各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

　　現將《紅河縣貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案》現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：紅河縣貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案

　　2018年4月23日

　　附件：紅河縣貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管

　　規(guī)劃實施方案

　　為貫徹落實好《云南省貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案》（云政發(fā)〔2017〕59號)和《紅河州貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管實施方案》（紅政發(fā)〔2018〕9號)精神，進一步推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，著力營造良好市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，按照“目標清晰化、責任明確化、任務具體化”的原則，結合紅河縣實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及黨的十九大精神作為工作實踐的指引，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞習近平總書記考察云南提出的“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”和“一個跨越、三個定位、五個著力”的戰(zhàn)略目標；緊扣“四個更大貢獻”的要求，按照州委“13611”工作思路，緊緊圍繞縣委“三堅持、五著力”決策部署，樹立現代市場監(jiān)管理念，發(fā)揮依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管作用，不斷提升市場監(jiān)管的科學性和有效性。

　　二、總體目標

　　堅持把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作物市場監(jiān)管的重要方向，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，把維護消費者合法權益放在市場監(jiān)管的核心位置，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求，到2020年，圍繞建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系，按要求抓好商事制度改革的落實，貫徹落實好商事制度各項措施，健全競爭政策體系，初步形成科學高效的市場監(jiān)管體系，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法制化的營商環(huán)境。

　　三、市場監(jiān)管的主要任務

　　（一）營造寬松便捷的市場準入環(huán)境

　　1.改革市場準入制度

　　進一步深化行政審批制度改革。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都允許各類市場主體進入。對促進經濟建設等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加大簡政放權力度，最大限度精簡優(yōu)化。進一步削減生產許可證、經營許可證和資質認定，最大限度縮減政府審批范圍。（縣委編辦牽頭；縣直有關部門配合）

　　進一步加大投資審批改革力度。進一步放寬壟斷行業(yè)和社會民生領域市場準入，加大對內資企業(yè)開放力度，吸引更多社會資本投資建設運營。貫徹落實《云南省企業(yè)投資項目核準和備案實施辦法》。進一步簡化、整合和規(guī)范投資項目審批，實行“一站式”網上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局等配合）

　　放寬民間投資市場準入。凡是承諾開放的領域，都向國內民間資本放開。凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域的不合理限制和隱形壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等配合）

　　探索建立市場準入負面清單制度。按照國家部署，積極推進市場準入負面清單工作，做好和現行制度規(guī)范的銜接，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、法規(guī)體系等。對關心人民群眾生命財產安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領域，明確市場準入的質量安全、環(huán)境和技術等標準，明確市場準入領域和規(guī)則。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局牽頭；縣直有關部門配合）

　　深化“先照后證”改革。完善商事登記前置、后置審批事項目錄管理，適時動態(tài)調整完善。嚴格落實“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商、市場監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門間的互聯(lián)互通、共享應用。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，形成權責明確的準入管理制度。探索開展“證照分離”改革。（縣市管局、縣委編辦牽頭；縣直有關部門配合）

　　2. 深化商事制度改革

　　推進“證照同辦”改革。除涉及國家安全、資源保護、公共環(huán)境、生態(tài)安全、意識形態(tài)、民族宗教和公眾健康外，其他各類市場準入類行政許可按照法定程序交由市場監(jiān)管部門集中實施。原審批部門根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負責制定審批標準，對市場監(jiān)管部門的審批情況實施監(jiān)督指導，并按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定事中事后監(jiān)管措施，實施事中事后監(jiān)管。(縣市管局、縣委編辦牽頭；縣直有關部門配合）

　　推進“多證合一”改革。全面實施“五證合一、一照一碼”改革，推進“多證合一”，在更大范圍、更深層次實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務，推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”，促進個體私營健康發(fā)展。通過改革使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現企業(yè)“一照一碼”走天下。鼓勵進一步整合各類證照管理，鼓勵開展證照聯(lián)辦。推進各類涉企證照事項線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實現“一網通辦、一窗核發(fā)”。進一步精減材料手續(xù)、精減流程時間。探索建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，開展新生市場主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度。（縣市管局牽頭；縣直有關部門配合）

　　持續(xù)提升注冊便利化水平。改革企業(yè)名稱核準制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，逐步實現企業(yè)名稱不再實行預先核準。向社會開放企業(yè)名稱數據庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦事效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機制，完善企業(yè)名稱與馳名商標、注冊商標權利沖突解決機制，維護企業(yè)合法權益。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗。取消企業(yè)集團登記。推進企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。深化企業(yè)住所登記證制度改革，合理放寬住所登記條件。利用“互聯(lián)網+政務服務”，積極探索市場主體住所自主申報。（縣市管局牽頭；縣直有關部門配合）

　　支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。鼓勵創(chuàng)新型公司的發(fā)展，在符合法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，探索靈活的登記模式。（縣市管局牽頭；縣直有關部門配合）

　　保障企業(yè)登記自主權。尊重企業(yè)自主經營的權利，允許企業(yè)根據實際需要選擇組織形式和注冊地。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自有遷移設置障礙。除特殊規(guī)定外，對已經在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心，所在地政府及有關部門不得設置障礙。（縣市管局牽頭；縣直有關部門按照職責分工負責）

　　3. 完善企業(yè)退出機制

　　完善簡易注銷機制。簡化市場主體注銷流程，構建便捷的市場退出機制，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)可以實行簡易注銷程序。探索對資產數額不大、經營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產程序。(縣市管局牽頭;縣直有關部門配合)

　　建立強制退出機制。配合去產能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。針對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業(yè)，探索建立強制退出市場制度。對違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷有關證照。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣安全監(jiān)管局、縣市管局、縣交通運輸局、縣水務局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣國稅局、縣地稅局等按照職責分工負責）

　　形成優(yōu)勝劣汰長效機制。消除地方保護、行政干預和各種違規(guī)補貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)正常退出機制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風險。依據法律、法規(guī)規(guī)定，鼓勵采取兼并重組、債務重組、破產清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領域，探索與便捷準入相適應的靈活的企業(yè)退出機制，培育創(chuàng)新文化。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣政府法制辦、縣農科局、縣市管局等按照職責分工負責）

　　4. 為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

　　加強政策扶持。梳理并完善已發(fā)布的有關支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，進一步完善服務體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，為小微企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良支撐平臺。繼續(xù)落實好支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實完善對小微企業(yè)的收費減免政策。推進實施“云南省微型企業(yè)培育工程”。運用大數據等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設小微企業(yè)運行情況，為完善有關政策提供支持。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局牽頭；縣財政局、縣農科局、縣教育局、縣人力資源社會保障局、縣市管局、中國人民銀行紅河縣支行等按照職責分工負責）

　　充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用。拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，促進扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業(yè)貸款的大中型企業(yè)，經司法認定后，依照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（縣市管局牽頭；縣直有關部門配合）

　　（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境

　　5.維護全國統(tǒng)一市場

　　破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。按照構建全國大市場的要求，進一步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，打破制約商品要素流動和服務供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。糾正違反法律法規(guī)對外地企業(yè)、產品和服務設置障礙性的準入條件。各地凡是對本地企業(yè)開放的市場領域，不得限制外地企業(yè)進入，嚴禁設置限制企業(yè)跨地區(qū)經營發(fā)展的規(guī)定。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣政府法制辦、縣市管局、縣財政局等按照職責分工負責）

　　健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。強化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場、限制其發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局牽頭、縣工業(yè)和信息化局、縣政府法制辦、縣市管局等按照職責分工負責）

　　推動市場開放共享。鼓勵市場創(chuàng)新，發(fā)揮現代科技和商業(yè)模式的改革效應，促進區(qū)域市場開放、行業(yè)資源共享，提高市場開放度。發(fā)揮現代流通對全國統(tǒng)一大市場的促進作用，通過大市場培育大產業(yè)、促進大發(fā)展。建立統(tǒng)一市場評價體系和發(fā)布機制，推動全國統(tǒng)一大市場價建設。（縣工業(yè)和信息化局牽頭；縣直有關部門配合）

　　6.加強重點領域市場監(jiān)管

　　加強網絡市場監(jiān)管。堅持依法管網、以網管網、信用管網、協(xié)同管網，推進線上線下一體化協(xié)同監(jiān)管。加強網絡市場監(jiān)管制度建設，豐富網絡市場監(jiān)管手段，完善網絡經營主體數據庫。強化網絡交易平臺的主體責任，規(guī)范網絡商品和服務經營者行為，推動網絡身份認證、網店實名制，推進網絡經營主體營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標識發(fā)放工作，保障網絡經營活動的規(guī)范性和可追溯性。加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、網絡傳銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法違規(guī)行為的治理，凈化網絡市場環(huán)境。加強社交電商、手機軟件商城、農村電商、服務電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管。建立和完善網絡市場監(jiān)管州級聯(lián)席會議制度，加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)同，努力形成銜接順暢、高效協(xié)同的網絡市場監(jiān)管格局。（縣市管局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣電子政務管理中心、縣公安局、縣市管局、縣郵政管理局等按照職責分工負責）

　　打擊傳銷、規(guī)范直銷。按照“政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的原則，強化部門執(zhí)法聯(lián)動，通過實施平安建設考核評價、全國文明城市測評、創(chuàng)建“無傳銷城市”等，開展重點區(qū)域專項整治，加大打擊傳銷力度。加強對網絡傳銷的查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形式下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強風險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。（縣市管局牽頭；縣公安局、縣文明辦、綜治辦、縣民政局、中國人民銀行紅河縣支行等按照職責分工負責

　　加強廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，依法強化廣告市場監(jiān)管。完善整治虛假違法廣告縣級聯(lián)席會議制度，圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、投資收藏等重點商品或服務，加大虛假違法廣告整治力度。嚴格規(guī)范互聯(lián)網廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導向，嚴厲打擊違背社會主義良好風尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網廣告監(jiān)測平臺建設，增強廣告監(jiān)測工作力量，健全廣告監(jiān)測制度體系。探索實施廣告信用評價制度，建立違法廣告預警機制，完善廣告市場主體失信懲戒機制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織作用，強化廣告主、廣告經營者、發(fā)布者主體責任，引導行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。（縣市管局牽頭；縣政務管理局、縣公安局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣文體廣電局等按照職責分工負責）

　　加強有關領域規(guī)范管理。進一步規(guī)范商品交易市場主體經營行為，健全商品質量合格、自律制度，積極推進市場誠信體系建設。依法依規(guī)開展成品油質量抽檢，加大案件查辦力度。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的各種違法違規(guī)經營行為，規(guī)范旅游企業(yè)經營行為和旅游從業(yè)人員服務行為，規(guī)范旅游市場秩序。做好野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域規(guī)范管理。加強合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強化經紀人監(jiān)管。加強對中介服務機構的監(jiān)管，規(guī)范收費服務行為。加強會計監(jiān)管，規(guī)范市場主體會計核算和信息披露。加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網絡犯罪等社會綜合質量工作。（縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣旅游局、縣市管局、縣發(fā)展和改革局、縣委編辦、縣財政局、縣審計局、縣林業(yè)局、縣文體廣電局、綜治辦等按照職責分工負責）

　　加強特種設備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任，強化黨政領導責任，推動部門建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。完善特種設備地方法規(guī)標準體系與運行保障機制，健全安全監(jiān)管制度，推行“雙隨機”和重點監(jiān)督檢查相結合的監(jiān)督檢查制度，加強特種設備“打非治違”、專項整治、安全大檢查落實情況的隨機抽查。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，督促特種設備生產、經營和使用主體責任單位實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，推進落實生產環(huán)節(jié)、使用電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產品為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，努力實現特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。推進電梯等特種設備安全監(jiān)管方式改革，構建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。強化安全監(jiān)管能力建設，推進特種設備技術檢查機構設置，加強基層安全監(jiān)察人員培訓。提升特種設備風險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處置平臺。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務機構的作用，培育新型服務市場。（縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣安全監(jiān)管局等按照職責分工負責）

　　7.強化競爭執(zhí)法力度

　　加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加大反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等執(zhí)行力度，配合國家和省嚴肅查處本行政區(qū)域內達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，配合做好經營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護消費者權益。針對經濟發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域公平競爭、健康發(fā)展。針對經濟發(fā)展新趨勢，加強分享經濟及高技術領域市場監(jiān)管，制止濫用知識產權排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新等行為。加強對民生領域商品和服務價格監(jiān)管，建立健全價格監(jiān)管工作體系，完善市場價格監(jiān)管規(guī)則。嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、經營無合法來源進口貨物等不正當競爭行為。對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域，要引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣市管局、縣農科局等按照職責分工負責）

　　打擊制售假冒偽劣商品違法行為。全面落實各級政府打假責任制，強化聯(lián)合執(zhí)法機制、行政司法銜接機制。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。強化對利用互聯(lián)網銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結合部、農村假冒偽劣商品的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治。對列入強制性產品認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的行為，加強執(zhí)法查處。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制，完善重點產品追溯制度，構建清晰可追溯的責任體系。探索建立懲罰性巨額賠償制度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強打擊侵權假冒違法行為的震懾力。明確政府對本地打擊假冒偽劣工作的領導責任，嚴格責任追究和獎懲約束。（縣工業(yè)和信息化局牽頭；縣公安局、縣農科局、縣文體廣電局、縣市管局按照職責分工負責）

　　8.推動質量監(jiān)管

　　完善計量體系。針對產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、貿易公平、改善民生等計量新需求，加快社會公用計量標準建設，有效支持對支柱產業(yè)、重點領域、重大工程的計量測試技術服務。加快量傳溯源體系建設，統(tǒng)籌社會計量資源，合理規(guī)劃計量技術機構和社會公用計量標準布局，完善計量標準體系。探索推進計量校準市場和校準機構建設的有效途徑，規(guī)范計量校準市場，滿足社會對量傳溯源和校準服務的需求。依法查處計量違法行為，建立重大計量違法案件快速反應和執(zhí)法聯(lián)動機制，開展行業(yè)性、區(qū)域性計量違法的集中專項整治行動。構建誠信計量體系，推動落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，建立市場主體自我約束和社會參與監(jiān)督的誠信計量共建機制。(縣市管局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣農科局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣住房城鄉(xiāng)建設局等按照職責分工負責）

　　強化標準體系。改革創(chuàng)新標準制定方式，完善產品和服務質量標準體系。落實國家深化標準化工作改革有關要求，建立科學高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標準化工作體制，建立健全政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加強強制性標準管理，清理轉化強制性地方標準。優(yōu)化整合推薦性標準體系，簡化推薦性標準修訂程序。鼓勵培育發(fā)展團體標準，增加標準的有效供給。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。適應經濟發(fā)展趨勢，加強服務標準體系建設。加強新產業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定，發(fā)揮標準的引領規(guī)范作用。（縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農科局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣旅游局等按照職責分工負責）

　　健全認證認可檢驗檢測體系。加強認證認可檢驗檢測能力建設，推進檢驗檢測認證機構市場化改革，支持第三方檢驗檢測認證服務發(fā)展。推廣政府購買服務，建立檢驗檢測公共信息平臺，發(fā)布檢驗檢測行業(yè)信息，健全行業(yè)共治機制，構建檢驗檢測誠信體系。加強強制性產品認證，維護質量安全底線。加強自愿性產品、服務、管理體系認證，筑牢質量品牌提升基礎。加強檢驗檢測認證品牌建設。（縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農科局、縣財政局、縣農科局等按照職責分工負責）

　　強化產品質量和服務監(jiān)管。落實產品質量法、消費者權益保護法等法律法規(guī)，加強產品服務質量監(jiān)管。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在質量和安全風險的產品，堅決遏制質量安全事故。加強質量安全日常監(jiān)管，對重點領域、重點區(qū)域、重點商品，加大質量抽檢力度，推進線上線下一體化監(jiān)管。強化全過程質量安全管理和風險監(jiān)控，對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備等關系人民群眾生命財產安全的重要產品加強監(jiān)管，建立健全產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。實施質量強縣戰(zhàn)略，強化企業(yè)的主體責任，實行企業(yè)產品和服標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產品召回制度，產品事故強制報告制度、產品質量風險監(jiān)控及風險調查制度，建立商品質量懲罰性賠償制度，對被吊銷經營許可證的企業(yè)法定代表人、實施控制人列入”黑名單“，實施行業(yè)禁入。增強企業(yè)提升質量的內在動力和外部壓力。健全服務質量治理與促進體系，推廣優(yōu)質服務承諾標準與管理制度。建立質量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質量安全監(jiān)測預警機制，防范化解產品服務的質量安全風險。（縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣教育局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農科局、縣水利局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣旅游局、縣安全監(jiān)管局等按照職責分工負責）

　　9.實施商標品牌戰(zhàn)略

　　推進商標品牌建設。實施商標品牌戰(zhàn)略，制定商標品牌發(fā)展規(guī)劃，培育和保護商標品牌，提升紅河品牌市場影響力和占有率。引導企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設的主體作用。加快培育中小企業(yè)商標品牌，推動知名著名商標品牌改革創(chuàng)新發(fā)展，推進產業(yè)集群和區(qū)域品牌建設，加強對集體商標和證明商標的管理與保護。充分發(fā)揮紅河農產品影響力，商標注冊一批、企業(yè)推動一批，全面助推高原特色現代農業(yè)發(fā)展。（縣市管局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣農科局、縣財政局、縣林業(yè)局等按照職責分工負責）

　　強化商標專用權保護。嚴厲打擊侵犯知識產權和企業(yè)合法權益的行為，加大高知名度商標品牌、涉外商標、老字號注冊商標專用權保護力度，加強品牌商譽保護，維護企業(yè)合法權益。健全商標維權援助機制，強化商標信用監(jiān)管，加大對商標侵權、惡意搶注、違法代理等失信行為的懲戒力度。（縣市管局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣農科局、縣財政局等按照職責分工負責）

　　（三）營造安全放心的市場消費環(huán)境

　　10、推動食品藥品質量安全監(jiān)管

　　健全食品藥品安全責任體系。健全完善考評評價制度、將食品藥品安全納入目標責任制、領導班子和有關領導和有關領導干部年度考核等考核體系中，落實食品藥品安全責任制和責任追究制，實行重大及以上食品藥品安全事故“一票否決制”，強化部門監(jiān)管責任，嚴格落實法定職責，做到各司其職、資源共享、協(xié)調聯(lián)動，切實加強食品藥品安全工作。（縣市管局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門等按照職責分工負責）

　　健全食品藥品執(zhí)法體系。統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法，源頭治理“餐桌污染”嚴肅查處違規(guī)使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法收購屠宰畜禽和制售假劣農資等突出違法行為，嚴厲打擊畜禽肉類注水行為、制售假劣獸藥、改變適應癥、擴大使用范圍等違法行為。加強食品生產經營管理，嚴厲打擊食品非法添加、制假售假、濫用食品添加劑、使用回收食品原料生產加工食品、生產經營未經檢疫檢驗肉類食品等突出問題。嚴格查處未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的違法行為。加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理力度。進一步加強校園及周邊食品安全整治，排查校園及周邊食品生產加工、流通和餐飲等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，嚴厲打擊制售質量不合格、過期變質、“三無”食品等不符合食品安全標準的違法行為，凈化飲食消費環(huán)境、消除食品安全隱患。嚴肅藥品生產經營準入標準，嚴格實行藥品生產經營質量管理規(guī)范，規(guī)范生產經營行為，嚴厲打擊出售假劣藥品、中藥材、中藥飲片行為。積極開展化妝品不良反應監(jiān)測與評價作用、加大對醫(yī)療器械生產經營企業(yè)飛行檢查的頻次和針對性。加強食品藥品監(jiān)督抽檢，按照抽檢監(jiān)測系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準化要求全面完成國家下達的各項監(jiān)督抽檢任務。完善信息建設，實現食品藥品監(jiān)管網絡互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，實現高風險食品、大宗農產品、藥品的全程可追溯。統(tǒng)一和規(guī)范食品藥品執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標準、建立健全實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、重大活動保障等規(guī)范化操作流程，建成一體化、一體化、標準化執(zhí)法操作規(guī)程體系。（縣市管局牽頭；縣農科局、縣衛(wèi)生和計劃生育局等按照職責分工負責）

　　健全食品藥品安全應急管理體系。健全食品藥品安全應急管理長效機制。編制應急預案規(guī)劃，規(guī)范應急處置工作。完善應急調度指揮、信息報報送工作制度。建立應急聯(lián)動機制，按照統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主“的原則，協(xié)同做好應急處置工作。強化應急保障機制，落實組織領導、人力資源、物資裝備、應急經費等方面的保障措施。完善社會動員機制，協(xié)調引導社會力量共同參與食品藥品安全應急管理。建立食品藥品安全應急檢查預警和食品藥品安全重大信息網絡直報制度，實現食品藥品安全重大信息快速報告。（縣市管局牽頭；縣直有關部門按照職責分工負責）

　　健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施好國家食品藥品安全相關規(guī)劃。健全食品藥品安全領域消費維權機制，加強消費維權制度建設，簡化消費爭議處理程序，推動完善食品藥品消費公益訴訟機制，充分發(fā)揮消費者組織作用，提高百姓食品藥品消費維權效率。(縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣農科局等按照職責分工負責）

　　11.加強日常消費領域市場監(jiān)管

　　加強日用消費品監(jiān)管。強化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質量監(jiān)管，查處經銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務市場，完善摩托車等交通工具監(jiān)管規(guī)則、服務標準。清理整頓虛假售后服務網點。加強對本地土特產品的監(jiān)管，規(guī)范電商經營行為。（縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局等按照職責分工負責）

　　加強日常服務消費維權。加強供水、供電、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業(yè)、保險業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領域消費監(jiān)管，提高服務質量，維護消費者權益。規(guī)范購房市場和住房租賃及二手房市場，規(guī)范中介服務，加強家裝建材質量監(jiān)管，打擊虛假信息、價格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權利，保護購房者和承租者的合法權益。（縣市管局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣文體廣電局等按照職責分工負責）

　　12.加強新消費領域市場監(jiān)管

　　加強新消費領域維權。規(guī)范電商、微商等新消費領域經營行為，強化電商平臺、搜索引擎等法律責任，打擊利用互聯(lián)網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，凈化網絡商品市場，落實網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強化電信運營商、虛擬運營商的法律責任與社會責任，懲罰不良企業(yè)利用號碼資源進行欺詐的行為。維護消費者個人信息，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息等行為的處罰力度。（縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣政務管理局、縣公安局等按照職責分工負責）

　　加強新消費領域監(jiān)管。加強對網約車、房屋分享等新興領域的監(jiān)管，完善服務標準和規(guī)范，建立鼓勵發(fā)展和有限規(guī)范相結合的監(jiān)管機制。加強對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務消費的監(jiān)管，完善服務質量標準，強化服務品質保障，做好服務價格監(jiān)管。規(guī)范預付卡消費，強化對預付卡使用范圍、企業(yè)市場準入資質、客戶資金管理、退費解約等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費安全。（縣發(fā)展和改革局；縣旅游局、縣工業(yè)信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣教育局、縣市管局、縣文體廣電局、縣郵政管理局、中國人民銀行紅河縣支行等按照職責分工負責）

　　13.加強重點人群消費維權

　　維護老年人消費權益。加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。提高老年用品設計、制造標準，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務等養(yǎng)老服務設施，提高服務質量，關注服務標準建設，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。

　　維護未成年人消費權益。加強對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產品質量安全標準，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等抽查檢驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。加強學校體育設施器材，文化用品的質量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。加強中小學周邊環(huán)境整治，打擊制售假冒偽劣商品和不安全商品的行為。（縣市管局牽頭；縣教育局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局等按照職責分工負責）

　　14.加強農村市場監(jiān)管

　　加強農村消費市場監(jiān)管。開展農村日常消費品質量安全檢查，杜絕農村成為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，加強城鄉(xiāng)結合部、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域的農副產品市場、農業(yè)生產資料市場等商品交易市場的綜合治理，維護農村市場秩序。加強對農村消費教育，提高其對重要商品和農業(yè)生產資料的辨假識別能力，提高維權意識和水平。以日常大宗生活消費品為重點，從生產源頭、流通渠道和消費終端全方位整治假冒偽劣和侵權易發(fā)多發(fā)商品。結合農村電商發(fā)展，在消費網點設立消費投訴點，方便農民就近投訴維權。（縣農科局牽頭；縣市管局、縣工業(yè)和信息化局、縣糧食局等按照職責分工負責）

　　保障農業(yè)生產安全。圍繞重點品種和相應農時，以“打假、護農、增收”為目標，加強對農機、農藥、肥料、農膜、種子、獸藥、飼料等涉農商品質量監(jiān)管，開展農資產品抽檢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，切實保護農民權益。深入開展“農資打假”“合同幫農”“紅盾護農”等專項執(zhí)法，指導農資經營者完善進貨查驗、票據管理等制度，推動農資商品質量可追溯，建立維護農村市場秩序的長效機制。（縣農科局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣市管局、縣糧食局等按照職責分工負責）

　　15.健全消費維權機制

　　加強消費維權制度建設。認證貫徹《云南省消費者權益保護條例》。完善消費者權益保護工作縣級聯(lián)席會議制度，形成市場監(jiān)管部門主導、多部門聯(lián)動的消費者權益行政保護新格局。以實施“消費滿意在云南”為載體開展放心消費創(chuàng)建活動，著力提高消費環(huán)境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。鼓勵行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設，建立跨行業(yè)、跨領域的消費爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機制。加強縣市間消費者權益保護交流與合作，加快建立跨區(qū)域消費者權益保護機制。（縣市管局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣司法局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)生計生委、縣僑務辦、縣人力資源社會保障局、縣旅游局、縣政府法制辦、縣政務管理局、縣郵政管理局、中國人民銀行紅河縣支行等按照職責分工負責）

　　完善消費投訴舉報平臺。運用相對統(tǒng)一的消費者投訴舉報互聯(lián)網平臺，優(yōu)化提升食品藥品、質量安全、價格投訴等重點領域消費投訴舉報平臺功能，探索建立消費投訴、消費維權公開公示制度。推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)工作向基層和新領域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費投訴舉報網絡。推進“12315”與相關行業(yè)、系統(tǒng)消費者投訴平臺的銜接與聯(lián)動。推進基層消費維權站點建設，暢通消費維權渠道，加強對經營者消費維權服務站規(guī)范管理。加強消費者權益保護指揮調度系統(tǒng)建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調、考核督辦、提示警示和應急指揮。（縣市管局牽頭；縣直有關部門配合）

　　健全消費爭議處理機制。探索建立消費糾紛多元化機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。指導經營者建立小額消費爭議快速和解機制，探索建立消費仲裁機制。推動完善消費公益訴訟機制，維護消費群體的合法權益。推動基層法庭完善小額消費糾紛訴訟審批機制，快速處理小額消費糾紛。推動完善消費領域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費者權益損害民事賠償力度。加強與司法機關協(xié)同配合，推動人民調解、行政調解與司法調解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。建立消費者權益保護跨區(qū)域聯(lián)動機制，加強異地投訴和處理消費糾紛工作。（縣市管局牽頭；縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等按照職責分工負責）

　　強化生產經營者主體責任。建立“誰生產、誰負責、誰銷售、誰負責”的責任制，明確消費維權的責任鏈條，提高企業(yè)違法成本。健全消費品生產、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系，實現產品可追溯、責任可追查。嚴格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產品召回制度，完善產品質量擔保責任，對問題產品采取修理、更換、退貨、損害賠償等措施。嚴格規(guī)范生產經營者價格行為，落實明碼標價和收費公示制度。建立產品質量和服務保證金制度，推行消費爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費品或裝飾裝修服務舉證責任倒置制度。在產品“三包”、重點消費品等領域實施產品質量安全責任保險制度，加強第三方專業(yè)監(jiān)管和服務。（縣市管局牽頭；縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局等按照職責分工負責）

　　發(fā)揮消費者組織的作用，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織在維護消費者權益方面的作用。推動擴大公益訴訟的主體范圍，增加訴訟類型，加大壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領域以及涉及百姓消費利益的重大事件的訴訟力度。及時公布消費領域權威性調查報告，引導消費者提高自我保護能力。積極參與有關消費者權益的立法立標工作，反映消費者意見。加強基層消協(xié)組織建設，強化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費者協(xié)會和消費維權志愿者的作用，為消費者提供專業(yè)和消費咨詢服務，加大法律援助力度，維護弱勢群體利益。加強消費教育引導，提供消費指南，開展風險警示，引導科學性理性消費。（縣市管局牽頭；縣直有關部門配合）

　　四、建立市場監(jiān)管體制機制的主要措施

　　（一）強化競爭政策實施

　　1.發(fā)揮競爭政策的基礎性作用。以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，把競爭政策貫穿經濟發(fā)展的全過程，充分尊重市場，充分發(fā)揮市場力量，充分發(fā)揮競爭政策基礎性作用。實行競爭中立制度，避免對市場機制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。把競爭政策作為制定改革政策的重要導向，按照全面市場化改革方向，準確把握改革方向和改革舉措，推進壟斷行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)管理模式的束縛，避免壓抑市場創(chuàng)新、抑制發(fā)展活力。把競爭政策作為完善法規(guī)制度的重要指引，按照全面依法治國的要求，不斷完善競爭法規(guī)制度，為市場經濟高效運行提供法規(guī)制度保障，打破固有利益格局，避免部門分割和地方保護法制化。把競爭政策作為社會文化的重要倡導，形成與社會主義市場經濟發(fā)展相適應的競爭文化，轉變傳統(tǒng)計劃經濟思維和慣性，規(guī)范和約束政府行為，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭。(縣發(fā)展和改革局；縣政府法制辦、縣工業(yè)和信息化局、縣市管局等按照職責分工負責）

　　2.完善公平競爭審查制度。實施并完善公平競爭審查制度，研究制定公平競爭審查實施細則，保障公平競爭審查制度有序實施。按照“誰制定、誰清理’的原則，認真梳理現行政策措施，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的有關規(guī)定和做法。建立公平競爭后評估制度，對已出臺的政策措施進行公平競爭評估，對不合理政策的安排進行相應調整完善。(縣發(fā)展和改革局牽頭；縣政府法制辦、縣工業(yè)和信息化局、縣市管局等按照職責分工負責)

　　3.積極倡導競爭文化。加大競爭政策宣傳力度，使各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則，積極主動面向市場，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場主體，夯實經濟發(fā)展的微觀基礎。發(fā)揮新聞媒體特別是網絡新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標任務和措施，加強競爭執(zhí)法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實施。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣政府法制辦、縣工業(yè)和信息化局、縣市管局等按照職責分工負責）

　　（二）健全企業(yè)信用監(jiān)管機制

　　4.完善企業(yè)信息公示制度。進一步運用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），歸集各部門在履職過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的信息逐步覆蓋司法審判、行業(yè)協(xié)會、社會組織等信用信息。依法公示經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單。督促市場主體公示年度報告信息和即時信息。在企業(yè)監(jiān)管、安全生產、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全等領域，推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監(jiān)管數據、法定檢驗監(jiān)測數據、違法失信數據、投訴舉報數據等。建立健全信用信息公示制度和規(guī)范，強化市場主體和職能部門信用信息公示責任。充分運用”國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）為社會提供“一站式”查詢服務。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務。(縣市管局、縣發(fā)展和改革局牽頭；縣直有關部門配合）

　　5.強化企業(yè)信息歸集共享。建立涉企信用信息歸集機制，及時、完整、準確、規(guī)范地歸集市場主體行政許可、備案、行政處罰、行政強制、生效判決、裁定和執(zhí)行、表彰獎勵等各類信用信息。探索建立企業(yè)財務會計報表單一來源制度。依托“云南省市場主體信用信息共享協(xié)作平臺”和自建的信用信息交換平臺，將企業(yè)基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，推動市管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。健全信息歸集機制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，指定信息歸集標準規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。（縣市管局、縣發(fā)展和改革局牽頭；縣委編辦、縣財政局等按照職責分工負責）

　　6.健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建立完善“黑名單”管理規(guī)范。實行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)懲戒力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。建立市場主體信用分類管理制度，依據信用等級，依法對市場主體實施差別化的監(jiān)管措施。建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。(縣市管局、縣發(fā)展和改革局牽頭；縣人力資源社會保障局、縣安全監(jiān)管局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣國土資源局、縣財政局、縣政府法制辦等按照職責分工負責）

　　7.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機制，加強對基層工作的統(tǒng)籌指導，提高執(zhí)法效能。建立政府部門的“隨機檢查”制度，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，切實減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔。（縣委編辦、縣市管局牽頭；縣直有關部門按照職責分工負責）

　　（三）加強大數據監(jiān)管

　　8.加強大數據基礎建設。按照統(tǒng)一的數據標準、技術規(guī)范和安全等級，依托縣電子政務外網建立全縣統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”信息化建設。按照國家要求，進一步加強和完善“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”“云南省市場主體信用信息共享協(xié)作平臺”和“信用云南”網站建設，建立健全部門信息共享交換和利用機制。建立大數據標準體系，研究制定有關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準。引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范。建立健全信息安全保障體系，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。(縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣電子政務管理中心牽頭；縣市管局、縣公安局等按照職責分工負責）

　　9.加大數據廣泛應用。加強大數據綜合分析，整合工商登記、質量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權、企業(yè)公示和涉企信息等數據資源，研究構建大數據監(jiān)管模式，加強對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預測預警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學性和時效性。加強對市場主體經營行為和運行規(guī)律的分析，對高風險領域建立市場風險監(jiān)測預警機制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。在工商登記、質量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用。加強市場監(jiān)管數據與宏觀經濟數據的關聯(lián)應用，定期形成市場環(huán)境形式分析報告。運用大數據資源科學研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對監(jiān)管對象及市場和社會反應進行預測，并就可能出現的風險提出預案。運用大數據對政府及其市場監(jiān)管部門履行市場監(jiān)管職責進行績效評估，及時對市場監(jiān)管政策措施進行調整優(yōu)化。(縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣電子政務管理中心、縣市管局等按照職責分工負責）

　　10.探索發(fā)展大數據信用服務市場。加強與企業(yè)、社會機構合作，采取政府采購、服務外包、社會眾包等方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數據應用，降低市場監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務機構，鼓勵征信機構、消費者協(xié)會、互聯(lián)網企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產品和服務，擴大信用報告在市場監(jiān)管和公告服務領域中的應用。加強信用服務市場監(jiān)管，提供信用服務行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有影響力的信用服務機構。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)管創(chuàng)造條件。(縣發(fā)展和改革局、縣市管局牽頭；中國人民銀行紅河縣支行等按照職責分工負責）

　　（四）推進市場監(jiān)管體制改革

　　11.推進綜合執(zhí)法改革。積極探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的綜合執(zhí)法體制，按照國家和省政府的統(tǒng)一安排推進綜合執(zhí)法改革。(縣委編辦、縣政府法制辦牽頭；縣市管局等按照職責分工負責）

　　12. 強化部門聯(lián)動。依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全行業(yè)監(jiān)管機構和隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責，進一步規(guī)范行業(yè)領域市場秩序。綜合監(jiān)管部門要強化市場秩序，市場環(huán)境的綜合監(jiān)管，維護全國統(tǒng)一大市場，維護公平競爭的市場機制，維護廣告消費者合法權益，推動市場經濟繁榮發(fā)展。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調配合機制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量和執(zhí)法力量不足的，應充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)調發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制，科學劃分不同層級的執(zhí)法權限，增強縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。（縣委編辦、縣政府法制辦牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣交通運輸局、縣環(huán)境保護局、縣文體廣電局、縣農科局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣安全監(jiān)管局等按照職責分工負責）

　　13.加強市場監(jiān)管基層建設。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構、建設高素質、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員分類改革，完善市場監(jiān)管人員激勵機制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標準，合力保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。結合實際需要和財力，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設經費，并通過優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益予以合力保障。（縣財政局、縣人力資源社會保障局牽頭；縣委編辦、縣市管局等按照職責分工負責）

　　14.推進市場監(jiān)管社會共治。順應現代治理趨勢，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)管、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。強化生產經營者的主體責任，督查企業(yè)履行好質量管理、營銷宣傳、售后服務、安全生產等方面的義務，引導企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護者，培育有社會責任的市場主體。引導非公經濟組織加強黨建、團建工作，自覺依法依規(guī)經營。結合行業(yè)組織改革，加強行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術支撐。鼓勵社會公眾、中介機構、新聞媒體等參與對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對生產經營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護消費者制度，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。（縣市管局負責）

　　（五）推動市場監(jiān)管法治建設

　　15.完善市場監(jiān)管法規(guī)體系。全面推進依法行政，推進市場監(jiān)管和行政審批制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設，及時修改和廢止與市場監(jiān)管實踐不相適應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構建與國家法律體系相銜接配套的地方性法規(guī)體系。（縣市管局、縣政府法制辦等按照職責分工負責）

　　16.規(guī)范執(zhí)法行為。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。加快建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政處罰等執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法自有裁量基準制度，嚴格限定和合理規(guī)范自有裁量權的行使。健全行政執(zhí)法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查制度。建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，建立常態(tài)化的普法教育機制，開展法制宣傳教育，營造良好的法制環(huán)境。 （縣市管局、縣安全監(jiān)管局、縣政府法制辦、縣財政局等按照職責分工負責）

　　17.強化執(zhí)法監(jiān)督。全面實施權責清單制度，依法公開權力運行流程。實行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項目錄，公開審批依據、程序、申報條件、公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據、內容和結果。強化執(zhí)法考核和行政問責，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作物、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法制建設評價工作，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督。（縣市管局、監(jiān)察委員會、縣安全監(jiān)管局、縣政府法制辦、縣委編辦、縣審計局等按照職責分工負責）

　　18.加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善案件移送標準和程序，嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關并抄送統(tǒng)計兩法銜接領導辦公室，嚴禁以罰代刑、罰過放行。推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設，實現違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。(縣監(jiān)察院、縣市管局、縣安全監(jiān)管局、縣公安局、縣政府法制辦等按照職責分工負責）

　　五、進度安排

　　（一）動員部署階段（2018年4月底前）。制訂工作計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及時認領任務，做好動員和宣傳工作，提出細化實施措施，啟動實施。

　　（二）深入實施階段（2018年5月—2019年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照任務分工，全面推進各項任務實施，深入開展調研督導，針對薄弱環(huán)節(jié)，完善工作機制，集中研究解決突出問題。

　　（三）鞏固提升階段（2020年1月—2020年12月）。對貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃以來的市場監(jiān)管工作精確提煉，總結創(chuàng)新、亮點做法。

　　六、組織保障

　　(一)提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要轉變觀念，提高政治站位，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務，積極主動作為，切實抓實抓好各項工作措施落實，加快推進統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系建設。

　　（二）加強組織協(xié)調。調整縣“ 先照后證”改革加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度的主要職責、工作規(guī)則和成員單位，增加推進方案實施的職責和相關內容，依托縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議等工作機制，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。縣級各責任部門要按照職責分工、各司其職，密切配合，將方案提出的目標責任納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，扎實推進方案實施。縣人民政府將方案的目標任務納入政府工作部署，建立相應的聯(lián)席會議制度和工作機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地實際，制定具體工作計劃，層層落實目標責任，確保實施的各項工作有序推進。

　　（三）完善配套政策。縣級有關部門要圍繞市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新，注重規(guī)劃目標任務落實與“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃各項重點工作開展的有機銜接，加強政策引導，健全完善立法保障、機構編制、經費支撐，人才培養(yǎng)等促進市場監(jiān)管發(fā)展的配套政策，確保各項方案目標任務實現。

　　（四）強化督查考核。建立完善實施的考核評估和監(jiān)督檢查機制，積極推動方案目標任務有效落實。縣級牽頭部門和縣級有關部門要加強對實施情況的檢查與總結，每年向縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（紅河縣市場監(jiān)督管理局行政審批股）報送實施情況報告，總結實施進展情況，分析存在問題，提出推進實施建議。縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室每年向縣人民政府報送落實情況。認真做好實施評估工作，將評估結果納入政府綜合評價和績效考核范疇，逐步完善實施長效機制。