各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)部門：

　　《紅河縣政府工作部門優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2018年1月8日

　　紅河縣政府工作部門優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　和人員編制工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《紅河縣“政府自身建設(shè)年”實(shí)施方案》（紅政辦發(fā)〔2017〕38號）和《紅河縣2013-2017年控編減編方案》（紅辦發(fā)〔2016〕110號）文件精神，為持續(xù)加強(qiáng)全縣政府自身建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，盤活編制資源，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九大報(bào)告“關(guān)于統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。通過優(yōu)化和精簡，逐步建立廉潔、勤政、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效的人民政府，為全縣跨越發(fā)展提供保障服務(wù)。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持政事分開、事企分開。科學(xué)合理界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)屬性和事業(yè)單位的公益性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)，理順行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的關(guān)系，推動行政職能回歸機(jī)關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營職能回歸企業(yè)。

　　堅(jiān)持精簡高效、優(yōu)化配置。采取撤、并、減等方式，著力精簡壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位編制，優(yōu)化單位布局結(jié)構(gòu)和編制配置，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范單位管理，提升服務(wù)效能。

　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。妥善處理整合精簡工作中涉及的各種矛盾和問題，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，試點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　通過整合精簡，優(yōu)化單位布局結(jié)構(gòu)和編制配置，推動政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位優(yōu)化設(shè)置，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)在2012年年底基數(shù)上分別精簡20%的目標(biāo)。

　　二、實(shí)施范圍

　　縣級政府部門。第一階段在紅河縣人民政府辦公室、紅河縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、紅河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局三家單位進(jìn)行試點(diǎn)；第二階段在縣級政府各部門全面推開實(shí)施。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）精簡優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　堅(jiān)持政事分開，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真梳理本部門各項(xiàng)職能，在清晰確定部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、合并重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效解決“體制亂”、“小而散”帶來的各種問題。對職能相同或相近的股室實(shí)行合并整合；對承擔(dān)的事業(yè)單位工作任務(wù)、職責(zé)任務(wù)嚴(yán)重萎縮的股室要予以撤銷；嚴(yán)格杜絕“一人一室”現(xiàn)象。通過規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、明晰職能，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的基礎(chǔ)上，整合內(nèi)部資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配置與突出主業(yè)的要求相適應(yīng)，以室（股）、人員雙向選擇的方式調(diào)動干部積極性，充分考慮每個職工的情況，妥善安置，順利完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。

　　（二）精簡優(yōu)化縣級各部門事業(yè)單位

　　1．對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，具備轉(zhuǎn)企條件的,要結(jié)合國有經(jīng)營性資產(chǎn)改革，及時(shí)制定轉(zhuǎn)企改制方案，改革到位后，撤銷事業(yè)建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人。

　　2．對實(shí)際承擔(dān)行政職能的參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，可進(jìn)行同類事業(yè)單位整合，壓縮編制規(guī)模，逐步予以消化。

　　3．對職能相同或相近的事業(yè)單位要給予整合；對承擔(dān)的工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的、職責(zé)任務(wù)嚴(yán)重萎縮的事業(yè)單位要給予撤銷。

　　4．規(guī)模較小，事業(yè)編制在3名以下（含3名）的事業(yè)單位，原則上予以撤銷，確需保留的要與同類事業(yè)單位整合。在機(jī)構(gòu)改革中主管部門整合后，職責(zé)相同或相近的事業(yè)單位必須整合；職責(zé)任務(wù)相近、隸屬于不同主管部門、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位在協(xié)商的基礎(chǔ)上予以整合。

　　5．對事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛牌子。調(diào)整整合的事業(yè)單位，要結(jié)合職能調(diào)整，重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；未作調(diào)整的事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化整合，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化公益服務(wù)職能。股所級事業(yè)單位原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科級及以上事業(yè)單位人員編制不足5名的原則上不設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　6．整合機(jī)構(gòu)時(shí)，原則上優(yōu)先整合同種經(jīng)費(fèi)形式的事業(yè)單位。確需整合不同經(jīng)費(fèi)形式事業(yè)單位的，整合后的事業(yè)單位實(shí)行“老人老辦法”，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

　　（三）規(guī)范管理

　　1．規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱：對保留和整合后的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)其承擔(dān)的社會功能和主要職責(zé)重新確定機(jī)構(gòu)名稱，實(shí)行“大股室”、“中心制”，重點(diǎn)要突出行政股室屬性和事業(yè)單位的性質(zhì)，一般不得使用“處、局、委員會”等字樣。從嚴(yán)控制掛牌機(jī)構(gòu)，一般通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決，確有需要的，原則上只能加掛一塊牌子。

　　2．規(guī)范職責(zé)任務(wù)：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位未明確職責(zé)的，要予以明確。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)部門主要職責(zé)合理劃分明確各內(nèi)設(shè)股室職責(zé)任務(wù)，確保部門職責(zé)履行到位，不重不漏。對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；除法律、法規(guī)或有關(guān)政策文件明確授權(quán)外，整合后的事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職能。能夠交由中介組織或行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的社會服務(wù)職能，事業(yè)單位原則上不再承擔(dān)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　　3．規(guī)范人員編制：對保留和整合后的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室和事業(yè)單位，重新核定明確人員編制。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室人員編制在機(jī)關(guān)行政編制內(nèi)進(jìn)行分配；各事業(yè)單位人員編制在主管部門事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑分配明確，原則上不增加人員編制總量。通過簡政放權(quán)、管理創(chuàng)新、運(yùn)用信息技術(shù)等手段減少人力資源使用量，把有限的編制資源調(diào)劑到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需和關(guān)乎民生事業(yè)的地方。探索不同類別事業(yè)單位編制實(shí)行不同的管理辦法，推動編制保障與政府購買服務(wù)相結(jié)合，提高編制資源使用效益。

　　4．規(guī)范人事管理：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室行政人員實(shí)行統(tǒng)一人事管理，事業(yè)單位要實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。對被批準(zhǔn)撤銷、改制的事業(yè)單位，由行政主管部門負(fù)責(zé)，對其在編在崗工作人員，進(jìn)行合理調(diào)整、妥善安置，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保工作平穩(wěn)進(jìn)行；要嚴(yán)格用編審核，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位使用編制堅(jiān)持進(jìn)人核編制度，不得違反編制使用審核程序進(jìn)人，不得擅自改變編制使用范圍，不得違反規(guī)定擠占、挪用編制。

　　四、工作步驟

　　（一）安排部署（2017年12月）。制定《實(shí)施方案》,縣政府辦公室牽頭召集縣委編辦、縣人社局、縣法制辦召開工作聯(lián)席會議，安排部署工作。縣級各部門（單位）召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件規(guī)定，安排部署本系統(tǒng)相關(guān)工作。

　　（二）分析研究（2018年1月）。縣級各部門根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位實(shí)際和整合精簡工作要求，抓緊對單位機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，研究提出本部門機(jī)構(gòu)整合精簡編制規(guī)范管理的初步意見，與縣委編辦、縣人社局、縣法制辦充分溝通，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　（三）審核方案（2018年2月）。縣委編辦依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，對各單位報(bào)送的方案進(jìn)行審核，研究確定整合精簡后的部門機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)范管理內(nèi)容，上報(bào)縣編委審定。縣編委對縣委編辦審核的整合精簡方案研究審定后印發(fā)（其中：涉及副科級或相當(dāng)于副科級以上機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，由縣編委研究報(bào)縣委常委會同意后提交州編委批準(zhǔn)后印發(fā)）。

　　（四）組織實(shí)施（2018年3月）。各單位根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的整合精簡方案，及時(shí)組織實(shí)施，并將完成情況以書面報(bào)告形式報(bào)送縣委編辦。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，政府辦、縣委編辦、縣人社局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)單位人員理解和支持機(jī)構(gòu)編制整合精簡工作，確保思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，各項(xiàng)工作正常開展。

　　（二）相互配合、協(xié)力推進(jìn)。調(diào)整工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)職工的切身利益。單位主管部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)單位健康發(fā)展。組織、編辦、人社、財(cái)政等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究制定保障精簡撤并單位人員職級待遇、身份關(guān)系、工資接續(xù)、社會保險(xiǎn)等方面的配套政策，積極解決整合精簡工作中出現(xiàn)的各種問題。

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定。各單位要從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格按照要求，研究提出本部門整合機(jī)構(gòu)精簡編制規(guī)范管理方案。方案實(shí)施期間，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。