按照全國、全省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神和州委、州政府關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作的安排部署，為深入貫徹落實省政府、州政府進一步推進“放管服”改革10條措施意見要求，有效深化紅河縣“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高辦事效率，切實落實“放管服”改革“最后一公里”問題，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　深入推進“放管服”改革，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利，著力構建審批事項最少、審批時間最短、企業(yè)和群眾辦事便捷、監(jiān)管依法依規(guī)、服務熱情周到的法治化、公開化、透明化政府服務“軟環(huán)境”，做強做優(yōu)做大市場主體，方便群眾辦事生活。

　　二、主要措施

　　（一）加快政府職能轉變，最大限度放權市場

　　1. 進一步厘清政府與市場之間、政府各部門之間的職責邊界，避免無效管理、重復管理，防止監(jiān)管空白。修改完善《紅河縣人民政府權力清單和責任清單》，規(guī)范權力類型，對“其他權力”進行依法分流。嚴格貫徹落實《云南省行政許可事項通用目錄》、《紅河州縣市行政許可事項目錄》、《紅河州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可事項目錄》和有關通知要求，對應修改編制紅河縣縣鄉(xiāng)兩級行政許可事項目錄，切實維護目錄的權威性、嚴肅性，做到目錄之外無審批。徹底清理各種變相審批，除行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵事項外，對直接面向公民、法人和其他組織的行政職權，不得以事前審批形式實施，做好行政審批項目的對應取消、承接、后續(xù)監(jiān)管等工作，使上級下放的審批項目“放得下、接得好”。參照上級權責清單管理辦法及時研究出臺我縣政府權責清單管理辦法，建立和規(guī)范權力調整機制。（縣委編辦牽頭；縣級有關部門配合。2018年6月30日前完成）

　　2. 全面理順政府部門、事業(yè)單位職能職責。全面理順部門職能職責，避免職能重疊、交叉。加快推進政企分開，政府部門與所辦企業(yè)要徹底脫鉤。加快推進事業(yè)單位分類改革，推進政事分開，對同一類型的事業(yè)單位實行歸口管理，將學歷教育學校歸口教育主管部門管理；對職能相同相近的事業(yè)單位進行職能職責、機構編制調整整合；對職能消失、嚴重弱化的事業(yè)單位予以撤銷。（縣委編辦、縣教育局、財政局牽頭；縣級有關部門配合。2018年8月31日前完成）

　　（二）全面加快審批速度，大幅提升審批效率

　　3. 進一步精簡審批程序、優(yōu)化審批流程。結合改革實際，承接好國務院、省政府、州政府下放的行政許可事項；推行“告知+承諾”先辦后補材料或加強事中事后監(jiān)管，簡化手續(xù)一批；精簡中間環(huán)節(jié)，實行最終審批部門直接受理一批；對工業(yè)企業(yè)“零用地”技術改造等項目，審批改備案一批。嚴格按照州級確定的立等可取事項清單，以時間倒逼流程，著力推動提升辦事效率。全面推行清單管理制度，制定出臺并向社會公布《紅河縣本級政府內部審批事項清單》，把不該有的權力堅決攔在清單之外。完成所有常用行政許可事項《業(yè)務手冊》《辦事指南》編寫，向社會公布并導入網上大廳流程。以標準化促進規(guī)范化，提升審批效率和質量。（縣委編辦、縣政務服務管理局、縣市管局牽頭；縣級有關部門配合。2018年7月30日前完成）

　　（三）深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“證照同辦”“一照走天下”

　　4. 有效解決“準入不準營”問題。探索除涉及國家安全、資源保護、公共環(huán)境、生態(tài)安全、意識形態(tài)、民族宗教和公眾健康外，其他各類市場準入類行政許可按照法定程序交由市場監(jiān)管部門集中實施。原審批部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負責制定審批標準，對市場監(jiān)管部門的審批情況實施監(jiān)督指導，并按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定事中事后監(jiān)管措施，實施事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣委編辦牽頭；縣級有關部門配合。2018年4月30日前完成）

　　5. 全面清理和大幅壓減工業(yè)產品生產許可。除涉及安全生產、環(huán)境保護事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質量安全的產品，一律取消生產許可。對取消生產許可后與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的，一律轉為認證。確需保留的涉及安全生產、環(huán)境保護事項，要在程序優(yōu)化后制定包含許可項目名稱、辦理機構、審查內容、辦理時限、救濟途徑等內容的清單向社會公布。（縣市管局牽頭；縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等部門配合。2018年4月30日前完成）

　　（四）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡投資報建評價評估

　　6. 規(guī)范重點領域各類評估、評審。各級各部門要以園區(qū)為重點，對區(qū)域內的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等進行全面梳理，限期解決各類規(guī)劃沖突問題。根據(jù)園區(qū)的功能定位和產業(yè)規(guī)劃，集中進行地質災害危險性評估、地震安全性評價和重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證，并對礦產壓覆、水土保持、文物影響等進行集中評估論證，對外公布。對符合條件進駐園區(qū)的各類企業(yè)，除重特大建設項目環(huán)境影響評價、建設項目職業(yè)病危害預評價、建設項目安全預評價外，不得要求開展涉及報建審批的各類評估、評審。（縣人民政府辦公室牽頭；縣發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交運局、林業(yè)局、水務局、文廣局、安監(jiān)局、氣象局、地震局等部門配合。2018年6月30日前完成）

　　7. 探索推進“四規(guī)合一”。推進國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”，并在政府門戶網站公開。（縣住建局牽頭；縣發(fā)改局、縣民政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等部門配合。2018年8月31日前完成）

　　（五）打破中介壟斷，規(guī)范涉企收費

　　8. 進一步清理規(guī)范行政審批中介服務事項。在前期清理“紅頂中介”基礎上，根據(jù)全省統(tǒng)一的保留行政審批中介服務事項目錄清單，列明中介服務事項對應的行政審批事項、中介服務機構資質要求、資質取得方式、資質管理行業(yè)主管部門、設立依據(jù)等事項，徹底取消不合法、不合理各類強制性中介服務。除法律法規(guī)對費用支付另有規(guī)定外，行政審批部門委托第三方開展技術性服務一律由其自行支付服務性費用。全面完成中介服務機構與行政主管部門脫鉤工作。（縣委編辦牽頭；縣發(fā)改局、縣民政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣交運局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣人防辦，縣地震局、縣氣象局等部門配合。2018年5月30日前完成）

　　9. 全面落實結構性減稅政策。重拳治理各類亂收費行為，切實減少涉企收費，公布政府性基金和行政事業(yè)性收費、涉企收費和各類涉企保證金清單。（縣財政局、縣地稅局牽頭；縣發(fā)改局、縣工信局等部門配合。2018年6月30日前完成）

　　（六）實現(xiàn)政務服務“一張網”，提升政務服務水平

　　10. 進一步提升政務服務水平。以政務服務實體平臺為依托，所有行政審批網上運行，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網通辦”，推行服務監(jiān)督一體化，實現(xiàn)全程監(jiān)管。打破“信息孤島”，提高政務服務便利化水平。健全完善政務服務管理體系。推行網絡、信函等非現(xiàn)場審批，并制定非現(xiàn)場審批事項目錄。確需當事人到現(xiàn)場辦理的事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得對到場當事人的職位等提出要求。（縣政務服務管理局牽頭；縣級有關部門配合。2018年6月30日前完成）

　　11. 完善門戶網站建設。完善縣政府門戶網站建設，確保政府門戶網站內容及時準確。（縣政府辦牽頭；縣級有關部門配合。 2018年8月31日前完成）

　　12. 探索電子便民中心建設，為群眾提供精準服務。借助互聯(lián)網和信息化手段，探索“5A政務服務模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），實現(xiàn)服務對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務。通過信息化大數(shù)據(jù)庫簡化、優(yōu)化、標準化服務流程，實現(xiàn)“辦事不見人”。（縣政務服務管理局牽頭；縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。2018年8月31日前完成）

　　（七）優(yōu)化重組企業(yè)投資項目審批流程，加快推動項目落地

　　13. 優(yōu)化投資項目審批流程。嚴格執(zhí)行國務院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。政府核準的投資項目，從受理申請之日起在20個工作日內作出是否予以核準的決定。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，評估時限不得超過30個工作日，評估費用由核準機關承擔。除項目申請書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需作為項目核準前置條件的有關手續(xù)外，核準機關不得要求企業(yè)提交其他材料。項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務機構編制項目申請書。核準機關應當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。實行備案管理的項目按照屬地原則備案，除企業(yè)需在開工建設前通過在線平臺告知備案機關的企業(yè)基本情況，項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容，項目總投資額，項目符合產業(yè)政策的聲明外，備案機關不得要求企業(yè)提供其他材料或信息。除政府投資項目外，對發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、安全監(jiān)管等重點部門審批順序、審批方式等進行明確和重組，對涉及內容相同的材料進行統(tǒng)一規(guī)范，推行一套材料通辦。（縣發(fā)改局牽頭；縣工信局、縣住建局、縣公安局、縣交運局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣移民局、氣象局、縣地震局等部門配合。2018年4月30日前完成）

　　（八）提高政策透明度，營造公平營商辦事環(huán)境

　　14. 制定公布限制類投資項目清單、區(qū)域負面清單。公布政府因環(huán)境保護、去產能等需要的限制類或區(qū)域限制類投資項目清單，對軍事設施保護、氣象探測環(huán)境保護、文物保護、地震觀測環(huán)境保護等制定區(qū)域負面清單。（縣發(fā)改局牽頭；縣級有關部門配合。2018年6月30日前完成）

　　15. 公布年度財政資金支持清單。按年度公布政府財政資金支持清單，包括政府資金支持、補貼的各類示范企業(yè)、高新企業(yè)、龍頭企業(yè)、試驗室、技改項目等清單，列明企業(yè)獲得財政資金支持、補貼的條件、數(shù)額、辦理機構、批準的情形和流程等。（縣財政局牽頭；縣級有關部門配合。2018年8月31日前完成）

　　16. 鞏固“減證便民”專項行動成果。嚴格落實省政府審改辦公布的保留的證明材料清單。以居民身份證、社會保障卡為基礎，逐步實現(xiàn)辦理個人事項“一證走天下”。（縣委編辦牽頭；縣公安局、縣人社局，縣政務服務管理局等部門配合。2018年7月31日前完成）

　　（九）加強事中事后監(jiān)管，壓實監(jiān)管責任

　　17. 推進行政執(zhí)法重心向基層下移。明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的底線，把嚴重違法違規(guī)的市場主體依法清除出市場，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。推進行政執(zhí)法重心下移，厘清各級監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。實現(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實全省統(tǒng)一的行業(yè)檢查標準和分級分類監(jiān)管標準，對“雙隨機”監(jiān)管事項進行整合，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進一步提高“雙隨機”監(jiān)管的深度和震懾力。（縣委編辦牽頭；縣級有關部門配合。2018年8月31日前完成）

　　（十）加大督查和宣傳力度，提高改革的公眾參與度

　　18. 完善監(jiān)督投訴機制。依托“12310”舉報平臺，建立統(tǒng)一的“放管服”改革監(jiān)督舉報和投訴受理平臺。（縣委編辦牽頭；縣級相關部門配合。2018年8月31日前完成）；認真貫徹落實全省“放管服”改革專項督查制度。（縣政府督查室牽頭；縣級有關部門配合。2018年8月31日前完成）

　　19. 規(guī)范“放管服”改革培訓宣傳工作。將“放管服”改革列入各級公務員培訓內容。在新錄用公務員培訓、擬晉升或已晉升領導干部培訓、年度日常培訓等時間節(jié)點，將“放管服”改革相關內容納入培訓計劃。（縣人社局牽頭；縣級有關部門配合。2018年8月31日前完成）；運用好省、州“放管服”改革營商環(huán)境評價指標體系相關標準，抓好營商環(huán)境的科學評估。各級各部門要通過媒體、網絡等渠道，加大宣傳力度，提高社會和群眾對“放管服”改革有關措施的知曉度、參與度。建立各部門“放管服”改革信息交流制度，認真總結經驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（縣委編辦牽頭；縣級有關部門配合。2018年8月31日前完成）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各部門要高度重視“放管服”改革工作，加強領導，建立健全“放管服”改革組織協(xié)調機制，細化任務分工，明確完成時限，按照要求完成各項改革任務。各牽頭單位要切實承擔起牽頭責任，細化具體措施，排出日程表，以時間倒逼工作。

　　（二）加強督促檢查

　　縣政府督查室要加強對各部門落實“放管服”改革各項任務、措施的督促檢查，對行動不力、推諉塞責的，進行通報批評；對情節(jié)嚴重、給工作造成重大不良影響的，監(jiān)察機關要及時嚴肅問責。

　　（三）加強內部培訓

　　各部門要加強內部的培訓教育，提高干部職工對“放管服”改革的認識，掌握“放管服”改革的政策，及時了解“放管服”改革相關措施，明確部門“放管服”改革任務，營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。