縣屬有關(guān)部門：

　　《紅河縣營商環(huán)境紅河縣營商環(huán)境（政府效能）評估存在問題整改方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　                                                                                            2018年4月10日

　　紅河縣營商環(huán)境（政府效能）評估

　　存在問題整改方案

　　根據(jù)省委編辦委托第三方對紅河州營商環(huán)境（政府效能）開展評估情況及紅河州營商環(huán)境（政府效能）評估存在問題整改方案，結(jié)合紅河縣實(shí)際，為進(jìn)一步提高政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，改善影響和制約我縣營商環(huán)境提升的不利因素，制定以下整改方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以全面提升我縣營商環(huán)境為目標(biāo)，以評估中存在的問題為導(dǎo)向，認(rèn)真全面地開展整改，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)少、審批時間短、辦事效率高、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到的法治化、公開化、透明化的服務(wù)型政府。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）行政審批簡化方面

　　1.整改事項(xiàng)：國土資源局官方網(wǎng)站和云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳（紅河州）均沒有提供州級不動產(chǎn)登記辦事指南。

　　整改措施：由縣國土局牽頭負(fù)責(zé)，2018年4月12日前按照權(quán)責(zé)清單的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將不動產(chǎn)登記作為行政確認(rèn)事項(xiàng)納入權(quán)責(zé)清單和錄入云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，并在紅河縣人民政府網(wǎng)國土專欄和云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳上提供經(jīng)縣政府審改辦、縣市場監(jiān)督管理局審核確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化的不動產(chǎn)登記事項(xiàng)辦事指南。縣政務(wù)管理局4月15日前對不動產(chǎn)登記事項(xiàng)是否錄入平臺、辦事指南是否按要求錄入進(jìn)行檢查核實(shí)。

　　責(zé)任單位：縣國土資源局

　　配合單位：縣政務(wù)管理局

　　完成時限：立行立改，2018年4月30日前完成

　　2.整改事項(xiàng)：云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺公布的核準(zhǔn)類項(xiàng)目的辦事指南中，無“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核”“地震安全性評價(jià)報(bào)告結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定”“防雷裝置設(shè)計(jì)審核”“建設(shè)項(xiàng)目征收征用占用林地審核”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　整改措施：縣發(fā)改局在云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺上公布的核準(zhǔn)類項(xiàng)目的辦事指南中，“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核”“防雷裝置設(shè)計(jì)審核”“建設(shè)項(xiàng)目征收征用占用林地審核”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)已錄入，“地震安全性評價(jià)報(bào)告結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定”，該項(xiàng)我縣地震局無審批權(quán)限，此項(xiàng)不用錄入。同時，縣發(fā)改局全面核查云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺公布的核準(zhǔn)類項(xiàng)目是否存在其他問題并加以整改。縣住建局按照要求及時編制“防雷裝置設(shè)計(jì)審核”事項(xiàng)的辦事指南，并在“云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺公布的核準(zhǔn)類項(xiàng)目”中進(jìn)行公布。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局

　　配合單位：縣政務(wù)管理局、縣住建局、縣公安局、縣地震局

　　完成時限：立行立改，2018年4月30日前完成

　　3.整改事項(xiàng)：云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺公布的辦事指南中，“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)”“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)僅公布了辦結(jié)時限，未公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　整改措施：縣發(fā)改局牽頭，限期在辦事指南中明確辦結(jié)時限、公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并舉一反三、查缺補(bǔ)漏。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局

　　配合單位：縣住建局、縣國土資源局

　　完成時限：立行立改，2018年4月30日前

　　4.整改事項(xiàng)：州發(fā)改局官網(wǎng)未公布辦理“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”手續(xù)的辦結(jié)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳（紅河州）和云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺上公布的辦結(jié)時限分別為3天、10天，存在公布的辦事指南信息不一致的情況。

　　整改措施：縣發(fā)改局限期在官網(wǎng)公布辦理“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”手續(xù)的辦結(jié)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳和云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺上公布的辦結(jié)時限按照改革后的辦結(jié)時限相統(tǒng)一。縣政務(wù)管理局對縣發(fā)改局錄入云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的事項(xiàng)要素進(jìn)行抽查，確保網(wǎng)上公開的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素信息一致。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局

　　配合單位：縣政務(wù)管理局

　　完成時限：立行立改，2018年4月30日前

　　5.整改事項(xiàng)：企業(yè)開辦便利度上有待提高，特別是在對待企業(yè)開辦中信息公開、服務(wù)態(tài)度和工作效率等事項(xiàng)上，其中注冊資本在500萬元—5000萬元之間的企業(yè)反映強(qiáng)烈，被重點(diǎn)扣分。

　　整改措施：各部門全面自查自糾，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，制定內(nèi)部管控制度，及時公布相關(guān)信息；提倡文明用語，規(guī)范服務(wù)行為；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制等制度，加快審批服務(wù)提速，推動提高辦事效率，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。并建立完善長效機(jī)制，在2018年有明顯改觀。

　　責(zé)任單位：各涉企的行政審批部門負(fù)責(zé)（縣發(fā)改局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)科局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市管局、縣安監(jiān)局、縣地稅局）

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　6.整改事項(xiàng)：企業(yè)不動產(chǎn)登記工作中的服務(wù)態(tài)度和工作效率有待提高。

　　整改措施：縣國土資源局加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，制定內(nèi)部管控制度，及時公布相關(guān)信息；提倡文明用語，規(guī)范服務(wù)行為；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制等制度，加快審批服務(wù)提速，推動提高辦事效率，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。并建立完善長效機(jī)制，在2018年有明顯改觀。

　　責(zé)任單位：縣國土資源局

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　7.整改事項(xiàng)：企業(yè)投資報(bào)建服務(wù)工作中的信息公開透明度、服務(wù)態(tài)度和工作效率有待提高，特別是涉及社會服務(wù)行業(yè)和注冊資本在500萬元—1000萬元之間的企業(yè)反映強(qiáng)烈。

　　整改措施：各部門全面自查自糾，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，及時公布相關(guān)信息，切實(shí)提高辦事效率，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和水平，并建立長效機(jī)制，在2018年有明顯改觀。

　　責(zé)任單位：涉企各縣級部門（縣發(fā)改局、縣公安局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)科局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市管局、縣安監(jiān)局、縣地稅局）

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　（二）事中事后監(jiān)管方面

　　8.整改事項(xiàng)：企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息歸集的涉企信息只覆蓋12個相關(guān)職能部門，相比其他州市的35個，覆蓋太少。企業(yè)信用平臺的使用率太低，企業(yè)信用平臺的平臺運(yùn)行穩(wěn)定性、操作便捷度、信息全面性、信息更新等方面需要提高，特別是涉及私營企業(yè)和注冊資本在500萬元以下的中小企業(yè)反映強(qiáng)烈，需要重點(diǎn)整改提高。

　　整改措施：縣市管局牽頭，各涉企部門主動配合，強(qiáng)力推進(jìn)信息歸集，2018年4月20日前在縣政府門戶網(wǎng)站、縣市場監(jiān)督管理局相關(guān)網(wǎng)站向社會公布信息歸集涉企政府部門名單，確保4月30日前信息歸集覆蓋所有涉企部門。5月30日前出臺并公布信息歸集的相關(guān)規(guī)定，建立定期通報(bào)和長效機(jī)制，在2018年有明顯改觀。

　　責(zé)任單位：縣市管局

　　配合單位：縣級相關(guān)部門

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　9.整改事項(xiàng)：“雙隨機(jī)、一公開”工作中，需進(jìn)一步提升檢查中的程序合法性、工作態(tài)度文明度和結(jié)果的公平公正性。

　　整改措施：縣委編辦、縣市場管局牽頭，組織各有執(zhí)法檢查事項(xiàng)的部門，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，嚴(yán)格按照已經(jīng)公布的“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)清單和各職能部門的抽查細(xì)則，明確檢查程序，強(qiáng)化服務(wù)意識，運(yùn)用好檢查結(jié)果，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，確保在2018年有明顯改觀并長期堅(jiān)持。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局

　　配合單位：縣級各部門

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　（三）規(guī)范中介服務(wù)落實(shí)方面

　　10.整改事項(xiàng)：州發(fā)改局未對外公布《清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》。

　　整改措施：2018年4月12日前，縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，在縣政府門戶網(wǎng)站、縣發(fā)改局網(wǎng)站公布《清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，確保方便群眾查詢。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局

　　完成時限：2018年4月12日前

　　（四）涉企收費(fèi)清理落實(shí)方面

　　11.整改事項(xiàng)：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面需要加強(qiáng)，特別是對于建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁牧業(yè)等行業(yè)。

　　整改措施：嚴(yán)格規(guī)范涉企服務(wù)性收費(fèi)行為，徹底清查是否存在涉企亂收費(fèi)行為，縣發(fā)改局在2018年5月30日前向社會公布涉企服務(wù)性收費(fèi)清單或完善公布內(nèi)容，確保清單之外無收費(fèi)。各涉企政府部門要加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，及時公布相關(guān)信息，切實(shí)提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，并建立完善長效機(jī)制，確保在2018年有明顯改觀。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局

　　配合單位：縣住建局、縣國土資源局、縣農(nóng)科局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣工信局等

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　12.整改事項(xiàng)：行業(yè)協(xié)會收費(fèi)規(guī)范性方面需要加強(qiáng)，特別是對于建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁牧業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)。

　　整改措施：縣發(fā)改局、縣民政局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，嚴(yán)格抓好國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、國資委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號）等文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣行業(yè)協(xié)會收費(fèi)管理，著力消除行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費(fèi)的現(xiàn)象，加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。縣民政局于2018年4月30日前制定并公布縣管行業(yè)協(xié)會商會名單。縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣財(cái)政局配合，5月30日前研究制定出臺我縣規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的具體辦法，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的監(jiān)督管理，對會費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理，督促行業(yè)協(xié)會商會在縣政府門戶網(wǎng)站和縣民政局網(wǎng)站集中統(tǒng)一向社會公開公示各類收費(fèi)清單。行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)亂收費(fèi)一經(jīng)查實(shí)，從重從快立案處理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣民政局、縣財(cái)政局

　　配合單位：縣住建局、縣市管局、縣農(nóng)科局、縣工信局等

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　（五）優(yōu)化服務(wù)落實(shí)方面

　　13.整改事項(xiàng)：州政務(wù)服務(wù)大廳等候區(qū)顯示屏未開機(jī)，服務(wù)窗口工作人員不在崗時未設(shè)置“暫停服務(wù)”標(biāo)識。

　　整改措施：縣政務(wù)管理局指定專人每天對政務(wù)服務(wù)大廳智能化設(shè)備進(jìn)行巡查，確保智能化設(shè)備正常使用；統(tǒng)一制作政務(wù)服務(wù)大廳窗口“暫停服務(wù)”標(biāo)識，窗口工作人員因事離崗時，對外進(jìn)行公示。建立日常巡查和通報(bào)制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅政務(wù)服務(wù)大廳工作紀(jì)律和規(guī)范窗口工作人員的服務(wù)行為，提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。

　　責(zé)任單位：縣政務(wù)管理局

　　配合單位：進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳的縣級各部門

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　14.整改事項(xiàng)：政務(wù)大廳在信息公開、服務(wù)態(tài)度、工作效率等方面有待提高；網(wǎng)上辦事大廳在運(yùn)行穩(wěn)定性、操作便捷度、信息全面性、信息更新等方面都需要提高，特別是涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和注冊資本500萬元—1000萬元的企業(yè)需要重點(diǎn)整改提高。

　　整改措施：縣政務(wù)管理局牽頭，組織各部門開展“最多跑一次”改革，加快實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。在政務(wù)服務(wù)大廳推廣免費(fèi)代辦服務(wù)，最大限度地方便群眾和企業(yè)辦事。積極向上匯報(bào)反饋，爭取省州完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺，解決系統(tǒng)存在的問題。督促各部門開展政務(wù)動態(tài)發(fā)布、平臺辦事以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素更新等工作，實(shí)行月通報(bào)制度，每月對落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。加大云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳宣傳力度，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的知名度和使用率。建立完善長效機(jī)制，提高服務(wù)水平。

　　責(zé)任單位：縣政務(wù)管理局、縣級相關(guān)部門

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　15.整改事項(xiàng)：州工商行政管理局內(nèi)部辦理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，增加企業(yè)、群眾辦事的成本，材料標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一。

　　整改措施：縣市管局強(qiáng)化內(nèi)部人員管理教育，2018年4月20日前制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，投放政務(wù)服務(wù)大廳和云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，4月30日前制定內(nèi)部管控的長效機(jī)制并長期堅(jiān)持。

　　責(zé)任單位：縣市管局

　　完成時限：立行立改，2018年4月30日前

　　（六）歷史遺留問題

　　16.整改事項(xiàng)：歷史遺留問題的解決力度要加強(qiáng)，評估組收到反映稱：在土地使用方面，存在“一地三用”的情況，企業(yè)方持有國有土地使用證、國有林場持有林權(quán)證、附近百姓有承包經(jīng)營權(quán)。造成企業(yè)用地的時候產(chǎn)生糾紛，從2013年到現(xiàn)在還沒有完全解決，目前還在跟附近百姓協(xié)調(diào)賠償?shù)膯栴}，目前是縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在幫忙解決，但是力度不夠，目前還在推進(jìn)中，很多年了。

　　整改措施：縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)科局牽頭，認(rèn)真清理類似遺留問題，加快農(nóng)村土地、林地等確權(quán)頒證力度，妥善解決矛盾糾紛，加快推進(jìn)解決制約企業(yè)投資、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史遺留問題。各部門要通力合作，建立完善長效機(jī)制，確保不影響企業(yè)投資和經(jīng)營管理。

　　責(zé)任單位：縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)科局

　　完成時限：立行立改、長期堅(jiān)持，2018年有明顯改觀

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，全面開展自查自糾

　　各部門要統(tǒng)一思想、提高站位，主動與上級部門及責(zé)任單位進(jìn)行對接，圍繞評估情況和本整改方案迅速全面開展自查自糾，以發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、整改問題為出發(fā)點(diǎn)，制定有針對性的措施，各部門收集整改落實(shí)臺賬，報(bào)責(zé)任單位進(jìn)行匯總整理后備查。各部門自查自糾和整改方案落實(shí)情況統(tǒng)一提交責(zé)任單位進(jìn)行匯總，各牽頭責(zé)任單位于2018年4月16日前將匯總的自查自糾和整改方案落實(shí)情況報(bào)縣委編辦，縣委編辦綜合匯總后上報(bào)州政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。聯(lián)系人：李堯，電話（傳真）：0873—4621285，郵箱：[email protected]。

　　（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)

　　由縣政府督查室牽頭，于2018年4月13日前，組織對各單部門貫徹落實(shí)本方案的情況進(jìn)行督查；4月30日前，提出全年專項(xiàng)督查工作計(jì)劃安排，切實(shí)加強(qiáng)日常督查檢查，并將整改情況納入對各相關(guān)部門的年度考核指標(biāo)；5月上旬，組織對各單位貫徹落實(shí)整改方案的情況再次進(jìn)行督查，對工作不力、行動遲緩、群眾反映強(qiáng)烈、整改不到位的單位和個人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。特別是對工作落實(shí)嚴(yán)重滯后、存在不作為的，一經(jīng)查實(shí)，按程序移交監(jiān)察委依法依規(guī)處理，并公開曝光。

　　（三）舉一反三，確保工作成效

　　各部門要以營商環(huán)境（政府效能）評估存在問題整改為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，建立健全長效工作機(jī)制，確保把深化“放管服”改革、改善營商環(huán)境各項(xiàng)措施落在實(shí)處。縣政府督查室、縣委編辦要加強(qiáng)配合，建立完善定期督查通報(bào)等工作機(jī)制，及時收集掌握整改工作推進(jìn)情況和發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題。各牽頭責(zé)任單位分別于2018年6月25日、11月25日前把整改落實(shí)情況報(bào)縣委編辦，縣委編辦對各部門整改工作落實(shí)情況進(jìn)行梳理匯總后，按要求上報(bào)。