、素質提升、服務體系、生態(tài)環(huán)境保護與建設、基層組織建設等七大項進行。

　　措施：

　　①推進貧困地區(qū)基礎設施完善工作。2017年，通過脫貧摘帽競賽活動的方式，結合項目空白村及貧困退出計劃，優(yōu)先滿足計劃退出行政村的按貧困退出標準完善設施、補齊短板，確保貧困村、戶按標準按期脫貧。

　　②推進產業(yè)發(fā)展基礎設施建設。通過招商引資、政府投資等形式，通過紅楓仔豬繁育中心、牧野小黃牛繁育中心、牛多樂梯田水產繁育中心、灃圃園禽苗孵化中心、生物產業(yè)工廠化育苗中心5個產業(yè)發(fā)展保障基地，向貧困戶提供各項產業(yè)發(fā)展所需的種、畜、禽苗。

　　③加快農村專業(yè)合作社建設，按照“一村二品一帶頭”的模式，加快整鄉(xiāng)整村脫貧。

　　五、行政村脫貧摘帽競賽項目

　　2017年實施13個，投入資金1820萬元（項目資金由浦發(fā)行貸款實施），項目覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個行政村。規(guī)劃以產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設社會事宜建設、生態(tài)能源建設、勞動力培訓五項為主。

　　六、自然村脫貧摘帽競賽項目

　　2017年實施22個，投入資金1100萬元，項目覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個行政村。規(guī)劃以產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設兩大項為主。按“缺什么補什么”的原則進行項目規(guī)劃，實施方案經縣人民政府批復后，不得擅自修改建設內容、改變資金用途。

　　七、工作要求

　　（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門要高度重視脫貧攻堅各項工作，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，認真履行職責，把實施精準扶貧、精準脫貧責任扛在肩上，把目標任務落實到行動上，不斷健全完善精準扶貧工作機制，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。要切實承擔主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導是第一責任人，要全面整合力量，全力抓好脫貧攻堅各項工作，按照年初有計劃，年末有總結的要求，切實做好各項工作的計劃安排、資源配置、資金使用、項目落地、幫扶措施落實等。扶貧部門要充分發(fā)揮指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部的作用，統(tǒng)籌做好組織指導、上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作。

　　（二）建立激勵機制。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計劃目標如期脫貧的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財政給予一次性獎勵300萬元，用于產業(yè)發(fā)展和民生改善。

　　（三）加強督查問責。縣委督查室、縣政府督查室要組織開展脫貧攻堅專項督查工作，對扶貧工作、易地扶貧搬遷工作、部門幫扶及隊員管理工作進行督查巡查。對脫貧攻堅工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依法依紀追究相關部門和人員責任。把貧困退出年度任務、易地搬遷任務完成情況作為縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣級各部門考核和黨政領導班子及領導干部經濟社會發(fā)展實績考核的重要內容，作為評定領導干部年度考核等次、形成綜合考評意見、領導干部任用和獎懲的重要依據，對沒有如期完成退出任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導和分管領導要追責問責，對因部門責任落實不到位而導致未能如期完成工作任務的，追究部門主要領導責任。

　　八、工作考核

　　（一）組織考評。2017年底，縣扶貧開發(fā)領導小組成立考核組，對全縣的脫貧出列鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村精準扶貧精準脫貧年度項目實施情況進行量化分值考評。

　　（二）群眾評議。2017年底，對全縣的脫貧出列貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村精準扶貧精準脫貧年度項目實施情況進行“廉潔扶貧三項評議”，即廉政承諾制、貧困群眾廉政評議制和貧困群眾廉政評議員制。

　　1.在簽訂精準扶貧精準脫貧項目目標責任書的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會，村民小組，在項目實施前，逐級向上一級作出廉政承諾，簽訂廉政承諾書；對項目資金投入數量、項目建設內容、資金使用及資金到位等情況，在項目實施村進行公示公告。

　　2.在精準扶貧精準脫貧項目覆蓋區(qū)，以群眾推薦或按名冊抽取等方式，選擇群眾代表擔任精準扶貧精準脫貧項目廉政評議員。30戶以下（含30戶）的項目區(qū)不低于5戶，30戶以上的不低于10戶。

　　3.精準扶貧精準脫貧項目完成后，在項目實施村組織貧困群眾廉政評議員對項目的選擇、項目資金的投入數量、管理使用、建設內容和是否嚴格實施方案、項目資金是否足額到位等內容進行廉政評議。

　　九、總結表彰獎勵

　　2017年底，對全縣脫貧出列的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困行政村精準扶貧精準脫貧年度實施情況進行全面的考評總結，按照“組織量化分值考評得分×80%+群眾評議得分×20%”兩項綜合測評得分的高低，評選出一批精準扶貧精準脫貧“脫貧摘帽村”和精準扶貧精準脫貧先進個人、先進集體，并給予激勵性物質獎勵。按“多脫多扶、少脫少扶”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每脫貧摘帽一個自然村，原則上安排一個不少于50萬元的整村扶持項目。

　　十、其他要求

　　（一）2017年涉及到脫貧出列任務的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2017年4月20日前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2017年脫貧攻堅實施方案（到村、到戶、到人）報縣扶貧開發(fā)領導小組審定。

　　（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣級方案提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧到村項目清單，按《紅河縣項目到村扶貧項目清單管理制度》于4月20日前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目清單報縣扶貧開發(fā)領導小組審核。

　　（三）縣扶貧開發(fā)領導小組在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目審核后按項目清單撥付50%項目資金。

　　（四）加強扶貧資金監(jiān)管力度。

　　（五）充分運用好浦發(fā)行扶貧貸款資金。

                                                            中共紅河縣委辦公室                2017年4月17日印發(fā)