為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅決策部署和省政府支持深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策培訓(xùn)會議精神及《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》（云國土資規(guī)〔2017〕66號）、紅河州人民政府辦公室《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持脫貧攻堅工作的通知》（紅政辦〔2018〕20號）精神，結(jié)合紅河縣實際，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　在“二調(diào)”及變更調(diào)查成果中認定為城市、建制鎮(zhèn)、村莊以及采礦用地的建設(shè)用地，可作為拆舊地塊納入掛鉤項目實施方案。通過實施增減掛鉤保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡，實現(xiàn)耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高，建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。充分保障搬遷農(nóng)民安置用地；進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地難題；為農(nóng)民新居搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，增強貧困地區(qū)動力和活力，實現(xiàn)土地權(quán)益最大化的目標。

　　二、工作原則

　　（一）政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合，充分保障搬遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，因地制宜選擇搬遷安置方式，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，切實維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民土地合法權(quán)益。

　　（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)搬遷村拆舊區(qū)實際情況，優(yōu)先考慮復(fù)墾為耕地，其次考慮復(fù)墾為林地及保留建設(shè)用地。

　　（三）嚴格落實“一戶一宅”政策。按照《云南省土地管理條例》規(guī)定，嚴格落實“一戶一宅”、建新拆舊政策，騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則。

　　（四）協(xié)作推進原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實施增減掛鉤拆舊責任主體，要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確措施，落實責任，充分發(fā)揮增減掛鉤對脫貧攻堅及易地扶貧搬遷工作的支持促進作用，積極主動配合，共同推進拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作。

　　（五）群眾參與拆除原則。充分尊重群眾意愿，在保證不出現(xiàn)安全責任事故的前提下，支持和鼓勵群眾自行拆除舊房后將宅基地、畜圈等附屬設(shè)施占地通過工程措施進行復(fù)墾。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保舊房拆除及復(fù)墾工作的順利開展，成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組成人員如下：

　　組  長：和  濤   縣人民政府縣長

　　副組長：韋  武   縣人民政府副縣長、公安局局長

　　張秋紅   縣人民政府副縣長

　　楊金萬   縣人民政府副縣長

　　許文紅   縣人民政府副縣長

　　彭家貴   縣人民政府副縣長

　　成  員：普祖舉   縣委政法委副書記

　　        馬雪剛   縣委督查室主任

　　        楊奔明   縣政府督查專員

　　瞿智勇   縣國土資源局局長

　　劉國甫   縣住建局局長

　　李祖賀   縣城市綜合執(zhí)法局負責人

　　高建明   縣發(fā)改局副局長（主持工作）

　　張文鳴   縣財政局局長

　　張  羽   縣農(nóng)科局局長

　　張純偉   縣林業(yè)局局長

　　郭瑀淳   縣審計局局長

　　朱志發(fā)   縣扶貧辦主任

　　李永祥   縣招商局副局長（主持工作）

　　十三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾工作有關(guān)重大事宜，督促指導(dǎo)拆除復(fù)墾工作的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任，國土資源局副局長任副主任，成員由縣國土資源局相關(guān)科室負責人組成，負責指導(dǎo)全縣增減掛鉤項目舊房拆除復(fù)墾指導(dǎo)工作。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)十五個工作小組：

　　第一小組（綜合協(xié)調(diào)組）

　　組  長：瞿智勇    縣國土資源局局長

　　副組長：普祖舉    縣委政法委副書記

　　張學(xué)貴    縣政府法制辦主任

　　劉紅艷    縣國土資源局副局長

　　楊宏偉    縣住建局副局長

　　            李祖賀    縣城市綜合執(zhí)法局負責人

　　何文昌    縣工信局局長

　　薛江華    縣文廣局局長

　　楊云波    縣衛(wèi)計局局長

　　楊  俊    縣供電局局長

　　謝偉文    縣供排水清運公司經(jīng)理

　　成   員：十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣屬部門有關(guān)工作人員抽調(diào)。

　　負責對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)拆舊工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督促；對項目實施全過程進行監(jiān)督管理，復(fù)墾施工的監(jiān)理聘用和管理；協(xié)助施工單位進行項目變更及竣工的相關(guān)工作。

　　第二小組至第十四小組（即房屋拆舊工作組）

　　十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立房屋拆舊工作組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長，分管國土及扶貧的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)站所負責人為成員；負責做好項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宣傳發(fā)動工作；負責拆舊地塊范圍的劃定，拆舊戶房屋類型、結(jié)構(gòu)登記，面積丈量，林木、青苗、附著物的清點；負責按照本方案制定的獎勵標準與農(nóng)戶簽訂獎勵協(xié)議，并按協(xié)議發(fā)放拆舊獎勵款項；協(xié)助施工單位做好土地復(fù)墾工作、項目變更及竣工資料編制上報工作。

　　第十五小組：工作督查組

　　組  長：彭家貴  縣人民政府副縣長

　　副組長：馬雪剛  縣委督查室主任

　　楊奔明  縣政府督查專員

　　成  員：從工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。

　　負責對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持脫貧攻堅工作進展情況進行定期督促，檢查。

　　四、實施步驟

　　（一）宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織召開涉及村民小組村民大會、村民代表大會，宣傳項目建設(shè)目標、任務(wù)、主要內(nèi)容和相關(guān)政策。向群眾充分宣傳項目建設(shè)的意義和獎勵政策，調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性。制定具體的舊房拆除復(fù)墾實施方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解任務(wù)，明確責任人；制定周密的推進計劃，確保按時完成工作任務(wù)。

　　（二）現(xiàn)場調(diào)查測量。由鄉(xiāng)政府及施工單位共同組成工作隊，工作隊在充分征求拆舊農(nóng)戶的前提下，對符合條件的地塊進行現(xiàn)場丈量，丈量內(nèi)容包括：符合條件的地塊范圍線，拆舊戶房屋類型、結(jié)構(gòu)、面積，林木數(shù)量等內(nèi)容，丈量完畢后，工作隊與農(nóng)戶及時簽訂拆舊獎勵協(xié)議。

　　（三）獎勵發(fā)放。農(nóng)戶簽訂舊房拆除獎勵協(xié)議，舊房推倒后，向拆舊農(nóng)戶支付獎勵款。

　　（四）土地復(fù)墾施工。土地復(fù)墾工作由施工單位完成，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、縣國土資源局進行配合。

　　（五）竣工驗收。項目復(fù)墾施工完畢后，由施工單位編制驗收資料，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位進行初驗，并按規(guī)定逐級上報省州進行驗收。

　　五、拆舊獎勵標準及辦法

　　（一）拆舊地塊獎勵標準

　　獎勵標準結(jié)合增減掛鉤項目實施方案，獎勵實行“按戶獎勵”和“按建筑占地面積+房屋結(jié)構(gòu)類型獎勵”的方式進行：

　　1.簽訂舊房拆除協(xié)議的，每戶（以實有拆舊房屋為準）給予0.5萬元的獎勵。

　　2. 舊房屋推倒后，按“建筑占地面積+房屋結(jié)構(gòu)類型”標準進行獎勵

　　房屋獎勵標準

　　注：頂結(jié)構(gòu)不完整面積達50%以上的房屋認定為廢棄、垮塌房；墻結(jié)構(gòu)不完整面積達50%以上的房屋認定為廢棄、垮塌房。

　　舊房附屬設(shè)施獎勵標準

　　林木獎勵標準

　　（二）拆舊地塊獎勵對象

　　增減掛鉤項目所涉及房屋拆除農(nóng)戶。

　　（三）拆舊獎勵辦法

　　1.為推進項目的實施,本獎勵辦法與易地扶貧搬遷補助標準等政策相結(jié)合執(zhí)行，按照就高不就低的原則選擇其中一種獎勵方式進行。

　　2.納入增減掛鉤規(guī)劃拆舊的房屋、砍伐的林木等，不得隨意擴大或縮小，具體拆舊范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工單位共同組成的工作隊現(xiàn)場確定為準。由項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一獎勵后，由施工單位統(tǒng)一拆除。

　　3.凡是突擊搶建、搶栽的房屋建筑物及零星林木一律不予獎勵。

　　4.拆舊農(nóng)戶需與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂拆舊獎勵協(xié)議，協(xié)議應(yīng)含拆舊房屋建筑類型、零星樹木、附屬設(shè)施等的數(shù)量及面積，并按本方案制定的獎勵標準計算出獎勵金額，協(xié)議須附相關(guān)圖、表，協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和拆舊戶共同簽認可予以確定。

　　5.簽訂獎勵協(xié)議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，兌付獎勵資金。

　　六、保障措施

　　增減掛鉤收益金由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作需要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成增減掛鉤任務(wù)指標情況將納入年終考核工作。項目領(lǐng)導(dǎo)小組將跟蹤督查各項目區(qū)的項目推進情況，不定期對項目推進情況進行督查。對按時按質(zhì)完成任務(wù)的，縣增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組將按照工程總量的推進程度，及時安排開展增減掛鉤工作經(jīng)費；對項目推進不力的，責令限期整改；對影響全縣項目整體進度的，嚴肅追究責任。

　　七、本辦法具體解釋工作由城鄉(xiāng)增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

　　室負責解釋。

　　八、本辦法自印發(fā)之日起施行。