各村委會、鄉(xiāng)屬各站所、各相關(guān)單位：

　　《架車鄉(xiāng)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案》經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格貫徹落實。

架車鄉(xiāng)人民政府

　　                          2019年2月28日

　　  紅河縣架車鄉(xiāng)黨政辦公室               2019年2月28日印

　　架車鄉(xiāng)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案

　　近年來，一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線。為切實加強耕地保護，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。按照州黨委政府、縣黨委政府及鄉(xiāng)黨委政府的部署要求，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動），結(jié)合架車鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府和縣委、縣政府的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴(yán)守耕地保護紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好環(huán)境。

　　二、清理整治范圍

　　按照嚴(yán)守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

　　（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

　　（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

　　（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　三、主要工作任務(wù)

　　（一）全面排查“大棚房”等問題。由鄉(xiāng)農(nóng)科站、鄉(xiāng)國土所共同負(fù)責(zé)，在全鄉(xiāng)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等有關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。

　　（二）堅決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況、做細(xì)工作，切實加以整改。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，鄉(xiāng)國土所要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，鄉(xiāng)農(nóng)科站、鄉(xiāng)財政所等部門要堅決追回。

　　（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)農(nóng)科站、鄉(xiāng)國土所要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等有關(guān)工作。

　　（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。以專項行動為契機，鄉(xiāng)農(nóng)科站、鄉(xiāng)國土所要按照各自職責(zé)，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田有獎舉報制度。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

　　四、責(zé)任分工

　　（一）落實到村組。鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)專項行動負(fù)總責(zé)，對本地區(qū)耕地保護、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)總責(zé)。成立由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，國土所、農(nóng)科站、民政所、財政所、各村委會主任等有關(guān)部門為成員的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），抓實目標(biāo)任務(wù)、掌握政策、組織動員、清查整治、監(jiān)督檢查等工作。按照屬地原則壓實工作責(zé)任，清理排查和整治整改問題出在哪里，就由哪個地方負(fù)責(zé)解決。要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級落實到村委會、村組。

　　（二）部門協(xié)同。鄉(xiāng)農(nóng)科站、鄉(xiāng)國土所等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一部署下，加強專項行動督促和指導(dǎo)，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施，鄉(xiāng)級“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要適時對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　五、工作步驟

　　（一）排查清理階段。從發(fā)文之日起開展全面排查。一是自查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部署開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺賬。二是匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各類違法違規(guī)情況統(tǒng)計匯總后上報縣專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）整治整改階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。鄉(xiāng)級組織有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)查處整治情況開展實地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，充分認(rèn)識清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一思想，下定決心，嚴(yán)格屬地管理，壓實屬地責(zé)任。要及早召開會議部署，制定行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機制。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　（二）強化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要落實部門責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實把整治措施落到實處。

　　（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。對專項行動每一個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。要抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。要將專項行動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

　　（四）定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。鄉(xiāng)人民政府要在加快工作進(jìn)度的同時，及時調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向縣專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。

　　（五）接受社會監(jiān)督。在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立群眾有獎舉報電話，接受群眾舉報和輿論監(jiān)督。鄉(xiāng)紀(jì)委縣監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交本級專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機構(gòu)。

　　附件： 架車鄉(xiāng)“大棚房” 問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件1

　　架車鄉(xiāng)“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　為認(rèn)真貫徹落實《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)< 云南省開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案>的通知》（云農(nóng)種植〔2018〕60號）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)< 紅河州開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案>的通知》（紅政辦函〔2018〕52號）、《紅河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案的通知》（紅政辦編〔2018〕32號）文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全鄉(xiāng)“大棚房”問題專項清理整治行動，特成立架車鄉(xiāng)“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。具體名單如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

　　組      長：張忠文  架車鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

　　副  組  長：錢富榮  鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

　　成      員：謝樂輝  鄉(xiāng)黨政辦副主任

　　李商仰  鄉(xiāng)國土城建負(fù)責(zé)人

　　楊  儒  鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)人

　　李瓊麗  鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)人

　　李思龍  鄉(xiāng)民政所所長

　　李周光  鄉(xiāng)林業(yè)站站長

　　朱瓊艷  鄉(xiāng)扶貧助理

　　普正斗  鄉(xiāng)司法所所長

　　李  創(chuàng)  鄉(xiāng)水管站負(fù)責(zé)人

　　李文明  鄉(xiāng)社保中心負(fù)責(zé)人

　　喻程相  鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人

　　常沙通  鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長

　　周文娟  鄉(xiāng)農(nóng)科站負(fù)責(zé)人

　　楊德軍  鄉(xiāng)國土城建助理

　　 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)國土所，辦公室主任由錢富榮兼任，楊德軍負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)架車鄉(xiāng)“大棚房”問題專項清理整治行動有關(guān)工作，加強組織動員和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項；定期收集、上報我縣“大棚房”問題專項清理整治情況，分析研究存在的問題、提出解決意見和建議；完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。該項工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

　　附件2

　　 “大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表

　　_____________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）                                                           單位：個、畝

　　注：Ⅰ類指在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。

　　Ⅱ類指在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

　　Ⅲ類指建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　附件3

　　“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表

　　______________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）                                                   單位：個、畝、萬元

　　注：1. 本表是違法違規(guī)情況明細(xì)表，要求逐個項目填寫，項目是指各種資金來源的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，如一次性投資建設(shè)的10個棚，視為1個項目，在一行填寫。

　　2.違規(guī)性質(zhì)可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類及其他，其中Ⅰ類指在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。Ⅱ類指在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。Ⅲ類指建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。