為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅決策部署和省政府支持深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策培訓(xùn)會議精神及《紅河州國土資源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知（紅國土資發(fā)〔2017〕11號）精神，結(jié)合紅河縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》（國土資發(fā)〔2017〕41號）、《云南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的實施意見》（云國土資〔2017〕128號）等精神，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。充分運(yùn)用好增減掛鉤政策支持脫貧攻堅和易地扶貧搬遷政策，實現(xiàn)土地權(quán)益最大化，為脫貧攻堅提供更大支持。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮縣人民政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合，保障搬遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，尊重群眾意愿，因地制宜選擇搬遷安置方式，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活要求，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地合法權(quán)益。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在編制實施方案過程中，結(jié)合國家政策、土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，充分考慮項目區(qū)的實際情況，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　（三）合理利用，效益最佳。實施增減掛鉤，要本著社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合效益最佳的原則合理利用土地，以達(dá)到土地資源的可持續(xù)利用。安置點(diǎn)規(guī)劃，要本著科學(xué)、合理、實用的原則選址，水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施、配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，要節(jié)約集約安排用地規(guī)模，力爭按下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)的50%產(chǎn)出節(jié)余指標(biāo)。實施增減掛鉤項目后產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可在省外范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。

　　（四）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)搬遷村拆舊區(qū)實際情況，優(yōu)先考慮復(fù)墾為耕地，其次考慮復(fù)墾為林地及保留建設(shè)用地。

　　（五）可操作性。實施增減掛鉤，必須考慮工程實施的可操作性及實施后經(jīng)營管理的可行性。

　　三、主要目標(biāo)

　　通過實施增減掛鉤，保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡，實現(xiàn)耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更加合理的目標(biāo)；充分保障易地扶貧搬遷農(nóng)民安置用地；進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地難題；為農(nóng)民新居搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)土地權(quán)益最大化目標(biāo)。

　　四、政策保障

　　（一）應(yīng)保盡保易地扶貧搬遷增減掛鉤指標(biāo)

　　易地扶貧搬遷安置用地原則上使用增減掛鉤指標(biāo)予以保障并做到應(yīng)保盡保，并重點(diǎn)對貧困程度深、搬遷任務(wù)重、復(fù)墾潛力好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜。按照省、州國土部門的要求，2017年在安排增減掛鉤指標(biāo)上，結(jié)合紅河縣2013至2017年已實施動工建設(shè)的美麗家園、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、移民搬遷及工礦廢棄地、采石場等實際，因地制宜采取“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則，進(jìn)行復(fù)綠、復(fù)墾，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成不少于100畝以上任務(wù)指標(biāo)，拆舊指標(biāo)不受限制。

　　（二）科學(xué)編制實施方案

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制增減掛鉤實施方案，包括項目區(qū)實施方案、建新實施方案。縣內(nèi)產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，應(yīng)將拆舊地塊和在本縣范圍內(nèi)的安置地塊組成項目區(qū)，編制項目區(qū)實施方案，并說明節(jié)余指標(biāo)規(guī)模等。使用節(jié)余指標(biāo)，應(yīng)單獨(dú)編制建新實施方案，并說明節(jié)余指標(biāo)來源。項目區(qū)實施方案和建新實施方案經(jīng)州國土資源局審核報省國土資源廳審批。方案批準(zhǔn)后，應(yīng)在2年內(nèi)實施完成；確有困難的，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，可延期1年完成。安置地塊和使用節(jié)余指標(biāo)的建新地塊，可在允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)布局（永久基本農(nóng)田除外），不受壩區(qū)或山區(qū)限制。在有條件建設(shè)區(qū)布局的，可在增減掛鉤實施方案中增加土地利用總體規(guī)劃修改相關(guān)內(nèi)容。

　　（三）嚴(yán)格落實拆舊復(fù)墾義務(wù)

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，落實一戶一宅、建新拆舊政策。嚴(yán)格按照《紅河州人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（紅政發(fā)〔2013〕39號）要求，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)，一戶最多不得超過180平方米。人均耕地較少的地區(qū)的農(nóng)村村民宅基地面積，應(yīng)當(dāng)在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)控制。通過公開招投標(biāo)等形式，縣人民政府要依法組織對易地扶貧搬遷舊房及地上建（構(gòu)）筑物予以拆除，對土地實行復(fù)墾。力爭按下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)的50%產(chǎn)出節(jié)余指標(biāo)。鼓勵搬遷戶積極參與拆除，對簽訂舊房拆除協(xié)議并完成舊房拆除的農(nóng)戶給予獎勵。

　　2.做好建新占用耕地和拆舊復(fù)墾耕地質(zhì)量等級評定工作。縣國土資源局會同縣農(nóng)科局按增減掛鉤實施方案對拆舊復(fù)墾土地組織初驗，初驗合格后，按程序上報省州審核驗收。

　　（四）規(guī)范節(jié)余指標(biāo)管理

　　1.節(jié)余指標(biāo)適用范圍。涉及《云南省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》易地扶貧搬遷任務(wù)的，實施增減掛鉤項目后產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可在省內(nèi)外有償流轉(zhuǎn)，收益可為脫貧攻堅工作籌措資金支持，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

　　2.嚴(yán)格節(jié)余指標(biāo)取得。在取得省國土廳核發(fā)的備案證書或預(yù)售證書后，節(jié)余指標(biāo)方可流轉(zhuǎn)使用。預(yù)售節(jié)余指標(biāo)超出備案節(jié)余指標(biāo)的，限期由政府回購缺口部分。

　　3.統(tǒng)一節(jié)余指標(biāo)交易。節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一在全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺上進(jìn)行，采用協(xié)議或網(wǎng)上公開競價兩種方式有償流轉(zhuǎn)。具體價格參照省國土資源廳、省發(fā)展改革委、財政廳等部門制定的節(jié)余指標(biāo)基準(zhǔn)指導(dǎo)價執(zhí)行。

　　4.提高節(jié)余指標(biāo)使用率。每年的商服和城鎮(zhèn)住宅（不含保障性住房）項目建設(shè)用地，使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)原則上不得低于當(dāng)年同類用地供應(yīng)量的25%。對已批準(zhǔn)的商服和城鎮(zhèn)住宅（不含保障性住房）項目建設(shè)用地，在《云南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的實施意見》（云國土資〔2017〕128號）印發(fā)后供應(yīng)土地的，按云國土資〔2017〕128號文件辦理。使用節(jié)余指標(biāo)比例達(dá)不到25%，限期整改不到位的，將暫停新增建設(shè)用地審批（省級以上重點(diǎn)和民生項目除外）。

　　5.明確節(jié)余指標(biāo)收益用途。節(jié)余指標(biāo)在本縣范圍內(nèi)使用的，在土地出讓組價中按節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價計入成本，通過招拍掛方式供應(yīng)土地后按節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價計提節(jié)余指標(biāo)收益。節(jié)余指標(biāo)跨縣使用的，指標(biāo)成交價原則上不得低于流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價，以實際交易收入作為節(jié)余指標(biāo)收益。節(jié)余指標(biāo)收益金直接繳入縣級財政，由同級政府管理使用，全部用于脫貧攻堅工作，優(yōu)先安排拆舊復(fù)墾費(fèi)用，不得挪作他用。

　　（五）減免相關(guān)規(guī)費(fèi)

　　在易地扶貧搬遷工作中運(yùn)用增減掛鉤解決安置用地，搬遷安置點(diǎn)建設(shè)占用耕地面積不超過復(fù)墾耕地面積的，不征收耕地占用稅，不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。使用節(jié)余指標(biāo)的建新地塊，不占建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。

　　（六）切實保障農(nóng)民合法權(quán)益

　　充分保障搬遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，因地制宜選擇搬遷安置方式，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地合法權(quán)益。拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，要優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并預(yù)留農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。搬遷安置點(diǎn)用地必須在動工前做好被占用土地集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的補(bǔ)償安置工作，補(bǔ)償安置不到位的，不得動工用地；要依法完善用地報批手續(xù)，杜絕形成新的違法用地。增減掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局應(yīng)及時進(jìn)行變更調(diào)查和確權(quán)登記。拆舊復(fù)墾土地所有權(quán)仍屬于拆舊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營使用由集體經(jīng)濟(jì)組織自主確定。

　　五、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立以縣長為組長，相關(guān)副縣長為副組長，縣委政法委一名領(lǐng)導(dǎo)，縣委督查室、政府督查室、縣國土局、縣住建局、縣城市綜合執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)科局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣扶貧辦、縣招商局主要領(lǐng)導(dǎo)及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣實施增減掛鉤支持脫貧攻堅及易地扶貧搬遷工作，解決政策實施過程中出現(xiàn)的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任，國土資源局副局長任副主任，成員由縣國土資源局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織全縣增減掛鉤實施方案的編制、審查、上報、實施、驗收、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、指標(biāo)歸還，資金使用監(jiān)督等工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確措施，細(xì)化責(zé)任，充分發(fā)揮增減掛鉤對脫貧攻堅及易地扶貧搬遷工作的支持促進(jìn)作用。

　　（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各領(lǐng)導(dǎo)小組通過會議、培訓(xùn)等多種形式，加大工作指導(dǎo)力度，提高基層對增減掛鉤工作的認(rèn)識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)操作能力，確保政策落地并取得實效。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣國土資源局應(yīng)會同各相關(guān)部門，對政策落實情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，動態(tài)跟蹤資金管理使用、復(fù)墾還耕、地籍調(diào)查變更、信息備案及上圖入庫等情況，督促用好用活政策，及時糾正存在的問題，確保工作規(guī)范有序開展。

　　六、職責(zé)分工

　　縣屬各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)增減掛鉤政策支持脫貧攻堅工作落地見效。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：作為增減掛鉤支持脫貧攻堅拆舊執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)落實好實施方案的拆舊地塊，負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂建新拆舊協(xié)議，并負(fù)責(zé)房屋的拆除工作，嚴(yán)格落實“一戶一宅”政策，嚴(yán)格落實拆舊復(fù)墾責(zé)任，負(fù)責(zé)對項目區(qū)群眾的宣傳、發(fā)動和協(xié)調(diào)工作。

　　縣國土資源局：負(fù)責(zé)制定增減掛鉤工作計劃，指導(dǎo)項目編制實施方案，組織實施方案的審查、上報、備案；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實拆舊復(fù)墾要求，組織項目拆舊區(qū)復(fù)墾土地驗收工作；負(fù)責(zé)建新區(qū)占用耕地和拆舊復(fù)墾耕地質(zhì)量等級評定工作；組織建新區(qū)需征收土地報件的審查、上報等工作；做好各實施方案節(jié)余指標(biāo)使用、流轉(zhuǎn)和歸還工作；做好商服和城鎮(zhèn)住宅（不含保障性住房）項目建設(shè)用地，使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)不得低于當(dāng)年同類用地供應(yīng)量的25%。

　　縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)核實增減掛鉤項目范圍內(nèi)國家下達(dá)易地扶貧搬遷安置戶數(shù)人口規(guī)模（分別說明安置建檔立卡戶和同步搬遷戶戶數(shù)、人口）、拆遷點(diǎn)和安置點(diǎn)等情況。

　　縣財政局：負(fù)責(zé)增減掛鉤支持脫貧攻堅工作專項資金的預(yù)算、籌措、核撥、結(jié)算和投資績效評價，以及增減掛鉤項目節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益的收支管理工作。

　　縣扶貧辦：負(fù)責(zé)落實項目拆舊區(qū)已搬出農(nóng)戶后續(xù)幫扶工作；配合發(fā)改局落實增減掛鉤項目范圍內(nèi)搬遷安置戶數(shù)人口（分別說明安置建檔立卡戶和同步搬遷戶戶數(shù)、人口）、安置點(diǎn)等情況；配合財政部門做好增減掛鉤項目節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益使用管理等工作。

　　縣住建局：負(fù)責(zé)配合增減掛鉤支持脫貧攻堅工作涉及的建新安置點(diǎn)選址、規(guī)劃審批等工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理建新安置點(diǎn)施工質(zhì)量，提供傳統(tǒng)村落等相關(guān)證明材料。

　　縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)落實項目區(qū)環(huán)境影響評價、監(jiān)測和保護(hù)，充分與生態(tài)保護(hù)紅線銜接。

　　縣農(nóng)科局：負(fù)責(zé)搬遷農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶持，增加收入渠道；配合國土部門按照增減掛鉤實施方案對拆舊區(qū)土地進(jìn)行驗收。

　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目實施中林業(yè)用地問題，提供項目申報、驗收所需要的林業(yè)部門證明材料，做好搬遷安置林地流轉(zhuǎn)等工作。

　　縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)落實項目區(qū)水資源調(diào)查評價和水土保持等工作。

　　縣審計局：負(fù)責(zé)對項目和資金進(jìn)行監(jiān)督、審計等工作。

　　七、工作步驟

　　第一階段：啟動摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為增減掛鉤責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確措施，落實責(zé)任，召開群眾大會作好宣傳動員。依據(jù)本工作方案，認(rèn)真組織，開展摸底調(diào)查工作，對搬遷村莊建設(shè)用地、騰退的農(nóng)村宅基地、其他農(nóng)村集體建設(shè)用地及工礦廢棄地等進(jìn)行核實登記，確定可用于增減掛鉤的建設(shè)用地規(guī)模，于2017年11月30日前，將摸底調(diào)查情況上報縣國土資源局匯總審核。

　　第二階段：編制實施方案，并組織審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照增減掛鉤有關(guān)規(guī)定及分解下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，合理分配增減掛鉤指標(biāo)。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1300畝以上增減掛鉤任務(wù)指標(biāo)。方案編制完成后縣國土局會同發(fā)改、財政、住建、林業(yè)、扶貧、審計等部門進(jìn)行組織審查，出具審查意見；2017年12月31日前將修改完善的實施方案報州國土局審查。

　　第三階段：按程序上報審批。縣級上報實施方案通過州國土局審查并修改完善后，按增減掛鉤審批有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)材料，通過“國土三級聯(lián)網(wǎng)”按程序上報州國土局；會審?fù)ㄟ^后報請州人民政府；州人民政府批復(fù)后報省國土廳審批。

　　第四階段：組織項目實施。省國土廳對增減掛鉤實施方案批復(fù)后，縣人民政府要及時開展公開招投標(biāo)或組織村民實施等形式，依法組織對易地扶貧搬遷舊房及地上建（構(gòu)）筑物予以拆除，2年內(nèi)必須完成拆舊區(qū)土地復(fù)墾。拆舊區(qū)復(fù)墾完成前可向省國土資源廳申請不超過節(jié)余指標(biāo)申報數(shù)的50%指標(biāo)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　第五階段：項目區(qū)竣工驗收。增減掛鉤項目點(diǎn)拆舊區(qū)復(fù)墾完成后，縣國土局會同縣農(nóng)科局按照增減掛鉤實施方案及時對拆舊復(fù)墾土地組織初驗；初驗通過后，將按程序上報省州進(jìn)行終驗、備案。

　　第六階段：歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項目區(qū)通過驗收之后，縣國土局逐級上報歸還指標(biāo)請示，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)后再流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)。

　　八、保障措施

　　增減掛鉤收益金由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作需要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成增減掛鉤任務(wù)指標(biāo)情況將納入年終考核工作。項目領(lǐng)導(dǎo)小組將跟蹤督查各項目區(qū)的項目推進(jìn)情況，不定期對項目推進(jìn)情況進(jìn)行督查。對按時按質(zhì)完成任務(wù)的，縣增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組將按照工程總量的推進(jìn)程度，及時安排開展增減掛鉤工作經(jīng)費(fèi)；對項目推進(jìn)不力的，責(zé)令限期整改；對影響全縣項目整體進(jìn)度的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。