第一章  總  則

　　第一條  為加強和規(guī)范財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，是指圍繞精準扶貧、精準脫貧目標，將中央、省、州、縣財政安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)等方面的資金統(tǒng)籌整合，集中投放使用。

　　第三條  統(tǒng)籌整合原則

　　（一）堅持提高效益，注重脫貧目標。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，提高資金使用精準度和效益，如期完成縣摘帽、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出、村出列、貧困人口脫貧的脫貧攻堅任務(wù)。

　　（二）堅持責任分工，注重規(guī)劃引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責制定本地區(qū)、本部門扶貧發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌安排資金整合工作。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門負責項目資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責項目組織實施和責任跟蹤問效。

　　（三）堅持全面整合，注重全力推進。對交叉重復、多頭管理、使用分散的涉農(nóng)資金清理歸并，做到應整盡整，統(tǒng)籌安排。通過整合捆綁，實現(xiàn)資金相對集中投放，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢和整合效應，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）堅持精準發(fā)力，注重實施效果。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

　　第二章  資金整合范圍

　　第四條  中央補助涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：財政專項扶貧資金（含以工代賑資金、民族宗教專項資金）、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、新增建設(shè)用地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片治理示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）資金。

　　第五條  省級補助涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：上述中央資金的省級配套資金和與上述中央資金共同承擔支出責任的省級資金、財政扶貧專項資金（含以工代賑資金、民族宗教專項資金）、水利專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項資金、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經(jīng)費、小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護資金、水資源保護專項資金、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)補助資金、旅游發(fā)展資金、代銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）、省級預算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金、其它。

　　第六條  州級補助涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：上述中央、省級項目的州級配套資金、南部山區(qū)綜合開發(fā)資金、財政扶貧專項資金（含以工代賑資金、民族宗教專項資金）、水利專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項資金、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經(jīng)費、小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護資金、水資源保護專項資金、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)補助資金、旅游發(fā)展資金、供銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）、州級預算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金等。

　　第七條  縣級涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：上述中央、省、州級資金的縣級配套資金，縣本級財政預算安排的財政專項扶貧資金、山區(qū)綜合開發(fā)資金等。

　　第八條  對中央、省有特定用途和按照規(guī)定不納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的資金（對個人和家庭補助支出及農(nóng)村救災救濟類項目資金）仍按原辦法管理、原用途使用。

　　第三章  資金使用范圍

　　第九條  統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、金融扶貧支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等方面。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建檔立卡貧困戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

　　（三）民生改善。支持新村建設(shè)、人居環(huán)境改善及建檔立卡貧困戶實施危房改造等。

　　（四）金融扶貧支撐。圍繞幫助建卡扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，設(shè)立扶貧貸款風險補償基金和扶貧貸款實行貼息等。

　　（五）公共服務(wù)保障。支持農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村公共服務(wù)。

　　（六）能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力實行的勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓、貧困村干部能力培訓給予補助。

　　（七）其它與脫貧攻堅有關(guān)的項目。

　　第四章  資金整合使用程序

　　第十條  建立整合資金臺賬。縣級各部門要及時將上級下達的涉農(nóng)資金按規(guī)定納入整合范圍（包括當年新增應整合的資金），并將資金到位情況報縣財政局、縣發(fā)改局、縣扶貧辦。由縣財政局牽頭分資金類別建立整合資金臺賬，并定期上報縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組。縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組根據(jù)整合資金臺賬并結(jié)合部門實際確定整合資金數(shù)額，將資金整合情況報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。各部門被整合的涉農(nóng)資金也要同步分線建立資金整合臺賬。

　　第十一條  整合資金納入專戶管理。使用縣財政局財政專項扶貧資金專戶作為財政涉農(nóng)資金整合專戶，經(jīng)批準整合的財政涉農(nóng)資金全部納入整合專戶統(tǒng)一管理。納入縣級財政預算管理的整合資金，由縣財政部門相關(guān)支出管理股室將指標直接下達到涉農(nóng)資金整合專戶。

　　第十二條  整合資金撥付，堅持按項目歸口、歸類撥付資金。項目申報、評審、批復依據(jù)紅河縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金項目管理辦法確定。項目批復后，項目實施單位根據(jù)縣人民政府下達的項目資金文件，填寫《紅河縣整合涉農(nóng)資金項目用款申請表》和項目用款資金請示，經(jīng)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導簽字蓋章后，報縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組審批，政府會簽確定資金并下達批復文件，縣財政部門按批復文件撥付資金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目實施主體的，資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣級部門為實施主體的，資金撥付到縣級部門。

　　第五章  整合資金管理

　　第十三條  整合資金使用管理

　　（一）建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算。項目實施單位為會計核算主體，實行專款專用、專賬核算。縣財政部門負責指導。

　　（二）統(tǒng)籌整合資金不得用于平衡預算、樓堂館所建設(shè)和經(jīng)常性支出等非農(nóng)領(lǐng)域。

　　（三）整合后的項目主管部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目資金的使用履行監(jiān)管職責，項目實施單位承擔項目資金安全的主體責任。

　　第十四條 整合項目管理

　　按照紅河州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施辦法》的通知（紅開組[2018]7號）和《紅河縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金項目管理辦法（試行）》執(zhí)行。

　　第十五條 提高整合資金使用效率

　　（一）確定全年項目計劃和涉農(nóng)資金整合計劃數(shù)，對已實施完畢或正在實施的項目優(yōu)先撥付資金。項目實施單位申請資金時應明確項目實施進度和資金使用進度，由扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組按進度分期撥付。

　　（二）項目實施單位收到項目批復6個月內(nèi)未開工的，取消該項目并收回所撥付的資金；項目實施單位收到資金之日起90日內(nèi)未使用的，應及時繳回資金，同時該項目退出調(diào)整為備選項目。

　　（三）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室應確保收回的資金及時研究統(tǒng)籌安排使用。

　　第六章  部門職責

　　第十六條  縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組做好建章立制、規(guī)劃編制、資金統(tǒng)籌整合使用方案編制等工作；縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組負責制定涉農(nóng)資金整合管理辦法。

　　第十七條  縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組（縣財政局）制定涉農(nóng)資金管理辦法，有關(guān)部門配合參與項目申報、驗收及監(jiān)督評價等工作。

　　第十八條  縣扶貧辦負責脫貧項目規(guī)劃編制指導、匯總，項目論證和項目庫建設(shè)，參與項目驗收、績效評價、監(jiān)督管理等工作。

　　 第十九條  縣審計局要將涉農(nóng)資金整合管理使用情況作為審計和監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查。

　　第二十條  項目主管部門參與脫貧項目規(guī)劃編制，負責項目申報，業(yè)務(wù)指導，項目實施監(jiān)管和績效考評。

　　第二十一條  項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責轄區(qū)脫貧項目規(guī)劃的編制、組織項目實施，對資金使用安全承擔責任。

　　第七章  監(jiān)督與評價

　　第二十二條  全面推行公告公示。堅持和完善項目公告公示制度，提高財政涉農(nóng)資金分配、使用透明度。貧困村要將實施項目的名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、預期目標、實施單位及責任人、監(jiān)督電話等進行公告公示，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第二十三條  加強監(jiān)督檢查。縣發(fā)改局、縣審計局、縣扶貧辦、縣財政局及項目主管部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，開展經(jīng)常性和專項性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。

　　第二十四條  建立績效評價制度。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局和項目主管部門，以脫貧成效為主要標準，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金開展績效評價，評價結(jié)果納入扶貧開發(fā)工作成效考核，并作為資金分配的重要依據(jù)。

　　第二十五條  嚴格責任追究。有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定處理并嚴格問責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　（一）阻礙、干擾統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的；

　　（二）隨意調(diào)整規(guī)劃項目的；

　　（三）擅自增大投資概（預）算的；

　　（四）虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用資金的；

　　（五）借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質(zhì)量存在嚴重問題的；

　　（六）違反項目實施、資金管理有關(guān)規(guī)定的；

　　（七）其他違紀違規(guī)行為的。

　　第八章  附  則

　　第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2017年1月25日印發(fā)的《中共紅河縣委辦公室 紅河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)< 紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）>的通知》（紅辦法【2017】12號）同時廢止。

　　第二十七條  本辦法由縣財政局 縣扶貧辦負責解釋。