為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）文件和全國電視電話會議精神，《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號），《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見〉的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕93號）文件精神，結(jié)合我縣“十三五”脫貧規(guī)劃，進一步加強涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在精準扶貧工作領(lǐng)域的使用效益，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制，特制定如下方案。

　　     一、編制依據(jù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真貫徹落實中央、省、州黨委和政府安排部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、州攬全局、市縣抓落實”的工作機制，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，把握好上級賦予縣市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

　　（二）工作目標

　　通過認真統(tǒng)籌整合各級各部門財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)各部門內(nèi)生動力，圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

　　（三）基本原則

　　——渠道不變，科學(xué)規(guī)劃。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，實行任務(wù)、目標、資金、權(quán)責四到縣，按照資金來原渠道不變，科學(xué)做好貧困縣的脫貧摘帽規(guī)劃工作。

　　——加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督。切實加強對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)，并重點抓好上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

　　——精準發(fā)力，注重實效。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

　　二、目標任務(wù)

　　2018年度脫貧目標。計劃脫貧出列甲寅鎮(zhèn)、石頭寨鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個行政村，建檔立卡貧困戶9025戶43282人。2018年我縣預(yù)計整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模為36335萬元，2017年實際整合涉農(nóng)資金31565.56萬元，增長4769.44萬元，增長率為15.11%。

　　三、工作措施

　　   （一）強化組織機構(gòu)

　　縣級各部門要深化認識，統(tǒng)一思想，把統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作作為實施精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實效性、持續(xù)性。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、縣長擔任，副組長由縣委、縣政府分管扶貧和財政的領(lǐng)導(dǎo)擔任，財政、發(fā)改、扶貧、審計、住建、環(huán)保、民政、科技、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、交運、教育、衛(wèi)生、文體廣電、旅游、人社、移民、民族宗教、人民銀行等相關(guān)部門主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，下設(shè)綜合管理和項目實施兩個辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　1.綜合管理辦公室：主要負責項目綜合協(xié)調(diào)、資金管理、資金監(jiān)督，由縣財政局負總責，有關(guān)資金管理由縣財政局負責，有關(guān)資金監(jiān)督審計由縣審計局負責。

　　2.項目實施辦公室：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其它等三個方面具體工作，由縣發(fā)改、縣扶貧辦負總責，具體牽涉到項目規(guī)劃設(shè)計、申報、實施等業(yè)務(wù)性工作，分別由縣農(nóng)科局、林業(yè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、交運局、國土局、住建局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)配合落實。

　　（二）明確工作職責

　　縣統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負責全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。財政部門負責資金撥付審核，并配合對統(tǒng)籌整合資金使用情況進行績效評價等；審計部門負責資金使用情況的審計監(jiān)督等工作。項目實施辦公室主要負責項目申報審定，并向統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議意見，負責確定重點扶貧項目和建設(shè)內(nèi)容，督促具體項目實施，負責特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)，貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理、貧困學(xué)生就學(xué)補助計劃、雨露計劃、培訓(xùn)基地建設(shè)計劃和技術(shù)技能培訓(xùn)計劃等項目的組織實施、工作調(diào)度和驗收等工作。

　　（三）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

　　進一步優(yōu)化調(diào)整原有脫貧攻堅規(guī)劃，強化規(guī)劃的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好脫貧攻堅規(guī)劃對資金統(tǒng)籌整合使用的引領(lǐng)作用。結(jié)合各部門政策目標和工作任務(wù)，依據(jù)全縣脫貧攻堅規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備，建立項目庫加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進度，統(tǒng)籌整合資金按脫貧攻堅規(guī)劃調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認可。同時，各部門不得限定資金在貧困村的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴肅追究責任。

　　（四）實行項目申報審批

　　對上級切塊下達的用于精準扶貧整合范圍內(nèi)的資金和項目，由項目實施辦公室根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃確定項目發(fā)展計劃及建設(shè)方案，報縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準后，由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下達項目批復(fù)計劃，方可組織實施；對尚未申報的項目，必須嚴格執(zhí)行申報審批制度；對經(jīng)過統(tǒng)一審定的項目，任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目和更改資金使用性質(zhì)，確需調(diào)整的必須按照程序重新報批。

　　（五）構(gòu)建資金管理制度體系

　　一是制定具體的資金管理使用辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是認真貫徹執(zhí)行任務(wù)、目標、資金、權(quán)責四到縣工作機制。進一步加強資金預(yù)算執(zhí)行管理，縣財政部門在收到中央、省、州級資金后（含提前下達和當年正式下達），要及時通知縣級主管部門，縣級主管部門在接到縣財政部門通知后及時下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。三是統(tǒng)籌和整合的項目資金統(tǒng)一實行國庫集中支付。根據(jù)整合項目施工進度，由項目實施單位填寫《財政涉農(nóng)資金整合使用撥付申請表》，經(jīng)項目主管部門審核提出明確意見，報縣財政局審批后，按照《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》規(guī)定的程序簽批后方可辦理撥款手續(xù)。四是公開招標的項目嚴格按招標合同支付資金，其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

　　（六）建立完善協(xié)商機制

　　每季度召開一次財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃及項目申報、其他需要，可由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定臨時召開聯(lián)席會議，為開展財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機制保障。

　　四、整合資金

　　   （一）資金整合范圍。中央規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共20項、省級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項、州級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項。

　　  根據(jù)中央、省、州要求，對未列入上述范圍但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，屬于中央專項資金的，在不改變資金使用方向的情況下，與上述資金一并統(tǒng)籌使用；屬于省、州專項資金的，納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

　　2017年度縣級下達到項目實施單位的統(tǒng)籌整合資金，因項目無法實施的，收回納入統(tǒng)籌整合使用。

　　(二）整合資金規(guī)模。2018年計劃整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模為36335萬元，具體整合資金如下：

　　中央規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金23075萬元（中央財政專項扶貧資金12100萬元、水利發(fā)展資金3758萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金410萬元、林業(yè)改革資金1240萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金740萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）968萬元、農(nóng)村危房改造補助資金3822萬元,農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）37萬元）；

　　省級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金10176萬元（省級財政扶貧資金5390萬元、水利專項資金170萬元、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金100萬元、林業(yè)補助資金158萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金333萬元、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程專項資金1915萬元、農(nóng)村綜合改革資金1660萬元、小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護資金450萬元）；

　　州級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2564萬元（州級財政扶貧資金1851萬元、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金20萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金181萬元、交通專項資金512萬元）；

　　縣級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金520萬元（縣級財政扶貧資金520萬元）。

　　（三）籌資方式。統(tǒng)一資金合并整合。將中央層面、省級層面、州級層面及縣財政整合目錄范圍內(nèi)項目的資金進行整合；統(tǒng)一實行專戶管理。設(shè)立整合資金專戶，設(shè)置整合專賬，統(tǒng)籌整合資金，安排專人負責管理。

　　五、項目規(guī)劃

　　2018年規(guī)劃整合涉農(nóng)資金規(guī)模36335萬元，項目涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、其它脫貧攻堅項目等三大類，具體明細情況如下：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投入涉農(nóng)資金6518萬元，占項目計劃總投資的18%。1、種植業(yè)投入資金1810萬元，其中：食用菌（黑木耳）種植投入資金800萬元，食用菌菌棒加工投入資金800萬元，棕櫚種植投入資金180萬元，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)甘蔗產(chǎn)業(yè)投入資金30萬元。2、養(yǎng)殖業(yè)投入資金2000萬元，其中：生態(tài)雞養(yǎng)殖投入資金800萬元，蛋雞養(yǎng)殖投入資金100萬元，生豬養(yǎng)殖投入資金1000萬元，水產(chǎn)品（田蛙）養(yǎng)殖投入資金100萬元。3、產(chǎn)業(yè)到戶項目投入資金2708萬元，全部用于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施項目投入涉農(nóng)資金25575萬元，占項目計劃總投資的70%。1、農(nóng)村危房改造工程投入13833萬元。2、村內(nèi)人居環(huán)境整治投入資金11158萬元，其中：村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入資金7400萬元，農(nóng)村安全飲水項目投入資金3758萬元。3、文化活動場所建設(shè)292個、投入資金584萬元，每個補助2萬元。

　　三是其它脫貧攻堅項目投入涉農(nóng)資金4242萬元，占項目計劃總投資的12%。1、金融扶貧項目投入資金1600萬元，其中：風險補償金投入1000萬元，小額信貸貼息金投入600萬元。2、生態(tài)扶貧項目投入資金1254萬元，全部資金用于森林資源培育。3、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)項目投入資金1030萬元。4、雨露計劃項目投入資金258萬元。5、激發(fā)內(nèi)生動力項目投入資金100萬元。

　　附表：2018年紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目規(guī)劃表

　　　　六、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對涉農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決整合工作中的困難和問題。整合辦要具體做好涉農(nóng)資金整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)部門要提高思想認識，樹立全局意識，明確目標，夯實責任，分工協(xié)作，確保此項改革順利推進。

　　（二）落實管理責任。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，積極組織整合項目申報，認真抓好項目實施。整合辦要做好對涉農(nóng)整合項目的監(jiān)督管理、檢查驗收和績效考評工作，重點督查各部門執(zhí)行整合項目總體規(guī)劃情況、年度實施計劃完成情況、項目資金使用情況，并及時進行通報。

　　（三）嚴肅工作紀律。涉農(nóng)整合項目資金要接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，不得借任何名義借用、挪用或轉(zhuǎn)移資金。對在涉農(nóng)整合中不按規(guī)定使用項目資金，不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自申報或變更項目的部門和單位，縣政府將通報批評并責令整改，必要時收回已投放資金。對嚴重違紀的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。

　　（四）項目公示制。涉農(nóng)資金整合項目經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并進行公示七天后方可實施。項目公示的內(nèi)容包括項目名稱、項目地點、建設(shè)規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等。

　　（五）績效考評制。為規(guī)范財政涉農(nóng)資金支出管理，切實加強項目跟蹤問效和后續(xù)管理工作，縣財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要運用定量考評和定性考評相結(jié)合的辦法，對所有整合資金項目，按照項目完成數(shù)量、項目完成質(zhì)量、項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益進行綜合性考核與評估，建立績效考評制度。

　　附件：1.云南省紅河縣財政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

　　2.云南省紅河縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金匯總表

　　3.云南省紅河縣2018年財政涉農(nóng)資金整合項目建設(shè)投

　　資明細表