紅河縣強化內(nèi)部管理工作方案為進一步鞏固提升“政府自身建設(shè)年”活動成效，落實政府效能提升年工作要求，全面提升縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及縣屬各部門效能建設(shè)水平，加強機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高干部隊伍素質(zhì)，提高行政效能，充分調(diào)動干部職工的積極性，全面完成各項工作目標任務(wù)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，結(jié)合政府及所屬部門的職能職責和工作實際，著力提升政府效能。

　　二、工作目標

　　深入學習貫徹中共云南省紀律檢查委員會云南省監(jiān)察委員會印發(fā)的《關(guān)于對公職人員履職盡責情況加強監(jiān)督的意見（試行）》，強化內(nèi)部管理能力，進一步明確班子成員及每個干部職工的職責和分工，實現(xiàn)“AB角”制度全覆蓋，切實解決部門內(nèi)部分工不明確、職責不清晰、貫徹落實不順暢、空人缺崗以及部門辦事工作流程不暢、辦事程序不優(yōu)、行政效能不高等方面存在的問題。

　　三、實施范圍

　　縣人民政府組成部門及直屬機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　四、重點內(nèi)容

　　（一）加強學習增強本領(lǐng)

　　1. 實行領(lǐng)導班子集體學習制度，加快領(lǐng)導干部知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高履職能力和水平，促進領(lǐng)導班子學習制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，努力建設(shè)學習型機關(guān)。

　　2. 學習分綜合理論和法律法規(guī)兩個類型。重點學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的最新路線方針政策，學習社會主義市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、脫貧攻堅和法律法規(guī)等知識。

　　3. 集體學習原則上每3個月安排1次。其中，綜合理論學習一般每季度安排1次，法律法規(guī)學習一般每年安排2次。適時根據(jù)需要可增加學習次數(shù)。

　　4. 學習主要采取自學、集體研討、專題輔導、講座等形式，根據(jù)學習內(nèi)容邀請州、縣有關(guān)領(lǐng)導、知名專家學者作專題輔導。

　　（二）實行AB角工作補位制度

　　1. 主要內(nèi)容。領(lǐng)導AB角工作補位制度，是指互為AB角的領(lǐng)導在一方因會議、出差、學習、休假或其他情況，暫時不能履行崗位職責時，由另一方代為處理其分管及聯(lián)系的有關(guān)工作，有效避免工作缺位和空崗，確保工作高效運行的制度。

　　2. 補位設(shè)置。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)領(lǐng)導班子分工，作補位安排。

　　3. 履職內(nèi)容。①代行處理上、下級來文、發(fā)文等公文事宜；②代行處理日常分管及專項分管工作；③代行出席或召集各類會議，接待上級檢查指導或外賓參觀考察；④代行處理其他臨時公務(wù)及突發(fā)事件。

　　4. 職責權(quán)限。①互為AB角的領(lǐng)導成員在代行履職期間，除被代行履職一方有明確處理意見的事項之外，有權(quán)按照管理權(quán)限自主決定和處理有關(guān)事項；有權(quán)按照規(guī)定程序處理突發(fā)事件或其他緊急事務(wù)。屬于工作業(yè)務(wù)的，由站所、科室主要負責人先提出初步處理意見；屬于急需決策的重大事項，商被代行履職一方提出處理意見，報主要領(lǐng)導決定或提請有關(guān)會議集體研究決定。②互為AB角的領(lǐng)導成員在代行履職期間，應當積極、依法、審慎代行職權(quán)，并尊重被代行履職一方明確提出的處理意見。代行履職一方根據(jù)被代行履職一方的意見實施的履職行為，由被代行履職一方承擔責任；其他履職行為或代行履職行為由其本人承擔責任。

　　（三）嚴守工作紀律

　　1. 要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和縣人民政府的工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　2. 嚴格遵守黨的政治紀律，堅決維護中央的權(quán)威，自覺維護縣委的領(lǐng)導。嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　3. 要嚴格遵守上、下班制度，全縣干部職工每天要按時上下班、堅守崗位，不得遲到、早退。實行領(lǐng)導帶班制度，平時工作時間在崗帶班值班，辦公電話要保持24小時暢通。

　　4. 嚴格執(zhí)行請銷假制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門主要領(lǐng)導離縣外出，應當在事前報告縣長或分管副縣長同意，并在外出前把外出的時間、地點通知縣人民政府辦公室。縣人民政府辦公室要隨時掌握縣人民政府各部門主要負責同志離縣外出的情況，及時向縣長、副縣長和辦公室主任報告。

　　5. 嚴格實行限時辦結(jié)制，上級機關(guān)和領(lǐng)導批辦件有明確時限規(guī)定的，按批辦的時間要求辦結(jié)。沒有具體時間要求的，收到之日起3個工作日內(nèi)將擬辦意見反饋給交辦機關(guān)或領(lǐng)導。因特殊情況不能按時限辦結(jié)或予以答復，需要延期的，及時以書面或電話形式告知交辦機關(guān)或領(lǐng)導原因和理由，并同時告知辦理時限。

　　（四）堅持依法行政

　　1. 要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。重大事項及時向縣人民政府報告。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責，承擔責任。

　　2. 堅持科學民主制定規(guī)范性文件，不斷提高政府制定規(guī)范性文件質(zhì)量。起草制定規(guī)范性文件，要堅持從實際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

　　3. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和省、州、縣人民政府決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取有關(guān)部門的意見，并由縣人民政府發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項，應當事先請示縣人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，發(fā)布前必須經(jīng)縣人民政府批準。

　　 4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門制定的規(guī)范性文件應當按照國家和本縣有關(guān)規(guī)定，報縣人民政府法制辦登記備案并向社會公布。建立規(guī)范性文件清理長效機制和有效期制度，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年，有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)按相關(guān)程序修訂后重新發(fā)布。縣人民政府法制辦經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應當建議或者責成制定機關(guān)限期自行糾正；拒不糾正的，由縣人民政府予以改變、撤銷。

　　5. 要健全行政執(zhí)法責任制，健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，組織執(zhí)法評議考核，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（五）強化作風和廉政建設(shè)

　　1. 要堅持黨的群眾路線，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決貫徹執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強作風建設(shè)和廉政建設(shè)。

　　2. 要從嚴治政，認真貫徹落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)各項制度，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按照程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　 3. 要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范會議、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

　　4. 要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各部門要把強化內(nèi)部管理作為推進政府效能提升年的重要內(nèi)容，牢固樹立規(guī)矩、規(guī)則、規(guī)范意識，進一步嚴明工作紀律，切實轉(zhuǎn)變作風，提高工作效能，助力脫貧攻堅。

　　（二）完善管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各部門要結(jié)合實際，對照《方案》內(nèi)容，建立健全工作規(guī)則，細化內(nèi)部管理制度，用制度管人，靠制度管事，以制度化確保機關(guān)作風的好轉(zhuǎn)，并形成常態(tài)化，提高行政效率。

　　（三）強化督促檢查。縣人民政府督查室將適時對《方案》落實情況進行督查，對工作不力、效果不好的單位和相關(guān)責任人員，要嚴肅追究責任。