紅河縣人民政府

　　關(guān)于印發(fā)紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

　　管理辦法（試行）的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

　　《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2019年3月25日

　　紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理

　　辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強和規(guī)范財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號）和《紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見〉的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕93號）和《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2017〕213號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，是指圍繞精準扶貧、精準脫貧目標，將中央、省、州、縣財政安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)等方面的資金統(tǒng)籌整合，集中投放使用。

　　第三條  統(tǒng)籌整合原則

　　（一）堅持提高效益，注重脫貧目標。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，提高資金使用精準度和效益，如期完成縣摘帽、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出、村出列、貧困人口脫貧的脫貧攻堅任務(wù)。

　　（二）堅持責(zé)任分工，注重規(guī)劃引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責(zé)制定本地區(qū)、本部門扶貧發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌安排資金整合工作；紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門負責(zé)項目資金監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責(zé)項目組織實施和責(zé)任跟蹤問效。

　　（三）堅持全面整合，注重全力推進。對交叉重復(fù)、多頭管理、使用分散的涉農(nóng)資金清理歸并，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，統(tǒng)籌安排。通過整合捆綁，實現(xiàn)資金相對集中投放，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢和整合效應(yīng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）堅持精準發(fā)力，注重實施效果。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

　　第二章  資金整合范圍

　　第四條  中央補助涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：財政專項扶貧資金（含以工代賑資金、民族宗教專項資金等）、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、新增建設(shè)用地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片治理示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）資金。

　　第五條  省級補助涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：上述中央資金的省級配套資金和與上述中央資金共同承擔(dān)支出責(zé)任的省級資金、財政扶貧專項資金（含以工代賑資金、民族宗教專項資金）、水利專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項資金、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護資金、水資源保護專項資金、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)補助資金、旅游發(fā)展資金、代銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金、其它。

　　第六條  州級補助涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：上述中央、省級項目的州級配套資金、南部山區(qū)綜合開發(fā)資金、財政扶貧專項資金（含以工代賑資金、民族宗教專項資金等）、水利專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項資金、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護資金、水資源保護專項資金、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)補助資金、旅游發(fā)展資金、供銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）、州級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金等。

　　第七條  縣級涉農(nóng)項目資金整合范圍主要包括：上述中央、省、州級資金的縣級配套資金，縣本級財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金、山區(qū)綜合開發(fā)資金等。

　　第八條  對中央、省有特定用途和按照規(guī)定不納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的資金（對個人和家庭補助支出及農(nóng)村救災(zāi)救濟類項目資金）仍按原辦法管理、原用途使用。

　　第三章  資金使用范圍

　　第九條  統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、金融扶貧支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等方面。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建檔立卡貧困戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

　　（三）民生改善。支持新村建設(shè)、人居環(huán)境改善及建檔立卡貧困戶實施危房改造等。

　　（四）金融扶貧支撐。圍繞幫助建檔立卡扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和扶貧貸款實行貼息等。

　　（五）能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力實行的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、貧困村干部能力培訓(xùn)給予補助。

　　（六）其它與脫貧攻堅有關(guān)的項目。

　　第十條  根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從中央、省級財政專項扶貧資金中，按照最高不超過1%的比例提取項目管理費（上級有新規(guī)定，則按照上級新規(guī)定提取項目管理費），并根據(jù)工作需要進行分配。

　　項目管理費專門用于與項目前期準備和實施相關(guān)的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、績效評價、成果宣傳、檔案管理、項目公示公告、資金監(jiān)管經(jīng)費開支及與項目管理相關(guān)的車輛燃料、修理、辦公設(shè)備購置及耗材、業(yè)務(wù)培訓(xùn)支出。

　　第十一條  統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金不得用于下列各項支出：

　　（一）脫貧攻堅規(guī)劃外的項目；

　　（二）行政事業(yè)單位基本支出；

　　（三）交通工具及通訊設(shè)備；

　　（四）各種獎金、津貼和福利補助；

　　（五）彌補企業(yè)虧損；

　　（六）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

　　（七）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

　　（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市扶貧；

　　（九）易地扶貧搬遷項目（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展除外）；

　　（十）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上通過現(xiàn)有資金渠道安排，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金不再安排用于以上事業(yè)支出（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）。

　　第四章  資金整合使用程序

　　第十二條  建立整合資金臺賬。縣級各部門要及時將上級下達的涉農(nóng)資金按規(guī)定納入整合范圍（包括當年新增應(yīng)整合的資金），并將資金到位情況報縣財政局、縣發(fā)改局、縣扶貧辦。由縣財政局牽頭分資金類別建立整合資金臺賬，并定期上報縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)整合資金臺賬并結(jié)合部門實際確定整合資金數(shù)額，將資金整合情況報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門被整合的涉農(nóng)資金也要同步分線建立資金整合臺賬。

　　第十三條  整合資金納入專戶管理。使用縣財政局財政專項扶貧資金專戶作為財政涉農(nóng)資金整合專戶，經(jīng)批準整合的財政涉農(nóng)資金全部納入整合專戶統(tǒng)一管理；納入縣級財政預(yù)算管理的整合資金，由縣財政部門相關(guān)支出管理股室將指標直接下達到涉農(nóng)資金整合專戶。

　　第十四條  統(tǒng)籌整合資金撥付，堅持項目必須按照輕重緩急的原則，從項目庫中篩選，并按項目歸口、歸類撥付資金。

　　（一）建立項目庫。項目入庫實行村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定程序，按照戶建明白卡、村制“施工圖”、鄉(xiāng)繪“路線圖”、縣建項目庫的要求，加強項目庫建設(shè)工作。項目庫實行動態(tài)管理，有進有出，適時更新，成熟一批入庫一批，原則上每年調(diào)整兩次。

　　（二）項目申報。項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及部門結(jié)合脫貧攻堅的需求，按照貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)退出標準，從項目庫中篩選項目并編制實施方案報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　（三）項目評審。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織行業(yè)部門對項目實施方案進行評審，項目申報單位根據(jù)評審組提出的評審意見，進行修改完善并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（四）項目批復(fù)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達項目實施方案批復(fù)文件，縣人民政府下達項目資金文件。

　　（五）項目變更。項目實施方案一經(jīng)批復(fù)，不得擅自調(diào)整。

　　涉農(nóng)整合項目遇特殊情況無法按計劃實施的，由項目責(zé)任單位說明情況，提出申請并附調(diào)整方案；400萬元（含400萬元）以內(nèi)的項目由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，400萬元以上的項目報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。調(diào)整后的項目應(yīng)符合涉農(nóng)整合項目要求，投資總額一般不得超過原項目資金額度。

　　在資金總量、實施地點、建設(shè)目標、建設(shè)周期、受益對象和帶貧機制不變的情況下，涉農(nóng)整合項目在具體實施過程中，根據(jù)實際情況對相關(guān)建設(shè)內(nèi)容做出必要修正（涉及項目資金量不超過項目總投資額的10%）不視作項目調(diào)整。項目責(zé)任單位應(yīng)當對項目建議書及時作出修訂，報經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。

　　（六）項目備案。項目批復(fù)后，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向州扶貧辦和州財政局報備，同時報送縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局備案。

　　（七）資金撥付。項目批復(fù)后，項目實施單位根據(jù)縣人民政府下達的項目資金文件，填寫《紅河縣整合涉農(nóng)資金項目用款申請表》和項目用款資金請示，經(jīng)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，報縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，財政局按批復(fù)資金在10日內(nèi)下達指標文件并撥付資金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目實施主體的，資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣級部門為實施主體的，資金撥付到縣級部門。對到戶補助類項目，可一次性撥付，對工程建設(shè)類項目，撥付不超過該項目補助總額的50%的啟動資金。

　　第五章  整合資金管理

　　第十五條  整合資金使用管理

　　（一）建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算。實行鄉(xiāng)級報賬制，即項目實施單位為會計核算主體，實行專戶專賬管理、專款專用、分項目核算。縣財政部門負責(zé)指導(dǎo)。

　　（二）統(tǒng)籌整合資金不得用于平衡預(yù)算、樓堂館所建設(shè)和經(jīng)常性支出等非農(nóng)領(lǐng)域。

　　（三）整合后的項目主管部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目資金的使用履行監(jiān)管職責(zé)，項目實施單位承擔(dān)項目資金安全的主體責(zé)任。

　　（四）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金方案根據(jù)規(guī)定每年調(diào)整一次。

　　第十六條 整合項目管理

　　按照紅河州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施辦法》的通知（紅開組〔2018〕7號）和《紅河縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金項目管理辦法（試行）》（紅政辦發(fā)〔2018〕54號）執(zhí)行。

　　第十七條 提高整合資金使用效率

　　（一）確定全年項目計劃和涉農(nóng)資金整合計劃數(shù)，對已實施完畢或正在實施的項目優(yōu)先撥付資金。項目實施單位申請資金時應(yīng)明確項目實施進度和資金使用進度，由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按進度分期撥付。

　　（二）項目實施單位收到項目批復(fù)3個月內(nèi)未開工的，取消該項目并收回所撥付的資金；項目實施單位收到資金之日起90日內(nèi)未使用的，應(yīng)及時繳回資金，同時該項目退出調(diào)整為備選項目。

　　（三）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)確保收回的資金及時研究統(tǒng)籌安排使用。

　　（四）各項目實施單位要加快資金支出進度，原則上當年統(tǒng)籌整合使用的資金年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率按中央、省、州的規(guī)定執(zhí)行，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金按國家存量資金管理的規(guī)定收回縣級統(tǒng)籌安排用于其他脫貧攻堅項目。

　　第六章  部門職責(zé)

　　第十八條  縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組做好建章立制、規(guī)劃編制、資金統(tǒng)籌整合使用方案編制等工作；縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定涉農(nóng)資金整合管理辦法。

　　第十九條  縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財政局）制定涉農(nóng)資金管理辦法，有關(guān)部門配合參與項目申報、驗收及監(jiān)督評價等工作。

　　第二十條  縣扶貧辦負責(zé)脫貧項目規(guī)劃編制指導(dǎo)、匯總，項目論證和項目庫建設(shè)，參與項目驗收、績效評價、監(jiān)督管理等工作。

　　第二十一條  縣審計、監(jiān)察等部門要將涉農(nóng)資金整合管理使用情況作為審計和監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查。并針對發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按時整改，并對監(jiān)管職責(zé)落實情況進行跟蹤問效。

　　第二十二條  項目主管部門參與脫貧項目規(guī)劃編制，負責(zé)項目申報，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項目實施監(jiān)管和績效考評，主要領(lǐng)導(dǎo)對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負首要責(zé)任。

　　第二十三條  項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)轄區(qū)脫貧項目規(guī)劃的編制、組織項目實施，主要領(lǐng)導(dǎo)對財政涉農(nóng)資金管理、使用、監(jiān)督負首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。

　　第七章  監(jiān)督與評價

　　第二十四條  全面推行公告公示。堅持和完善項目公告公示制度，提高財政涉農(nóng)資金分配、使用透明度。貧困村要將實施項目的名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期目標、實施單位及責(zé)任人、監(jiān)督電話等進行公告公示，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條  加強監(jiān)督檢查。縣發(fā)改局、縣審計局、縣扶貧辦、縣財政局及項目主管部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，開展經(jīng)常性和專項性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。

　　第二十六條  建立績效評價制度。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局和項目主管部門，以脫貧成效為主要標準，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金開展績效評價，評價結(jié)果納入扶貧開發(fā)工作成效考核，并作為資金分配的重要依據(jù)。

　　第二十七條  嚴格責(zé)任追究。有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定處理并嚴格問責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　（一）阻礙、干擾統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的；

　　（二）隨意調(diào)整規(guī)劃項目的；

　　（三）擅自增大投資概（預(yù)）算的；

　　（四）虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用資金的；

　　（五）借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質(zhì)量存在嚴重問題的；

　　（六）違反項目實施、資金管理有關(guān)規(guī)定的；

　　（七）其他違紀違規(guī)行為的。

　　第八章  附  則

　　第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2018年3月30日印發(fā)的《紅河縣人民政府關(guān)于印發(fā)< 紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）>的通知》（紅政發(fā)〔2018〕35號）同時廢止。

　　第二十九條  本辦法由縣財政局 縣扶貧辦負責(zé)解釋。

抄送：縣委各部門，縣人武部；

　　縣人大，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院。

紅河縣人民政府辦公室             　　　　 2019年3月25日印發(fā)