各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局 ：

　　   《紅河縣應急體系建設“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，縣印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                             紅河縣人民政府辦公室

　　2018年3月2日

　　紅河縣突發(fā)事件應急體系建設

　　“十三五”規(guī)劃

　　為提高應對突發(fā)事件和各種風險的能力，維護公眾生命財產(chǎn)安全，促進我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《云南省突發(fā)事件應對條例》、《云南省突發(fā)事件應急征用與補償辦法》、《紅河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《紅河縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及相關文件，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”時期應急體系建設情況

　　（一）工作成效

　　“十二五”時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣各部門、各單位始終堅持“人民生命財產(chǎn)高于一切，安全責任重于泰山”的宗旨，牢固樹立以人為本、生命至上的應急理念，狠抓落實，扎實推進，各項目標任務基本實現(xiàn)，防災減災救災能力，各類事故防范能力，應急處突、應急救援能力大幅提高，有效減少了重特大突發(fā)事件的發(fā)生和由此造成的生命財產(chǎn)損失，為保障全縣安全穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1. 應急預案體系基本建立。截至“十二五”末，全縣共編制各級各類應急預案150余件，其中，縣級總體應急預案1件、專項應急預案21件、部門應急預案41件，基本形成“縱向到底、橫向到邊、輻射到點”的應急預案體系。修訂印發(fā)了《紅河縣突發(fā)事件應急預案管理辦法》，預案動態(tài)管理和演練工作穩(wěn)步推進，應急預案體系步入了科學化、規(guī)范化軌道。

　　2. 監(jiān)測預警體系不斷健全。基本建立了覆蓋全縣的預警體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，建成1個國家基本氣象觀測站、12個區(qū)域自動站、4個山洪災害防治雨量站、1個對比觀測站、1個農(nóng)業(yè)小氣候觀測站、12個流動作業(yè)點、3個標準化固定作業(yè)點、1個非標準化固定作業(yè)點、7處洪水預報站點、6個地震監(jiān)測站、5個空氣質(zhì)量監(jiān)測點、77個地質(zhì)災害群測群防點、29個林火遠程監(jiān)控點等。縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達到100％，動物疫情網(wǎng)絡直報率達到100％。縣級以上公安機關建立了動態(tài)信息報送、情報研判和預警發(fā)布系統(tǒng)。

　　3. 救援保障能力明顯提升。一是應急隊伍不斷壯大。建立了以地震救援、礦山救護、衛(wèi)生防疫等專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、民兵預備役為突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援體系。“十二五”期間，我縣已組建了各類應急救援隊伍80支916人。二是應急物資儲備能力不斷增強。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等應急物資儲備品種和數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥等機制進一步完善。建有1個救災物資儲備庫、防汛抗旱物資、消防應急裝備物資、森林防火物資。三是通信保障日趨完善。建立了有線調(diào)度系統(tǒng)、無線調(diào)度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、短波通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和短信平臺組成的應急通信體系。裝備了通信應急車輛1臺。配備了衛(wèi)星電話4部，建立了撥測制度和應急聯(lián)通保障制度。四是避難場所建設穩(wěn)步推進。建成了32個應急避難場所建設，主要依托公園、綠地、廣場、學校操場等設施。其中縣級2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級9個、村級36個，總面積20余萬平方米，可容納人數(shù)21萬人。

　　4. 宣教培訓深入推進。廣泛開展“5·12防災減災日”、“安全生產(chǎn)月”等活動。通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等多種載體和召開專題會議、開展應急演練等多種形式，廣泛宣傳防震減災、防汛抗旱、地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)、道路交通、環(huán)境安全、消防安全、110報警求助、衛(wèi)生急救、傳染病防控、食品藥品安全、森林防火等相關知識，有效提高了社會公眾的防災避險和自救互救能力。同時，認真組織各級領導干部參加應急培訓和應急管理干部實務培訓，進一步增強了廣大干部的風險防范意識，提升了應急管理能力。全縣形成了以培訓基地為抓手、以基層為重點、以提升領導干部應急決策和處置能力為目標、提高公眾防災避險意識、全社會廣泛參與的應急科普宣教體系。

　　5. 應急處置成效顯著。“十二五”時期，我縣安全形勢總體向好，無重特大突發(fā)事件發(fā)生。水旱、氣象等自然災害發(fā)生雖然較為頻繁，但災害造成的損失大幅降低。沒有發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，較大事故得到遏制，一般事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，事故各項指標均控制在省下達的年度控制指標之內(nèi)。充分體現(xiàn)了事發(fā)高效響應、事中有效處置的應急機制重要作用，全面檢驗了我縣應急管理工作成效。

　　（二）薄弱環(huán)節(jié)

　　1. “一案三制”建設亟需進一步深化。應急預案仍存在針對性、操作性不強，預案演練、評估、修訂工作相對薄弱等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門依然存在機構不健全、編制不明確、職責不清晰、人員不到位等問題。應急運行機制不健全，部門之間、條塊之間協(xié)同聯(lián)動不夠，各類救災要素難以有效整合，導致應對突發(fā)事件難以快速形成合力。與應急法律法規(guī)相配套的應急管理制度還不夠健全。

　　2. 應急保障能力有待進一步提高。應急資金投入渠道單一，尚未建立穩(wěn)定的資金投入機制；部分領域應急隊伍存在數(shù)量少、規(guī)模小、人員年齡老化、布局不夠合理等問題；專業(yè)隊伍培訓演練不足，不能充分滿足實戰(zhàn)需要；應急物資儲備品種不全，數(shù)量不足，大型、特種應急救援裝備缺乏，應急物資裝備信息管理機制尚未形成，難以實現(xiàn)各類應急物資共享和綜合動態(tài)管理。應急避難場所數(shù)量不足，功能不夠完備，建設與管理機制尚未建立。

　　3. 應急技術支撐能力仍顯薄弱。縣政府應急平臺尚未建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急平臺建設尚未啟動，構建上下貫通、左右聯(lián)接、功能完備的全縣應急平臺體系亟待推進。地震、氣象、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保、煤炭等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎設施建設有待加強。

　　4. 基層應急管理工作需進一步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急體系薄弱，參與應急管理工作的人員少，缺乏系統(tǒng)培訓，應急裝備欠缺，工作經(jīng)費缺乏；城鄉(xiāng)防災減災基礎設施建設薄弱，特別是農(nóng)村設防水平低，現(xiàn)場先期應急處置能力有待進一步提高。

　　5. 全社會應急意識和能力需進一步提高。應急管理宣教培訓計劃性和系統(tǒng)性不強，宣傳形式和手段不夠豐富，公民的防災、避險、自救、互救意識和能力相對薄弱，社會動員機制還不完善，社會力量參與應急救援的組織化程度和規(guī)范化程度較低，專業(yè)領域志愿者發(fā)展不足。

　　二、“十三五”時期應急體系建設面臨的形勢求

　　“十三五”時期，是我縣全面推進脫貧攻堅的決勝階段，是與全國同步全面建成小康社會的重要時期，全縣發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，公共安全形勢不容樂觀，突發(fā)事件應對工作依然繁重，對加強我縣應急管理工作、加快應急體系建設、提高全社會應急能力提出了新的更高要求。

　　自然災害方面。受全球氣候變化影響，發(fā)生各類極端惡劣天氣的頻率和強度進一步增加，暴雨、洪澇、干旱、臺風、高溫、雨雪冰凍等仍將是我縣面臨的主要氣象災害。防震減災工作任務繁重。有害生物對農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。各類自然災害與其他突發(fā)事件相互耦合，造成的損失和影響可能加劇。

　　事故災難方面。我縣煤礦、非煤礦山、化工等高危險性企業(yè)雖然不多，但安全基礎設施差，交通運輸、安全生產(chǎn)事故隱患仍然存在。隨著社會經(jīng)濟與工業(yè)化進程的迅猛發(fā)展，全縣生命線工程的建設總量不斷增加，保障標準不斷提升，環(huán)境事件的突發(fā)概率大幅上升，防御任務加重，相關事故的預防與處置難度日益加大。

　　公共衛(wèi)生方面。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性進一步增大，突發(fā)急性傳染病和新發(fā)、不明原因疾病發(fā)生的風險不斷增加，霍亂、鼠疫、禽流感等傳染病防控形勢依然嚴峻。突發(fā)動物疫情復發(fā)、多發(fā)的風險增大。重大食品、藥品安全事故隱患仍然較多，學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件比重依然較高。

　　社會安全方面。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和供給側(cè)等改革不斷深化，各種利益格局不斷調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不安定因素依然存在，隨著脫貧攻堅及農(nóng)村危房改造工作的深入推進，各種利益訴求群體引起的上訪比較突出，“互聯(lián)網(wǎng)”金融風險對社會安全的影響也不容輕視，維護穩(wěn)定和治安管理難度增大。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代下，網(wǎng)絡輿論傳播技術和手段日新月異，輿情監(jiān)控與管理工作難度日益加大，網(wǎng)絡與信息安全形勢日趨復雜。

　　三、總體要求和發(fā)展目標

　　（一） 指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及考察云南重要講話精神，緊緊圍繞深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的宏偉目標，規(guī)范應急救援工作機制，完善多元化應急工作責任機制，建立健全社會化應急工作網(wǎng)絡，強化應急安全基礎建設，推動全縣應急工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——以人為本、服務全局。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的第一要務，堅持服務于黨和政府的中心工作，服務于全縣和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局，為我縣全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌我縣應急體系建設規(guī)劃，合理布局全縣應急資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位結(jié)合實際制定相應的應急體系建設規(guī)劃，重點加強預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和恢復重建及應急保障等方面的能力建設。

　　——整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。充分利用存量，挖掘潛力，實現(xiàn)資源共享，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)應急信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，形成合力，提高效率。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，完善應急預案體系，強化隱患排查治理和應急培訓演練，提高突發(fā)事件應對處置能力。

　　——分級負責、分步實施。按照事權財權，合理劃分各級政府及相關部門建設任務，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設項目，分級分步組織實施，科學穩(wěn)妥推進重點項目建設。

　　——政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應急體系建設的積極性，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應急管理工作的社會化程度。

　　（三）建設目標

　　到2020年，基本建成與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋全災種全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系，以“一案三制”為核心的應急管理體系進一步完善，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，監(jiān)測與預警更加精準，恢復與重建更加科學，應急管理水平再上新臺階。

　　四、“十三五”時期應急體系建設的主要任務

　　（一）深化應急管理體系建設

　　 完善應急預案體系建設。加強應急預案管理，規(guī)范應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂和評估工作，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案“精編化”，及時修訂完善現(xiàn)有應急預案，促進縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案編制全覆蓋。加強應急預案的培訓宣傳，擴大應急預案和預警信息發(fā)布范圍，提高全社會對應急預案的知曉率和應急事件的應對能力。加強應急預案演練，強化針對性、實戰(zhàn)性，完善演練管理制度，應急預案責任單位每年至少開展1 次應急演練，學校、幼兒園編制的應急預案，每年至少組織2次應急演練。（縣政府應急辦，縣直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

　　健全應急管理體制建設。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理，分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制要求，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和應急管理重點單位應急管理辦事機構建設，落實應急管理專職負責領導和人員，加強公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)等專項預案牽頭部門的應急機構建設，成立以企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村等基層組織和單位為重點的應急管理工作機構，強化應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導職能，做到協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效。（縣政府應急辦，縣直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

　　深化應急管理機制建設。按照統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求，進一步理順和完善政府應急管理機構和有關職能部門的關系，健全完善突發(fā)事件年度分析會商、監(jiān)測預警、預警信息發(fā)布、救援力量統(tǒng)籌調(diào)配、應急物資征用補償、聯(lián)合交通管制、后方聯(lián)合服務保障、風險隱患排查整治等工作機制。推進與相鄰城縣市區(qū)域性應急協(xié)作，完善信息共享、資源共用、協(xié)同處置等應急聯(lián)動機制。建立應急體系建設定期總結(jié)評估機制，探索科學量化的評估體系，全面推進建立健全突發(fā)事件應對工作考核體系，完善通報、考核和表彰機制。（縣政府應急辦，縣直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　完善應急管理法律法規(guī)和標準體系。深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《云南省突發(fā)事件應對條例》，制定、修訂、完善相關領域法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建，實現(xiàn)依法應急。著力加強應急標志標識、風險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準應用。（縣政府應急辦，縣直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

　　（二）加強應急管理基礎能力建設

　　加強城鄉(xiāng)基礎設施防災能力建設。按照經(jīng)濟性和安全性兼顧的原則，提升關鍵設施設防標準。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生命線工程、地震安全民居、應急避難場所和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等基礎設施的抗損毀能力建設。在我縣符合適用條件的中小學教學用房、醫(yī)院、通信、電力及交通樞紐等重大工程、生命線工程全面推廣應用減隔震技術。繼續(xù)推進農(nóng)村民居地震安全工程和中小學校舍安全工程，持續(xù)創(chuàng)建防震減災示范區(qū)，合理統(tǒng)籌脫貧攻堅與抗震安居工作銜接，推進抗震設防要求城鄉(xiāng)一體化管理，提升城鄉(xiāng)抗震設防能力。繼續(xù)實施地質(zhì)災害工程治理和搬遷避讓。加強城市防洪排澇工程建設，推進地下綜合管廊和海綿城市建設。（縣住建局、縣交運局、縣水務局、縣工信局、縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣供電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　加快推進各級各類應急避難場所建設。綜合考慮轄區(qū)災害風險分布、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口分布、城鄉(xiāng)布局、公共資源條件等因素，按照“規(guī)劃科學、布局合理、設施完備、平災結(jié)合、建管并重”的原則，利用廣場、綠地、公園、學校、大型公共服務設施等場所，建成分布合理、功能齊備、設施完善、群眾認知的應急避難場所。建立志愿者隊伍，配置必要的救生避險設施和應急物資，設置各種標識牌和應急廣播設施，編制應急預案和災害風險圖，加強應急演練活動，提升避難場所的知曉率和實效性。完善避難所功能設施，提檔升級，把縣級應急避難場所建成I類應急避難所。利用敬老院、文化中心、中心學校和廣場等符合避災要求的公共設施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急避難場所。利用村（居）委會辦公用房、活動場所等公共設施，建立村級應急避難場所。利用公房、老年活動室、場地等公共設施，建立村（居）民小組級應急避難場所。（縣民政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　加強以林區(qū)公路、防火通道、生物隔離帶、生土帶等為主的林火阻隔系統(tǒng)，著力提高重點林區(qū)、重點保護部位的林火阻偏能力。（縣林業(yè)局）

　　加強農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)道路的建設、管理和養(yǎng)護，提高災害多發(fā)地區(qū)道路基礎設施災害防御和保通能力。大力整治公路安全隱患，完善交通安全設施和交通管理設施，全面提升公路安全水平。（縣交運局）

　　（三）加強風險管控和監(jiān)測預警能力建設

　　實施防災減災基礎信息工程，建設災害風險評估系統(tǒng)。編制全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)自然災害風險圖。繼續(xù)推進各類工程的抗震能力調(diào)查與評估。開展山洪地質(zhì)災害重點防治區(qū)、重大工程項目建設區(qū)和重要地區(qū)的山洪地質(zhì)災害大中比例尺調(diào)查評價。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　推進安全生產(chǎn)領域重大危險源普查登記及安全評估工作，開展環(huán)境風險隱患排查和評估。加強土壤風險評估、逐步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估體系。逐步提高食品安全危害識別、暴露評估和風險特征描述等風險能力評估。完善社會穩(wěn)定風險評估機制。（縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局、縣市管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設，規(guī)范突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作。加強自然災害監(jiān)測預警與預測預報能力建設。加快地震、地質(zhì)、氣象等重大自然災害監(jiān)測臺網(wǎng)和防災減災空間信息基礎設施建設，提高自然災害早期識別和立體監(jiān)測能力。強化公共氣象服務系統(tǒng)、預報預測系統(tǒng)、綜合觀測系統(tǒng)建設，加強自然災害早期預警、風險信息共享與發(fā)布能力，加快災害過程會商，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。（縣地震局、縣氣象局）

　　繼續(xù)推進全縣自然災害風險與減災能力排查調(diào)查工作。完善災害隱患排查、基礎設施、公共建筑物防御災害能力排查，開展對大（中）型水庫和病險水庫以及崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害隱患為重點的排查治理，制定全縣地質(zhì)災害風險圖。完成重點區(qū)域內(nèi)的重大地質(zhì)災害隱患專業(yè)監(jiān)測，對已發(fā)現(xiàn)的所有地質(zhì)災害隱患點落實群測群防。強化以汛期為主的地質(zhì)災害氣象預警預報，提高防洪保護區(qū)、重要河段防洪保障能力，防洪抗旱減災安全體系基本達到國家規(guī)定防洪標準。借鑒國內(nèi)外先進的災害風險管理經(jīng)驗，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法，面向災害易發(fā)區(qū)、重大工程、區(qū)域開發(fā)和人口密集區(qū)等開展自然災害綜合風險評價試點工作。（縣民政局、縣國土局、縣水務局）

　　建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為基礎的災害信息收集傳輸網(wǎng)絡，完善縣鄉(xiāng)兩級自然災害風險數(shù)據(jù)庫，建立隱患點動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加強對災害信息的分析、處理和應用，實現(xiàn)上下左右聯(lián)通，資源共享，為紅河縣防災減災和應急管理工作提供科學決策服務。（縣應急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　建立自然災害風險評估專家組，健全災情統(tǒng)計指標體系，完善災情統(tǒng)計核查方法，推動災情統(tǒng)計報送網(wǎng)絡和信息發(fā)布平臺建設。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系，探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系，建立健全各級政府與基層社區(qū)自然災害管理能力、需求和效果評估制度。

　　完善安全生產(chǎn)應急技術支撐體系建設，優(yōu)化應急指揮平臺體系功能。推動縣級應急平臺與上下級平臺對接和橫向貫通，共享應急信息資源，提高應急管理和應急指揮協(xié)同的工作效率。完善安全生產(chǎn)應急管理基礎數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理與共享。（縣安監(jiān)局）

　　整合現(xiàn)有疫情監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，提高監(jiān)測預警能力。加強縣級疾控中心實驗室能力建設，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病的早期鑒別能力和監(jiān)測預警水平。（縣衛(wèi)計局）

　　健全食品安全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高食品安全監(jiān)測預警能力。加強食品安全應急檢驗檢測能力建設，提升快速檢測能力。（縣市管局）

　　建立覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測站點；完善動植物檢驗檢疫、動植物疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面提升動植物疫情預警水平。（縣農(nóng)科局）

　　完善社會安全事件預警系統(tǒng)，提高預知預警預防能力，加強網(wǎng)絡輿情實時監(jiān)控和分析研判，及時獲取和報送苗頭性、動向性信息。（縣公安局）

　　（四）全面提升應急救援能力

　　以公安消防隊伍為依托，配強全縣綜合應急救援隊伍。開展縣、鄉(xiāng)兩級綜合應急救援隊伍標準化建設，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，健全快速調(diào)動機制，提高隊伍綜合應急救援能力。（縣公安局、縣消防大隊）

　　按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，做精地震災害、地質(zhì)災害、防汛抗旱、森林防火、民政救災、氣象災害、生物災害、環(huán)境污染、交通運輸、公用事業(yè)保障、煤礦（礦山）、及危化品、衛(wèi)生、重大動物疫情、水上搜救、公安反恐和心理援助等專業(yè)應急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)、企業(yè)、學校以及其他民間組織的作用，以青年志愿者隊伍和專業(yè)志愿者隊伍為骨干，做大志愿者隊伍，充分依靠基層公安、武警、民兵、預備役人員、醫(yī)務人員等有救援知識和救援經(jīng)驗人員、做實基層應急隊伍。（縣屬有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　建立健全紅河州突發(fā)事件應急管理專家組和綜合應急救援基地建設，做優(yōu)各領域、各行業(yè)的應急專家隊伍。強化應急救援隊伍能力評估，建立救援人員人身意外傷害保險等制度和高風險作業(yè)補助、心理危機干預等機制。（縣政府應急辦）

　　強化基層救援能力。按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”和“救早、救小、3分鐘到場撲救初起火災”的要求，推動所有消防安全重點單位和社區(qū)、行政村建立微型消防站。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理組織，持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理，依托社區(qū)（村）干部、大學生村官、駐村扶貧工作隊等基層骨干組建完善一支不少于50人的消防協(xié)管員隊伍，提升滅火能力。（縣消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　強化新興領域和重點領域的救援能力。根據(jù)我縣空間發(fā)展布局的調(diào)整，加快消防（隊）站建設，在古城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特別是對加油站、煙花爆竹專賣點等易燃易爆企業(yè)集中的地段建設專業(yè)的化工特勤消防（隊）站，確保消防（隊）站建設符合區(qū)域發(fā)展總體布局。（縣消防大隊）

　　加強應急知識宣傳與培訓。充分結(jié)合“防災減災日”、“國際減災日”等活動，將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代媒體相結(jié)合，廣泛開展防災減災知識宣傳教育和應急法治宣傳普及活動，教育引導公眾依法防災避險和參與突發(fā)事件應對，堅持開展校園應急演練和減災普及教育，加大知識共享、科普宣傳和能力建設，提高群眾應急自救互救能力。積極開展防災減災安全示范社區(qū)、科普示范學校、科普示范社區(qū)創(chuàng)建活動。（縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　（五）進一步提升綜合應急保障能力

　　加強應急物資儲備保障體系建設。完善救災物資儲備體系，制定救災物資儲備計劃，加快推進各級救災物資物儲備庫（點）建設，增加救災物資儲備的種類和數(shù)量，擴大儲備庫覆蓋范圍；建立健全救災物資緊急調(diào)撥和配送體系，提高救災物資應急保障能力；完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的儲備模式，提升全過程和信息化管理水平，提高物資調(diào)配效率。生活保障類物資由民政部門負責、搶險類物資由交通、水利、國土、通訊等部門負責。（縣民政局、縣國土局、縣水務局、縣交運局、縣工信局、縣消防大隊、縣移動公司、縣電信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　結(jié)合城市風險和災情特點，加強城市內(nèi)澇治理、生命線系統(tǒng)搶修、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備。建設具備搜集、儲存、處理和傳輸儲備物資信息功能的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)儲備資源信息共享，逐步實現(xiàn)應急物資采購、儲備、管理，保障過程的標準化、信息化、規(guī)范化。（縣住建局）

　　加強緊急運輸保通能力。健全完善公路應急運力儲備與調(diào)運機制，進一步提高緊急運輸能力。建立完善覆蓋全縣的預警、收集、傳遞、管理一體化的高效緊急運輸信息系統(tǒng)，進一步完善交通戰(zhàn)備保障與應急運輸保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善緊急情況下社會交通運輸工具依法征用、補償機制。依托運輸骨干企業(yè)，健全完善應急人員、車輛等有機銜接的公路緊急運輸運力體系。（縣交運局）

　　進一步增強通信保障能力。建設立體化應急通信保障網(wǎng)絡體系。支持基礎電信運營企業(yè)進一步加強網(wǎng)絡多路由、多節(jié)點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設，在災害多發(fā)地區(qū)增加設備配置充分、抗毀能力強的超級基站，增強公眾通信網(wǎng)防災抗毀能力和應急服務能力；加強4G、寬帶衛(wèi)星等應急通信能力建設，逐步構建有線與無線結(jié)合，基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系（縣工信局、縣移動公司、縣電信局）

　　實現(xiàn)應急電力管理常態(tài)化，進一步加強電力基礎設施的建設和改造，優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構，提高設防標準，增強電力系統(tǒng)防災抗毀能力。（縣供電局）

　　進一步提升信息化水平。推動縣政府應急平臺建設，在縣政府部署小型移動應急平臺。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急平臺終端信息采集能力建設，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場視頻、圖像、災情等信息向上級政府的快速報送。進一步完善各部門專業(yè)應急平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一平臺建設技術規(guī)范、數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)平臺間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨救援力量之間的“同系統(tǒng)分析，同平臺作戰(zhàn)”，有效提高應急處置協(xié)同能力。實施防災減災基礎信息工程，建設各類風險隱患、應急資源、應急能力數(shù)據(jù)庫和各類災害風險評估系統(tǒng)。推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息技術的應用，提升應急資源的綜合利用效率，提升應急指揮的科技含量和智能化水平。（縣應急辦、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　（六）進一步加強恢復重建能力

　　加強災后恢復重建能力建設，統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作。堅持科學重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置。加強受災群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關系、商業(yè)設施等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監(jiān)管水平。（縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　進一步加強災害調(diào)查評估工作。建立健全各類突發(fā)事件調(diào)查評估統(tǒng)計機制，優(yōu)化細化評估工作規(guī)范，加強災害調(diào)查評估、災害評估統(tǒng)計等標準體系建設。健全完善災害評估專家會商機制。進一步加強恢復重建規(guī)劃的編制與執(zhí)行。突出群眾主體地位，突出社會經(jīng)濟發(fā)展，突出生態(tài)環(huán)境保護，突出民族民居特色，科學充分論證，確保合理實用。凡是涉及保障民生的項目工程要納入恢復重建規(guī)劃。進一步完善工程質(zhì)量督查檢查監(jiān)管體系，確保質(zhì)量安全。建立健全規(guī)劃的實施督導評估制度，查找并解決規(guī)劃實施中的問題，根據(jù)需要研究規(guī)劃的調(diào)整和補充，保障規(guī)劃建設目標的全面完成。（縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　進一步加強恢復重建工程項目質(zhì)量監(jiān)管，強化抗震防震及各專業(yè)項目技術的指導、檢查與管理。農(nóng)村重建民房要按照脫貧攻堅要求，達到人畜分離、廚衛(wèi)入戶、產(chǎn)村融合，實現(xiàn)新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。（縣住建局）

　　（七）進一步加強社會協(xié)同機制

　　進一步健全社會動員機制。制定鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等依法有序參與防災減災的法律、法規(guī)和政策措施，健全完善社會組織和個人有序參與應急管理工作的機制，切實增強政府與社會組織在應急管理上的互動。充分發(fā)揮紅十字會、慈善會、青年志愿者以及其他專業(yè)救援社會組織在衛(wèi)生防疫、人道救援、心理輔導、心理康復治療等方面的作用。建立政府購買社會化專業(yè)救援組織提供應急管理服務機制，研究探索通過向社會公開購買服務，鼓勵和引導自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領先地位的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及大型應急處置設備的生產(chǎn)企業(yè)提供裝備（設備）參與突發(fā)事件應急處置，探索推動培育一批應急處置專業(yè)化企業(yè)。制定完善救援人員傷亡保險、救援補助、撫恤等相關政策。

　　進一步健全完善社會投入機制。加強救災捐贈管理，建立完善救災捐贈信息導向機制，規(guī)范救災捐贈物資需求信息發(fā)布制度。開展救災捐贈接收機構捐贈款物管理使用評估，發(fā)揮優(yōu)秀公益慈善組織的骨干作用，強化救災捐贈信息公開和社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人進行捐贈，規(guī)范捐贈物資的接收、管理和使用。全面建立災害保險機制，初步建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的政策性農(nóng)業(yè)保險體系，全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋，啟動實施主要特色產(chǎn)業(yè)保險。鼓勵企業(yè)和個人參加災害保險，增強社會承災能力，建立和完善自然災害風險轉(zhuǎn)移機制，發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善災害風險保障體系建設，拓寬災害保險覆蓋范圍，完善巨災保險制度和再保險制度。推進森林火災保險制度和大型體育賽事、大型群眾活動保險制度，將保險納入災難事故防范救助體系，加快推行事故責任保險。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　加強對規(guī)劃實施的組織領導，定期不定期聽取應急體系建設實施的情況報告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施推進工作。縣應急辦把推進規(guī)劃的落實作為一項重要工作納入日常管理，全面跟蹤掌握和督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應急體系建設規(guī)劃落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要進一步強化應急體系建設的主體責任，采取強有力措施推進本地區(qū)、本行業(yè)、本單位應急體系建設工作。

　　（二）明確經(jīng)費保障

　　切實加大各級財政對應急體系建設的投入，縣鄉(xiāng)政府要把自然災害、事故災難 公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的防范處置經(jīng)費納入財政預算，積極爭取財政資金支持，多渠道籌措應急體系建設資金。應急體系建設資金要向“補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同”的重點項目、重點領域傾斜。進一步完善應急管理財政預算制度，建立對應急資金預算、支出和使用的綜合協(xié)調(diào)機制。進一步完善重特大災害資金快速撥付和受災群眾救助補助機制、 進一步完善突發(fā)事件應急征用補償機制。積極爭取政策性金融對應急管理工作的支持，鼓勵應急體系建設項目投融資創(chuàng)新。

　　（三）健全評估機制，加強監(jiān)督考核

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門要組織編制本地區(qū)、本部門的應急體系建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_實施責任主體和保障措施。建立完善規(guī)劃實施評估制度，注重收集社會各界、廣大人民群眾對規(guī)劃實施的反映和意見，會同有關部門組織好規(guī)劃中期評估，研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。

　　紅河縣應急體系“十三五”規(guī)劃中未能體現(xiàn)的項目，遵照國務院和省政府、州政府編制的規(guī)劃要求執(zhí)行。

　　附件：紅河縣“十三五”時期應急管理重點建設項目

　　紅河縣人民政府辦公室

　　2018年3月2日

　　附件：

　　紅河縣“十三五”時期應急管理

　　重點建設項目

　　在整合現(xiàn)有應急資源的基礎上，結(jié)合我縣應急體系建設的實際，提出10項重點建設項目。

　　（一）突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設項目

　　加快縣、鄉(xiāng)兩級預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，整合政府各部門預警信息發(fā)布資源，建立滿足公眾服務、政府決策服務、行業(yè)專業(yè)服務的氣象業(yè)務服務平臺。繼續(xù)完善縣級預警信息發(fā)布系統(tǒng)，進一步推進系統(tǒng)升級，與省、州系統(tǒng)業(yè)務化對接，推動各類預警信息接入，協(xié)調(diào)各類發(fā)布渠道資源，實現(xiàn)多種發(fā)布渠道的互聯(lián)互通。完成針對不同群體的智能手機接收系統(tǒng)、預警專用接收機子系統(tǒng)、預警電子顯示屏子系統(tǒng)、有線廣播電視前端接收子系統(tǒng)等建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村預警信息發(fā)布全覆蓋。

　　（二）應急平臺系統(tǒng)建設項目

　　加快縣政府應急平臺建設，完善縣級各專業(yè)應急平臺，建設服務全縣的綜合防災減災應急指揮平臺，實現(xiàn)應急預案管理、信息匯總、綜合研判、輔助決策、模擬演練、綜合評估等功能。繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)政府應急平臺建設，完善移動指揮平臺和應用軟件系統(tǒng)，加強應急數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村與省州應急平臺體系互聯(lián)互通，資源共享。

　　（三）應急避難場所建設項目

　　通過改建、擴建、新建等方式，按照要求在縣城建設Ⅱ類應急避難所1個，并逐步配備完善避難休息室、醫(yī)療救護室、物資儲備室、管理所、公共廁所等基本保障設施的應急避難所。利用敬老院、文化中心、中心學校和廣場等符合避災要求的公共設施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急避難場所。利用村（居）委會辦公用房、活動場所等公共設施，建立村級應急避難場所。利用中心完小、公房、老年活動室、場地等公共設施，建立村（居）民小組級應急避難場所。

　　（四）應急管理培訓基地和綜合訓練基地建設項目

　　依托縣職成校現(xiàn)有基礎，增加必要的應急模式演練和應急管理相關基礎設施、師資力量和教學培訓裝備，建成縣級應急管理培訓基地，承擔對各級領導干部和應急管理人員的培訓任務，提高全縣應急管理水平。依托縣人武部訓練基地、公安消防大隊訓練基地，完善訓練設施，拓展功能模塊，承擔各類訓練任務，建設縣級綜合應急訓練基地，組建一支綜合性應急救援隊伍，提高應急救援能力。

　　（五）應急物資儲備庫建設項目

　　全面實施離縣城40公里以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備點建設，改建擴大民政救災物資儲備庫、非煤礦山和危險化學品安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫、交通運輸應急物資儲備庫、農(nóng)林業(yè)應急物資儲備庫。不斷完善地方儲備糧管理辦法，加強地方儲備糧標準化、制度化、規(guī)范化管理，確保地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好，在應對突發(fā)情況時調(diào)得動、用得上，做好山區(qū)和災區(qū)的糧食供應工作。

　　（六）應急管理標準化建設項目

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣屬有關單位建立部門、行業(yè)內(nèi)的應急管理機構，開展以“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）等為主要內(nèi)容的應急管理能力標準化建設，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作機制等內(nèi)容的村居委會（社區(qū)）應急服務站點建設，推動所有消防安全重點單位和社區(qū)、行政村建立微型消防站，強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。

　　（七）抗震設防提升工程項目

　　結(jié)合紅河縣脫貧攻堅項目庫建設，全面實施農(nóng)村C、D危房改造與加固、中小學校舍建設等各類工程項目的抗震設防要求監(jiān)管工作，力求當年新建、擴建、改建的建設工程抗震設防審批覆蓋面達到100%。

　　（八）安全生產(chǎn)應急救援項目

　　健全政府部門間及政府部門與企業(yè)間應急聯(lián)動機制，依托公安消防、企業(yè)、志愿者等應急救援力量，強化基層應急救援能力。

　　（九）災害風險排查與基礎研究項目

　　建立科學規(guī)范和常態(tài)化的汛前巡查、汛期核查和汛后復查工作制度；建立隱患點動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，最大限度降低和減少災害造成的損失。

　　（十）森林火災高風險區(qū)綜合治理建設項目

　　森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)和專業(yè)森林消防隊伍能力和生物防火隔離帶建設，建成森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)1套，建成防火專業(yè)隊營房，森林火災高風險區(qū)生物防火隔離帶，配備專業(yè)滅火機具。