2021年，在州委州政府的正確領導下，紅河縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央和省委、州委關于法治政府建設的決策部署，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治紅河、法治政府、法治社會一體建設，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治政府建設實現(xiàn)了全方位發(fā)展，圓滿完成了年度法治政府建設各項任務。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

一是強化“一部手機辦事通”宣傳及推廣應用。嚴格按照《紅河縣“一部手機辦事通”APP實名注冊指標任務分解方案》和《紅河縣“一部手機辦事通”APP推廣應用沖刺方案》等要求，堅持“每月一通報、每月一調度”，進一步細化工作任務，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作責任。發(fā)揮學校、辦事大廳、新媒體等綜合優(yōu)勢，圍繞交通出行、戶籍辦理、社保醫(yī)保、上學繳費、看病就醫(yī)、生育登記等民生領域，全方位、寬領域做好“辦事通”的宣傳及推廣應用。目前，紅河縣“一部手機辦事通”實名注冊認證35740人，總辦件量335298件，總活躍用戶55513戶。

二是穩(wěn)步提升優(yōu)化營商環(huán)境。2021年共組織召開深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作會議3次，縣人大常委會以聯(lián)組審議方式對營商環(huán)境工作進行專題詢問。縣政府常務會專題聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作情況1次，及時研究解決存在的難點、堵點和痛點問題。穩(wěn)步推進“證照分離”改革，實施“一證一碼”，實行企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間不超過1個工作日，截至目前，新辦企業(yè)98家，同比增長8%。進一步鞏固和提升減稅降費成效，繼續(xù)加大各項減稅降費政策的執(zhí)行力度，截至目前，我縣累計減免稅費收入4782.35萬元，切實減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了市場活力。2021年度償還工程款518.36629萬元，還款率達64.25%，為民營企業(yè)解決了多年拖欠賬款的難題。繼續(xù)落實普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃和延期還本付息貨幣政策工具，為我縣172戶小微企業(yè)獲得信用貸款2431.7萬元；紅河聯(lián)社延期普惠小微企業(yè)貸款6809.1萬元，幫助59家企業(yè)渡過還款難關。

三是持續(xù)推進行政審批制度改革。按照“該放則放、該管則管”的要求，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)審批地點、審批事項、審批人員向政務服務中心集中。目前，已梳理出全縣31個縣級部門的行政職權共計10類、5963項，行政職權對應的責任事項44530項、追責情形42696項。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權共計9類、455項，行政職權對應的責任事項2535項、追責情形2964項，在云南省各級部門權力清單和責任清單網(wǎng)及紅河縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。

四是持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，全面核查監(jiān)管事項目錄清單的認領和檢查實施清單的完善情況，目前，我縣監(jiān)管事項總數(shù)已認領626條，監(jiān)管事項覆蓋數(shù)344條，覆蓋率為54.95%。按照每周至1條監(jiān)管動態(tài)和每月至少1條曝光信息的要求，通過云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)按時發(fā)布監(jiān)管動態(tài)和曝光信息。2021年，我縣已發(fā)布監(jiān)管動態(tài)60條，曝光信息6條。

（二）完善依法行政制度體系

一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真貫徹落實《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，2021年10月20日，縣人大監(jiān)察司法委召集縣政府辦、縣監(jiān)委、縣法院、縣檢察院和縣司法局相關人員，對規(guī)范性文件備案審查工作的內容、要求、程序、平臺應用等方面進行學習和培訓，進一步壓實責任，推進備案審查工作。明確審核范圍、審核主體，規(guī)范審核程序、審核方式、審核臺帳等，統(tǒng)一規(guī)范性文件備案審查標準和程序，規(guī)范性文件、公平競爭前置審查和備案審查規(guī)范有序，全年累計審核備案規(guī)范性文件3件，做到了有件必備、有件必審、有錯必糾。

二是建立證明事項告知承諾制長效機制。年初按照《關于取消和保留證明材料清單的決定》（紅政發(fā)〔2021〕4號）文件要求，取消各行業(yè)系統(tǒng)在辦理行政審批和公共服務事項過程中向當事人索要的由第三方出具的證明材料226項，保留基層開具的證明材料6項，保留各行業(yè)系統(tǒng)在辦理行政審批和公共服務事項過程中向當事人索要的由第三方出具的證明材料89項，將19項證照憑證作為全縣通用的基本證照憑證。按照《關于貫徹落實云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案任務分工的通知》（紅縣政辦發(fā)〔2021〕73號）文件要求，對照第一批104項告知承諾制的證明事項清單，8月份以來，全縣共辦理告知承諾制證明事項83件。

三是落實“以案釋法”推進依法行政。建立健全紅河縣法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”機制，通過公開開庭、巡回法庭、判后答疑、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等形式開展“以案釋法”。建立健全紅河縣國家工作人員旁聽案件庭審學法用法機制，著力推進我縣國家工作人員學法用法工作持續(xù)深入開展，著力提高國家工作人員運用法治思維和法治方式的能力水平，組織全縣行政機關主要負責人和工作人員參加集中旁聽庭審1次和網(wǎng)上旁聽庭審活動3次，辦理行政訴訟案10件，行政復議案2件。嚴格落實《云南省人民政府辦公廳關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，全縣行政機關主要負責人、承辦人和法律顧問共同出庭應訴形成常態(tài)，縣政府及各職能部門尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，涉案行政機關主要負責人出庭率100%，有效維護了政府權威。

（三）健全行政執(zhí)法體制機制

一是全面推進“三項制度”建設。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）要求，完成全縣45家行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法主體公示。督促指導全縣各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法制審核小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核。目前，全縣45家行政執(zhí)法單位法制審核小組全部組建完成。開展了紅河縣貫徹《云南省重大行政決策程序規(guī)定》暨“三項制度”業(yè)務知識培訓班及紅河縣新修訂的《行政處罰法》專題培訓班，全縣45家行政執(zhí)法單位及60家企業(yè)共計160人參加培訓。

二是積極推進“兩法銜接”工作。開展了各行政執(zhí)法機關與公安、檢察、紀檢監(jiān)察“兩法銜接”工作業(yè)務培訓會，開展了“兩法銜接”信息共享平臺培訓，制定并印發(fā)了《紅河縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺管理暫行辦法》《紅河縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考核辦法》確保“兩法銜接”依法有序運轉。

三是強化執(zhí)法綜合監(jiān)督。綜合運用備案審查、案件評查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法辦案，縣司法局對縣市管局、縣住建局等部門的17件行政執(zhí)法案卷進行評查，提出了整改意見和建議，規(guī)范了執(zhí)法程序，行政執(zhí)法滿意度不斷提高。

（五）強化行政權力制約監(jiān)督

一是履行主體責任到位。縣政府及各組成部門切實自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，嚴格執(zhí)行向縣人大及其常委會報告制度，按時報備規(guī)范性文件等，及時研究辦理縣人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，縣紀委監(jiān)委嚴格履行監(jiān)督責任，廉政建設各項任務有效落實。縣人民檢察院監(jiān)督行政違法行為措施有力，審計部門重點對相關部門國家重大政策落實情況、部門單位三公經(jīng)費開支、扶貧民生事業(yè)領域資金使用等情況開展認真審計，實現(xiàn)“經(jīng)濟體檢”全覆蓋。黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和審計監(jiān)督等形成合力。

二是政務公開全面推進。全年共主動公開信息1969條，政府信息1364條，重點領域信息734條，依申請公開事項3項。通過政府門戶網(wǎng)站平臺受理訴求類信件54件，回復率100%。運用文字、圖片等多種形式進行解讀，認真與群眾開展互動交流，積極回應各方關切，政府門戶網(wǎng)站重要載體作用充分發(fā)揮。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是全力化解信訪矛盾。按照《關于進一步堅持領導干部接訪群眾制度》《紅河縣縣級黨政領導干部接訪約訪下訪群眾制度》《紅河縣黨政領導干部接訪下訪工作制度》開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，領導干部接訪下訪持續(xù)深化。2021年縣級領導干部接訪下訪約訪群眾74批233人次，全縣各級各部門累計受理來信來訪和網(wǎng)上信訪143批177人次，同比下降36.2%。中央、省、州交辦的19件信訪案件，化解19件，上報化解的信訪事項全部通過上級審核。

二是推進多元化解矛盾糾紛。認真貫徹落實《紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進條例》，擴大矛盾糾紛排查化解覆蓋面，組建法律服務專班深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解疑難復雜矛盾糾紛，指派法律援助律師全程參與矛盾糾紛化解工作。通過以案釋法、以案明理相結合的方式，在解決雙方矛盾糾紛的同時宣傳了相關法律法規(guī)，推進全縣矛盾糾紛多元化解縱深發(fā)展，大大縮短了當事人解決糾紛的時間，減少精力和成本，切實夯實了人民調解的基礎，為全縣社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至目前，共開展矛盾糾紛大排查大化解1336次，排查調處各類社會矛盾糾紛638件，調處成功612件，調解成功率96%。2021年法院委派訴前調解172件，調解成功60件。

三是優(yōu)化公共法律服務供給。統(tǒng)籌推進12348公共法律服務熱線、12348云南法網(wǎng)、公共法律服務工作站三大平臺數(shù)據(jù)和服務方式深度融合，健全覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。引進和信公證處、南博律師事務所加強法律服務工作，將公證、法律援助等事項進駐紅河縣政務服務中心，實現(xiàn)群眾“只進一扇門，最多跑一次”。持續(xù)推進村級公共法律服務聯(lián)系點建設，實現(xiàn)全縣91個村（社）區(qū)公共法律服務全覆蓋，并制作了公共法律服務聯(lián)系點指示牌。在車站、酒店、旅游景區(qū)及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心、派出所等場所安裝38臺公共法律服務終端，實現(xiàn)公共法律服務事項“一線通”“一網(wǎng)通”“一站通”辦理，打通服務鄉(xiāng)村群眾“最后一公里”。截至目前，共辦理法律援助案件303件，挽回經(jīng)濟損失55萬元；代書各類法律文書497份，解答法律咨詢2311人次,制作公共法律服務聯(lián)系點指示牌91個；辦理公證272件，減免公證費用86件，為老年人、殘疾人群體提供各類上門公證23件，為群眾延時服務、周末預約辦證24件，公共法律服務終端點擊47583次，智能咨詢訪問3598次，智能咨詢2379次，智能咨詢意見書1186份。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是堅持黨委（黨組）中心組學法制度。以全面依法治縣為抓手，聚焦黨員領導干部學法規(guī)范化、制度化，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，切實提高各級黨員領導干部依法行政水平，制定《紅河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上黨委（黨組）理論學習中心組2021年學習計劃》，將學法納入黨委（黨組）中心組理論學習內容，把《中華人民共和國憲法》和習近平總書記系列重要講話納入學習內容，作為領導班子建設和領導干部思想政治建設的重要內容，切實增強領導干部學法的針對性和自覺性，進一步提升全縣黨員干部依法治理的能力和水平。縣委、縣政府理論學習中心組集中學習活動專題學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，通過開展發(fā)言交流，進一步增強了“關鍵少數(shù)”帶頭學法、尊法、用法，堅持以習近平法治思想開創(chuàng)法治紅河、平安紅河建設新局面的責任感和自覺性。

二是落實黨政領導干部常態(tài)化學法用法制度。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治教育納入《2018—2022年紅河縣干部教育培訓規(guī)劃》。認真貫徹執(zhí)行領導干部在線學法制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導干部使用云南省干部在線學習進行法律知識學習，并對學習情況進行通報，督促全縣657名副科級以上領導利用云南省干部在線學習平臺學習法律知識，不斷提高干部隊伍依法執(zhí)政和依法行政能力。

三是引導領導黨員干部帶頭遵守憲法法律。堅持和完善領導干部定期學法制度，加強對領導干部的法治教育培訓和考察，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，每年集中學法不少于2次。目前，已通過專題學習的形式開展縣級專題學習2次，全縣副科級以上領導630人參加了專題學習。同時，依托縣鄉(xiāng)黨校，通過“萬名黨員進黨校”、村干部換屆選舉業(yè)務知識培訓、駐村隊員業(yè)務視頻培訓會等載體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等平臺功能，完成培訓15期2046人。

二、存在不足和原因

一年來，我縣法治政府建設雖取得了一定成效，但與上級要求和群眾期盼相比，仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

（一）極少數(shù)干部運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作的能力有待進一步加強。少數(shù)工作人員對法治政府建設的重要性認識不足，法治觀念、法律思維還有待加強；個別干部不善于運用法治思維謀劃工作，不善于運用法律手段解決問題，有的在行政管理中存在服務不到位的情況。

（二）執(zhí)法不規(guī)范、不嚴謹現(xiàn)象依然存在。各行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法三項制度不平衡，少部分執(zhí)法單位全過程記錄制度和重大法制審核制度還落實不夠到位。少數(shù)一線行政執(zhí)法人員法律和專業(yè)知識水平不高，執(zhí)法程序意識不強，自我要求不嚴，綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員、裝備不足，綜合執(zhí)法體制改革還需進一步推進等。

（三）政府職能轉變還需進一步加強。主要是網(wǎng)上行政審批流程還需進一步整合優(yōu)化，與辦理行政審批事項緊密相關的服務事項還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)上同步運行，先證后照改革后的事中事后監(jiān)管還需進一步加強。

（四）“零”執(zhí)法和未聘請法律顧問現(xiàn)象突出。全縣45家行政執(zhí)法單位有18家存在“零”執(zhí)法情況，僅有12家聘請了法律顧問。

三、2022年推進法治政府建設工作計劃

2022年，我縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，落實中央、省、州重大決策部署，扎實推進法治政府建設，全面提升法治建設水平。

（一）以加強政治理論學習為先導，提升法治理念。認真學習宣傳習近平法治思想，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，加強對國家工作人員特別是領導干部的憲法教育，維護憲法權威，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強全民法治觀念，深入推進法治政府建設。

（二）以全面履行政府職能為牽引，強化統(tǒng)籌推進。貫徹落實好《中華人民共和國民法典》，推進法治政府建設各項任務，加大對疫情防控相關政策措施、通告公告等規(guī)范性文件的法治審查審核力度，確保所有疫情防控措施于法有據(jù)。加強涉疫醫(yī)療、民生等重點領域的執(zhí)法力度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮人民調解、行政調解作用，做好涉疫矛盾糾紛預防、化解工作。開展營商環(huán)境升級專項行動，對民營企業(yè)進行“法治體檢”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善一體化在線政務服務平臺建設，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”流程和“一部手機辦事通”APP服務應用，推動行政審批服務實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。繼續(xù)推進審批服務標準化建設。

（三）以健全決策機制為抓手，提升行政決策水平。嚴格執(zhí)行《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，加強規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件備案和審查工作，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。開展規(guī)范性文件清理工作，及時公布清理結果和現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，并實現(xiàn)動態(tài)調整。嚴格執(zhí)行《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序的剛性約束。加大法律顧問參與重大行政決策工作力度,推進合法性審查制度落地落實。

（四）以教育培訓為支點，嚴格文明執(zhí)法。持續(xù)推進市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三大領域綜合執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，進一步完善行政執(zhí)法體制機制，提高行政執(zhí)法效能。全面推行行政執(zhí)法三項制度，確保行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落地落實。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)培訓機制，加大行政執(zhí)法能力培訓力度，切實提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。建立行政執(zhí)法典型案例通報制度，開展行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法社會滿意度調查，對人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題進行整改，推進行政執(zhí)法機關依法履職、依法執(zhí)法。

（五）以行政權力規(guī)范透明為導向，完善監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、報備政府行政規(guī)范性文件制度。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，落實群眾投訴舉報登記制度，及時核查投訴舉報和信訪事項，依法處理違法行政行為。強化審計監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時回應人民群眾關切。

（六）以化解行政爭議為突破，化解矛盾糾紛。健全完善信訪矛盾糾紛多元化解機制，充分利用“智慧調解”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”化解矛盾糾紛，進一步加強縣域治理。依法開展行政復議和行政應訴工作，進一步規(guī)范行政復議案件審理和調解和解程序，嚴格執(zhí)行行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度。

（七）以“三治融合”為重點，構建城鄉(xiāng)治理新格局。積極推進“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立重點執(zhí)法部門普法責任制履職評議機制。大力實施“免費法律咨詢”便民工程和“法律明白人”培養(yǎng)工程。推進城鄉(xiāng)基層治理，探索“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系。繼續(xù)推行法律顧問制度、公職律師、公司律師制度和一村（社區(qū)）一法律顧問制度，推進黨政機關、事業(yè)單位、群團組織、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）公共法律服務室建設，規(guī)范法律援助工作站運行工作，推進實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺融合發(fā)展，加快形成“三治融合”、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。