各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

　　《紅河縣加快推進政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　2019年4月23日

　　（此件公開發(fā)布）

　　紅河縣加快推進政府購買服務 加強基層社會

　　救助經(jīng)辦服務能力實施方案

　　為認真貫徹落實《民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施意見》（民發(fā)〔2017〕153號）、《省民政廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳關(guān)于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施意見》（云民社救〔2018〕4號）、《州民政局、州編辦、州財政局、州人社局關(guān)于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施方案》（紅民社救〔2018〕6號）要求，以及《省民政廳、省財政廳關(guān)于加快推進政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的通知》（云民社救〔2019〕1號）、《州民政局、州財政局關(guān)于加快推進政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的通知》（紅民社救〔2019〕6號）精神，切實增加社會救助服務有效供給，提高服務質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)社會力量活力，推動政府轉(zhuǎn)變職能和政府服務效能提升，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本，以強化社會參與、創(chuàng)新服務機制、拓展服務內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務效能為重點，積極推行政府購買服務，采取措施加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力，努力為社會救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務，為打贏脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　一是堅持政府主導；二是堅持市場選擇；三是堅持質(zhì)量為本；四是堅持便民惠民；五是堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

　　（三）目標任務

　　從2019年4月起，政府向社會力量購買社會救助服務工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）和縣民政局全面推行，相關(guān)政策機制進一步健全，基層社會救助經(jīng)辦服務能力顯著增強，困難群眾對社會救助服務的滿意度明顯提升。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）購買主體和承接主體

　　1. 購買主體。縣人民政府是購買社會救助服務的主體（以下簡稱“購買主體”），縣民政局具體負責組織實施工作。

　　2. 承接主體。承接政府購買社會救助服務的主體（以下簡稱“承接主體”）主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。具有獨立承擔民事責任的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

　　（二）所購買的縣、鄉(xiāng)兩級社會救助經(jīng)辦人員、服務人員和村（社區(qū)）協(xié)理員應具備的條件和要求

　　1. 具有初中以上文化程度。

　　2. 年齡在18周歲至50周歲。

　　3. 身體健康。

　　4. 擁護黨的領(lǐng)導，遵紀守法。

　　5. 熱心民政工作和社會公益事業(yè)，熟悉各項社會救助政策，具有一定的社會救助業(yè)務能力和組織協(xié)調(diào)能力。

　　6. 應專職從事社會救助服務工作，不允許村組干部以及綜治、計生、林業(yè)等幾大員兼職。

　　7. 熟悉財務、計算機操作和從事過民政工作者優(yōu)先考慮。

　　（三）購買人員配備

　　1. 綜合考慮我縣民政服務事項、服務范圍、人口基數(shù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買社會救助經(jīng)辦人員13名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名），購買特困人員集中供養(yǎng)服務人員10名（縣中心敬老院3名、阿扎河鄉(xiāng)敬老院1名、浪堤鎮(zhèn)敬老院1名、架車鄉(xiāng)敬老院1名、大羊街鄉(xiāng)敬老院1名、車古鄉(xiāng)敬老院1名、垤瑪鄉(xiāng)敬老院1名、三村鄉(xiāng)敬老院1名)，購買社會救助協(xié)理員91名（88個村委會、3個社區(qū)各1名）； 縣民政局購買社會救助經(jīng)辦人員5名。

　　2. 對于崗位準入標準高、專業(yè)性強的經(jīng)辦人員需求，如承接主體無法派出，縣民政局可會同人社、財政、編辦等部門采取面向社會公開招聘的辦法解決。

　　（四）購買費用標準

　　根據(jù)服務對象、服務內(nèi)容和工作性質(zhì)，結(jié)合我縣實際，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員和敬老院服務人員按每人每年3.6萬元的標準購買，共28人，全年需購買工作人員工資費用100.8萬元；村委會（社區(qū)）購買社會救助協(xié)理人員按每人每年0.96萬元的標準購買，共91人，全年需購買費用87.36萬元；購買縣、鄉(xiāng)社會救助經(jīng)辦人員、服務人員和協(xié)理員保險費22.89萬元。以上所需費用211.05萬元。

　　（五）購買主要內(nèi)容

　　1. 事務性工作。事務性工作主要是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、殘疾人“兩項補貼”孤殘兒童生活保障和農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護等服務時的對象排查、家庭調(diào)查、業(yè)務培訓、政策宣傳、心理疏導、績效評價等工作；

　　2. 服務性工作。服務性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。

　　應當由政府直接承擔的社會救助行政管理性事務，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的救助服務事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置 。

　　（六）購買方式及程序

　　購買主體應當在政府購買社會救助服務預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求，編制實施方案，開展購買活動。

　　購買主體按規(guī)定程序確定承接主體后，應當簽訂合同，明確政府購買社會救助對象服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、資金結(jié)算、權(quán)利義務事項和違約責任等，加強合同管理，并可根據(jù)社會救助服務項目需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

　　承接主體應當按合同履行提供社會救助服務項目的義務，認真實施服務項目，按時完成服務任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務轉(zhuǎn)包行為。

　　承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時對履約情況進行檢查驗收。

　　（七）購買資金

　　依據(jù)《省民政廳、省財政廳關(guān)于加快推進政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的通知》（云民社救〔2019〕1號）的相關(guān)規(guī)定，我縣政府購買社會救助服務所需資金259萬元，其中上級補助購買社會救助服務專項資金211萬元、縣級按購買服務對象每人每年5元的標準配套資金48萬元(截至2019年2月份全縣各類社會救助保障對象95065人。其中，城市低保2974人、農(nóng)村低保10716人、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)813人、殘疾人“兩項補貼” 2080人、孤兒生活保障131人、農(nóng)村留守兒童4544 人、困境兒童3730 人，臨時救助70077人)。

　　縣級配套資金只能用于扶持承接主體，并通過以獎代補和報賬制的方式，兌付到承接組織或公司，專款用于業(yè)務發(fā)展。

　　三、工作職責

　　（一）購買服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)辦人員和服務人員職責。主要協(xié)助完成經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等服務時的對象排查、家計調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、政策宣傳等工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)各類孤殘兒童、留守兒童、困境兒童、社會福利、殯葬改革、社區(qū)志愿服務和村務公開等民政政策落實工作，協(xié)助指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)社會組織依法開展活動。

　　（二）購買服務到村（社區(qū)）的協(xié)理員職責。1. 做好各項社會救助政策法規(guī)的宣傳和村（社區(qū)）居民各項救助政策的咨詢；2. 協(xié)助做好本村（社區(qū)）困難家庭或個人申請社會救助及相關(guān)入戶調(diào)查、走訪、公示及資金或物資發(fā)放薪酬；3. 協(xié)助村（居）委員會動員、組織社會力量開展有關(guān)社會救助活動，參與組織符合條件的受助對象按規(guī)定參加公益性勞動；4. 協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)各類孤殘兒童、留守兒童、困境兒童、社會福利、殯葬改革、社區(qū)志愿服務和村務公開等民政政策落實工作，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)社會組織依法開展活動。

　　（三）購買服務到縣民政局的經(jīng)辦人員職責。主要協(xié)助完成實施社會救助所需材料審查、入戶抽查、信息核對、業(yè)務培訓、政策宣傳等工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。通過政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力，是對公共服務供給方式的重大創(chuàng)新，是進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務供給、保障和改善民生的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會救助工作協(xié)調(diào)機制作用，定期研究社會救助領(lǐng)域政府購買服務事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，不斷提高基層社會救助經(jīng)辦服務能力。

　　（二）健全工作機制。縣民政局負責加強對政府購買社會救助服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；縣委編辦負責指導基層加強社會救助經(jīng)辦服務能力建設和職能轉(zhuǎn)變；縣財政局負責政府購買社會救助服務的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；縣人社局負責鼓勵更多的高校畢業(yè)生從事社會救助經(jīng)辦服務。

　　（三）實行績效評價。民政、財政等部門負責研究制定政府購買社會救助服務相關(guān)評價標準，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強對購買社會救助服務工作的績效評價。績效評價應當側(cè)重服務對象對救助服務的滿意度評價。評價結(jié)果應當向社會公布，并作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　（四）嚴格監(jiān)督管理。民政、編辦、財政、人社等部門要加強對政府購買社會救助服務的監(jiān)督管理，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。購買主體要按規(guī)定公開購買服務的相關(guān)信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務工作。

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣監(jiān)委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

紅河縣人民政府辦公室             　　　　 2019年4月23日印發(fā)