各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

《紅河縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

紅河縣人民政府辦公室

                                 2020年12月24日

    （此件公開發(fā)布）

紅河縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革

實施細則

第一章  總則

第一條  根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(云政辦發(fā)〔2020〕40號)和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則的通知》(紅政辦發(fā)〔2020〕46號)要求，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

第二條  本細則適用于紅河縣行政區(qū)域內(nèi)的縣道（含地方管養(yǎng)國省道）、鄉(xiāng)道、村道及附屬設(shè)施的日常巡查與養(yǎng)護管理。

第三條  紅河縣農(nóng)村公路日常養(yǎng)護是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的農(nóng)村公路及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。農(nóng)村公路巡查與養(yǎng)護包括：農(nóng)村公路、農(nóng)村公路橋梁、涵洞、農(nóng)村公路交通安全附屬設(shè)施、災害安全隱患點等。主要包括：路基邊坡、路面病害、路基路面排水設(shè)施、橋梁和涵洞、行道樹與路肩草、百米樁與警示樁和道口標注以及保障公路安全暢通所設(shè)置的交通安全設(shè)施等。

第四條  農(nóng)村公路日常道路巡查與養(yǎng)護管理一般不含農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護大修工程路段。

第五條  到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二章  管理養(yǎng)護體制

第六條  縣交運局負責全縣農(nóng)村公路行業(yè)管理，指導和監(jiān)督縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行省州級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單；負責配合州級建立健全有關(guān)制度，編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和縣級養(yǎng)護補助資金計劃，加強養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設(shè)指導；會同縣財政局開展農(nóng)村公路養(yǎng)護資金績效評價，建立健全激勵約束機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行績效管理。縣財政局負責籌集農(nóng)村公路縣級養(yǎng)護補助資金，指導和監(jiān)督縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和管理使用。縣自然資源局負責指導全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護用地、砂石料供應(yīng)等工作。縣發(fā)改局、縣農(nóng)科局、縣扶貧辦等部門負責制定縣級有關(guān)配套政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

第七條  縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，要按照 “縣道（含地方管養(yǎng)國省道）縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (含街道辦事處，下同)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，指導監(jiān)督縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立 “精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，要確定專職工作人員，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為困難群體提供就業(yè)機會。

第三章  資金保障

第九條  成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年 (2009年)公路養(yǎng)路費收入占 “六費” (公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費收入的比例）。加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，成品油稅費改革轉(zhuǎn)支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

第十條  繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到州、市、縣、區(qū)部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，維持現(xiàn)行標準不變。

第十一條  自2021年起，省、州、縣三級公共財政一般預算資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準為：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。按照省級財政投入比例，紅河州屬于二類地區(qū)，省級、州級、縣級財政投入比例分別占農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準的30%、20%、50%，結(jié)合我縣財力實際情況，各級財政承擔配套資金比例按此標準規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)養(yǎng)護成本變化等因素對補助政策進行動態(tài)調(diào)整,調(diào)整周期原則上不超過5年。

第十二條  嚴格貫徹落實省級實施方案，按照《紅河州農(nóng)村公路養(yǎng)護州級配套資金管理辦法》和《紅河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護縣級配套資金管理辦法》要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護開展考核，形成長效機制，并將考核結(jié)果與有關(guān)上級補助資金掛鉤。縣財政局、縣交運局要對公共財政用于農(nóng)村公路的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位；要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交 (BT)模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

第十三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標。將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。

第四章  建立長效機制

第十四條  縣交運局要嚴格按照州級實施細則要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

第十五條  公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣公安、應(yīng)急等職能部門要參與農(nóng)村公路竣 (交)工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。縣交運局要督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

第十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。縣交運局要加強農(nóng)村公路管理從業(yè)人員培訓，提高農(nóng)村公路管理能力。嚴格執(zhí)行中華人民共和國公路法、云南省農(nóng)村公路條例等法律法規(guī)，切實加強農(nóng)村公路路政管理，規(guī)范農(nóng)村公路路產(chǎn)登記，全面開展農(nóng)村公路巡查、監(jiān)管、行政許可，堅決制止損壞公路行為，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。

第十七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護能力，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，打造綠色生態(tài)、安全暢通、美麗舒適的路域環(huán)境，為廣大人民群眾提供良好的公路出行條件。

第五章  工作要求

第十八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革實施細則，細化工作舉措，壓實工作責任，認真抓好任務(wù)落實；實施細則要于2020年12月30日前抄送縣交運局、縣財政局。縣交運局要加強工作指導和督促落實，重大情況及時報縣人民政府。

第十九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要對深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革重點任務(wù)開展政策解讀，正確引導社會預期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大人民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進。

第二十條  縣交運局、縣財政局要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農(nóng)村路、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、政府考核、信用評價機制等試點主題，積極開展試點創(chuàng)建工作。要遴選工作基礎(chǔ)扎實、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)向州交運局和州財政局推薦，并將好的經(jīng)驗做法納入“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。

第六章  附則

第二十一條  本細則自印發(fā)之日起施行。