紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　關(guān)于印發(fā)紅河縣2019年統(tǒng)籌整合使用財政

　　涉農(nóng)資金實施方案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

　　《紅河縣2019年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年3月30日

紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室          2019年3月30日印發(fā)

　　紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　紅河縣2019年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

　　實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）文件和全國電視電話會議精神，《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號），《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見〉的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕93號）文件精神，結(jié)合我縣“十三五”脫貧規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)域的使用效益，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制，特制定如下方案。

　　     一、編制依據(jù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實中央、省、州黨委和政府安排部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、州攬全局、市縣抓落實”的工作機(jī)制，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，把握好上級賦予縣市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　通過認(rèn)真統(tǒng)籌整合各級各部門財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)各部門內(nèi)生動力，圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

　　（三）基本原則

　　——渠道不變，科學(xué)規(guī)劃。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，實行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣，按照資金來原渠道不變，科學(xué)做好貧困縣的脫貧摘帽規(guī)劃工作。

　　——加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。切實加強(qiáng)對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)，并重點抓好上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

　　——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實效。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2019年度脫貧目標(biāo)。計劃脫貧出列洛恩鄉(xiāng)、阿扎河鄉(xiāng)、車古鄉(xiāng)、架車鄉(xiāng)、垤瑪鄉(xiāng)、三村鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個行政村，建檔立卡貧困戶脫貧10050戶46410人。2018年實際整合涉農(nóng)資金44154.21萬元，2019年我縣預(yù)計整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模為60770萬元，增長16615.79萬元，增長率為37.63%。貧困發(fā)生率2017年為26.74%，2018年底降至15.09%，2019年貧困發(fā)生率預(yù)計降至1.21%。

　　  三、工作措施

　　   （一）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)

　　縣級各部門要深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作作為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實效性、持續(xù)性。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管扶貧和財政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，財政局、發(fā)改局、扶貧辦、審計局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、林業(yè)和草原局、自然資源局、交運局、教體局、衛(wèi)健局、文旅局、人社局、搬遷安置辦公室、民宗局、人民銀行等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，下設(shè)綜合管理和項目實施兩個辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　1.綜合管理辦公室：主要負(fù)責(zé)項目綜合協(xié)調(diào)、資金管理、資金監(jiān)督，由縣財政局負(fù)總責(zé)，有關(guān)資金管理由縣財政局負(fù)責(zé)，有關(guān)資金監(jiān)督審計由縣審計局負(fù)責(zé)。

　　2.項目實施辦公室：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他等三個方面具體工作，由縣發(fā)改、縣扶貧辦負(fù)總責(zé)，具體牽涉到項目規(guī)劃設(shè)計、申報、實施等業(yè)務(wù)性工作，分別由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、發(fā)改局、交運局、自然資源局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、教體局、人社局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)配合落實。

　　（二）明確工作職責(zé)

　　縣統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。財政部門負(fù)責(zé)資金撥付審核，并配合對統(tǒng)籌整合資金使用情況進(jìn)行績效評價等；審計部門負(fù)責(zé)資金使用情況的審計監(jiān)督等工作。項目實施辦公室主要負(fù)責(zé)項目申報審定，并向統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議意見，負(fù)責(zé)確定重點扶貧項目和建設(shè)內(nèi)容，督促具體項目實施，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)，貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理、貧困學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助計劃、雨露計劃、培訓(xùn)基地建設(shè)計劃和技術(shù)技能培訓(xùn)計劃等其他項目的組織實施、工作調(diào)度和驗收等工作。

　　（三）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

　　進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整原有脫貧攻堅規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好脫貧攻堅規(guī)劃對資金統(tǒng)籌整合使用的引領(lǐng)作用。結(jié)合各部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)全縣脫貧攻堅規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)脫貧攻堅項目儲備，建立項目庫加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，統(tǒng)籌整合資金按脫貧攻堅規(guī)劃調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。同時，各部門不得限定資金在貧困村的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（四）實行項目申報審批

　　對上級切塊下達(dá)的用于精準(zhǔn)扶貧整合范圍內(nèi)的資金和項目，由項目實施辦公室根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃確定項目發(fā)展計劃及建設(shè)方案，報縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下達(dá)項目批復(fù)計劃，方可組織實施；對尚未申報的項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行申報審批制度；對經(jīng)過統(tǒng)一審定的項目，任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目和更改資金使用性質(zhì)，確需調(diào)整的必須按照程序重新報批。

　　（五）構(gòu)建資金管理制度體系

　　一是制定具體的資金管理使用辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行管理，縣財政部門在收到中央、省、州級資金后（含提前下達(dá)和當(dāng)年正式下達(dá)），要及時通知縣級主管部門，縣級主管部門在接到縣財政部門通知后及時下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。三是統(tǒng)籌和整合的項目資金統(tǒng)一實行國庫集中支付。根據(jù)整合項目施工進(jìn)度，由項目實施單位填寫《紅河縣整合涉農(nóng)資金項目用款申請表》，經(jīng)項目主管部門審核提出明確意見，報紅河縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）審核后，送紅河縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（財政局）審批后，按照《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》規(guī)定的程序簽批后方可辦理撥款手續(xù)。四是公開招標(biāo)的項目嚴(yán)格按招標(biāo)合同支付資金，其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

　　（六）建立完善協(xié)商機(jī)制

　　每季度召開一次財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃及項目申報、其他需要，可由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定臨時召開聯(lián)席會議，為開展財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機(jī)制保障。

　　四、整合資金

　　   （一）資金整合范圍。中央規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共20項、省級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項、州級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項。根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于推進(jìn)財政涉農(nóng)資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》（云財農(nóng)[2018]71號）文件要求，以云財整合和紅財整合下達(dá)的資金都納入整合。

　　  根據(jù)中央、省、州要求，對未列入上述范圍但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，屬于中央專項資金的，在不改變資金使用方向的情況下，與上述資金一并統(tǒng)籌使用；屬于省、州專項資金的，納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

　　(二）整合資金規(guī)模。2019年計劃整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模為60770萬元，具體整合資金如下：

　　中央層面統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金39717.75萬元（中央財政專項扶貧資金12558萬元、水利發(fā)展資金851.88萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金889萬元、林業(yè)改革資金677.54萬元、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金150萬元、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）1141萬元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金23010.33萬元、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）20萬元、旅游發(fā)展基金20萬元、其他資金400萬元；

　　省級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金18052.25萬元（省級財政專項扶貧資金17611.25萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金120萬元、農(nóng)村綜合改革專項資金300萬元、供銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）21萬元）；

　　州級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2600萬元（州級財政專項扶貧資金2600萬元）；

　　縣級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金400萬元(縣級財政專項扶貧資金20萬元、其他資金380萬元)。

　　（三）籌資方式。統(tǒng)一資金合并整合。將中央層面、省級層面、州級層面及縣財政整合目錄范圍內(nèi)項目的資金進(jìn)行整合；統(tǒng)一實行專戶管理。設(shè)立整合資金專戶，設(shè)置整合專賬，統(tǒng)籌整合資金，安排專人負(fù)責(zé)管理。

　　五、項目規(guī)劃

　　2019年規(guī)劃整合涉農(nóng)資金規(guī)模60770萬元，項目涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、其他脫貧攻堅項目等三大類，具體明細(xì)情況如下：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投入涉農(nóng)資金18911萬元，占項目計劃總投資的31.2%。1.項目管理費62萬元。2.種植業(yè)投入資金645萬元，其中：甘蔗種植以獎代補(bǔ)100萬元，芭蕉芋種植以獎代補(bǔ)110萬元，30萬畝熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)（發(fā)展芒果、香蕉、柑橘、火龍果、檸檬等紅河谷熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)）200萬元，熱區(qū)水果綠色防控示范改造項目35萬元，棕櫚種植投入資金200萬元。3.養(yǎng)殖業(yè)投入資金1663萬元，其中：生豬養(yǎng)殖投入資金1100萬元，水產(chǎn)品稻魚共作投入資金463萬元，田蛙養(yǎng)殖投入資金100萬元。4.產(chǎn)業(yè)組織化獎補(bǔ)項目投入資金4002萬元。5.金融扶貧2794萬元，其中：產(chǎn)業(yè)貸款貼息1510萬元，產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金1284萬元。6.勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)項目投入資金1952萬元。7.村級光伏電站3696萬元。8.農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)投入資金85萬元。9.農(nóng)技推廣基層體系建設(shè)投入資金80萬元。10.貧困村安全飲水投入資金1747萬元。11.村集體經(jīng)濟(jì)項目投入資金880萬元。12.生態(tài)扶貧工程投入資金722萬元，其中：生態(tài)循環(huán)林投入資金480萬元，貧困林場投入資金42萬元，農(nóng)村能源建設(shè)（安裝太陽能熱水器）投入資金200萬元。13.進(jìn)村橋梁建設(shè)投入資金373萬元。14.水渠修復(fù)投入資金210萬元。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施項目投入涉農(nóng)資金41407萬元，占項目計劃總投資的68.1%。1.項目管理費143萬元 。2.四類重點對象CD級危房改造工程投入資金27149萬元。3.貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入資金14115萬元，其中：行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金9684萬元，道路硬化投入資金3000萬元，貧困村人居環(huán)境綜合提升項目建設(shè)投入資金1431萬元。

　　   三是其他脫貧攻堅項目投入涉農(nóng)資金452萬元，占項目計劃總投資的0.7%。1.“雨露計劃”項目投入資金450萬元。2.統(tǒng)計監(jiān)測項目投入資金2萬元。

　　附表：2019年紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目規(guī)劃表

　　　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對涉農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決整合工作中的困難和問題。整合辦要具體做好涉農(nóng)資金整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)部門要提高思想認(rèn)識，樹立全局意識，明確目標(biāo)，夯實責(zé)任，分工協(xié)作，確保此項改革順利推進(jìn)。

　　（二）落實管理責(zé)任。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，積極組織整合項目申報，認(rèn)真抓好項目實施。整合辦要做好對涉農(nóng)整合項目的監(jiān)督管理、檢查驗收和績效考評工作，重點督查各部門執(zhí)行整合項目總體規(guī)劃情況、年度實施計劃完成情況、項目資金使用情況，并及時進(jìn)行通報。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。涉農(nóng)整合項目資金要接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，不得借任何名義借用、挪用或轉(zhuǎn)移資金。對在涉農(nóng)整合中不按規(guī)定使用項目資金，不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自申報或變更項目的部門和單位，縣政府將通報批評并責(zé)令整改，必要時收回已投放資金。對嚴(yán)重違紀(jì)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）項目公示制。涉農(nóng)資金整合項目經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并進(jìn)行公示七天后方可實施。項目公示的內(nèi)容包括項目名稱、項目地點、建設(shè)規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等。

　　（五）績效考評制。為規(guī)范財政涉農(nóng)資金支出管理，切實加強(qiáng)項目跟蹤問效和后續(xù)管理工作，縣財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要運用定量考評和定性考評相結(jié)合的辦法，對所有整合資金項目，按照項目完成數(shù)量、項目完成質(zhì)量、項目實施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行綜合性考核與評估，建立績效考評制度。

　　附件：1.云南省紅河縣財政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

　　2.云南省紅河縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金匯總表

　　3.云南省紅河縣2019年財政涉農(nóng)資金整合項目建設(shè)投資明細(xì)表