今年來，紅河縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在州委、州政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國的基本要求，緊緊圍繞法治政府建設開展各項工作，現(xiàn)將2022年度法治政府建設情況匯報如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

一是全面推行政府權責清單管理。按照《云南省人民政府關于印發(fā)云南省政府工作部門權責清單管理辦法的通知》（云政發(fā)〔2017〕64號）、《紅河州推進政府職能轉變和“放管服”改革領導小組辦公室關于梳理公布權責清單的通知》要求，2022年共對35個縣級部門及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單進行了認真梳理和調整，35個縣級部門的行政職權共計10類5969項，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權共計9類455項。

二是探索推行一體化極簡審批。全縣網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦率90.1%，壓縮承諾時限77.12%，最多跑一次事項占比11.3%，零跑動次數(shù)88.7%，一窗分類受理率100%，行政許可事項網(wǎng)上可辦率100%，行政許可事項全程網(wǎng)辦率86.7%。一部手機辦事通”已實名認證107530人，總辦件量384917件，總活躍用戶數(shù)54721戶。開展“跨省通辦”累計辦件4503件，依托全省一體化平臺現(xiàn)完成電子證照匹配1照40證。

三是創(chuàng)新全鏈條全領域監(jiān)管。運用“好差評”系統(tǒng)、“一部手機辦事通”等引導企業(yè)和群眾在辦理政務事項結束后實施評價，做到“一次一評”、“一事一評”，推進“以評促改、以評優(yōu)服”。2022年，全縣共評價41304條，主動評價率為98.02%，好評率100%。督促縣級26個監(jiān)管部門通過云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺認領監(jiān)管事項目錄清單和完善檢查實施清單，不斷提高我縣監(jiān)管事項認領率和檢查實施清單完善率。截至目前，監(jiān)管事項已認領835項，完善實施清單900（含子項）項，完成率100%，監(jiān)管事項覆蓋率44.91%。

四是提高政務服務效能。按照“應進必進、進必授權”原則，除因涉密、安全和對場地特殊要求外，持續(xù)推進政務服務場所建設，積極推進行政審批服務“三集中三到位”改革，做到“大廳之外無審批”，讓企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”。我縣進駐政務大廳部門共36家、進駐事項1069項，窗口工作人員90人。合理設置開辦企業(yè)、社保醫(yī)保、涉稅服務、道路交通運輸、婚姻登記、公積金服務、殘聯(lián)服務、公共法律服務、公安交警、治安和出入境服務等事項全部進駐政務服務實體大廳。

五是打造現(xiàn)代公共法律服務體系。統(tǒng)籌推進12348公共法律服務熱線、12348云南法網(wǎng)、公共法律服務工作站三大平臺數(shù)據(jù)和服務方式深度融合，健全覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。引進和信公證處、紅梯律師事務所加強法律服務工作，將公證、法律援助等事項進駐紅河縣政務服務中心，實現(xiàn)群眾“只進一扇門，最多跑一次”。持續(xù)推進村級公共法律服務聯(lián)系點建設，實現(xiàn)全縣91個村（社區(qū)）公共法律服務全覆蓋，在車站、酒店、旅游景區(qū)及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心、派出所、91個村（居）委會等場所安裝129臺公共法律服務終端，實現(xiàn)公共法律服務事項“一線通”“一網(wǎng)通”“一站通”辦理，打通服務鄉(xiāng)村群眾“最后一公里”。截至目前，共辦理法律援助案件（僅包括民事代理和刑事辯護）78件，挽回經(jīng)濟損失57.11萬元；代書各類法律文書303份，解答法律咨詢1316人次。共辦理公證案件376件，其中涉及老年人、殘疾人辦理上門公證3件、減免公證費6件。公共法律服務終端點擊49618次，智能咨詢訪問4108次，智能咨詢3524次，智能咨詢意見書2318份。

六是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。結合我縣實際，出臺了《紅河縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增實施方案》《紅河縣外商投資獎勵辦法（試行）》等文件，切實幫助企業(yè)解決困難問題，讓企業(yè)獲得實實在在的支持和幫助。加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，提升市場主體滿意度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級行管部門對縣域內(nèi)市場主體全覆蓋，開展企業(yè)座談會、調研走訪和線下問卷調查，圍繞宣傳涉企政策、傾聽企業(yè)意見建議、了解企業(yè)困難和問題，及時梳理問題清單，同步進行收集、反饋、整改，我縣營商環(huán)境整體滿意度達98.50%。協(xié)調銀行、企業(yè)，幫助企業(yè)解決融資難題，縣工商信局聯(lián)合中國人民銀行等部門組織開展“政銀企”見面會。2022年，全縣實有市場主體總量達13333戶，較2021年底凈增2604戶，凈增同比增長24.27%，其中，實有企業(yè)1568戶、個體工商戶11345戶、農(nóng)民專業(yè)合作社420戶。全縣每千人擁有市場主體46戶，千人擁有市場主體數(shù)同比增長率43.22%；全縣每千人擁有企業(yè)5戶，千人企業(yè)數(shù)同比增長率2.13%。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，及時對與法律法規(guī)等規(guī)定不一致的內(nèi)容進行修訂或廢止。按照規(guī)范性文件清理相關要求，進一步明確規(guī)范性文件清理工作的清理原則、清理范圍、清理內(nèi)容、任務分工及工作要求。按照“誰制定誰清理、誰實施誰清理、誰清理誰負責”的工作原則，要求縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點清理與國務院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、轉變政府職能、生態(tài)環(huán)境保護措施等相抵觸，或者所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止、失效的或不一致的規(guī)范性文件。

2022年共對現(xiàn)行有效的28件規(guī)范性文件進行了清理，對適用條件、適用范圍及調整對象有變動的2件規(guī)范性文件將進行修改，修改后的規(guī)范性文件待政府常務會議通過后，將報縣人大備案；對依據(jù)充分、內(nèi)容合法、有效期未滿的26件規(guī)范性文件繼續(xù)適用。

（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

截至目前，全縣共有45個單位聘請法律顧問，其中縣級部門32個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，共聘用48名律師擔任法律顧問。政府法律顧問自聘任以來，積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關縣直部門重大行政決策、重大事項合法性審查、政府合同法律審查、疑難涉法事務處理，跟進和服務政府重大項目、重要活動，為提高政府依法決策、依法行政水平作出了積極貢獻。政府法律顧問工作已由原先單一的承辦案件，逐步拓展到機關工作的方方面面，主要包括：列席機關辦公會議，為重大行政決策提供法律意見；為政府及部門出臺的規(guī)范性文件，出具法律意見書；參與重大決策的可行性論證；為重大行政復議、涉訴涉訪等案件提供法律咨詢或代理活動；對機關工作人員進行法學基礎理論和行政執(zhí)法實務培訓等，充分發(fā)揮了法律“智囊團”作用。

2022年以來，政府法律顧問共服務縣級重大項目6件次（石膏行業(yè)整合、智慧停車、光伏項目、供水一體化、重點水利項目、重點水源項目）；出具法律意見書6份；審查合同、文件29件；法律知識培訓、講座、宣傳13次；代理行政訴訟1件；參與化解社會各類矛盾糾紛10起；處理重大涉法事務8件次。在防范行政風險、提升依法行政水平方面發(fā)揮了重要作用，為政府事務和“三重一大”決策提供了法律服務，有效推進了法治政府建設進程。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是全面推進“三項制度”建設。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）要求，完成全縣45家行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法主體公示。督促指導全縣各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法制審核小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核。目前，全縣45家行政執(zhí)法單位法制審核小組全部組建完成。開展了紅河縣貫徹《云南省重大行政決策程序規(guī)定》暨“三項制度”業(yè)務知識培訓班及紅河縣新修訂的《行政處罰法》專題培訓班，全縣45家行政執(zhí)法單位及60家企業(yè)共計400人參加培訓。

二是積極推進“兩法銜接”工作。開展了各行政執(zhí)法機關與公安、檢察、紀檢監(jiān)察“兩法銜接”工作業(yè)務培訓會，開展了“兩法銜接”信息共享平臺培訓，制定并印發(fā)了《紅河縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺管理暫行辦法》《紅河縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考核辦法》確保“兩法銜接”依法有序運轉。

三是強化執(zhí)法綜合監(jiān)督。綜合運用備案審查、案件評查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法辦案。縣司法局對全縣11家行政執(zhí)法單位29件行政執(zhí)法案件開展案件評查活動，提出了整改意見和建議，規(guī)范了執(zhí)法程序，行政執(zhí)法滿意度不斷提高。

（五）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

一是貫徹落實應急管理有關法律法規(guī)。結合實際，制定災情報告、會商研判、應急響應、現(xiàn)場指揮、信息發(fā)布等一系列工作制度，確保應急管理各項工作有序開展。督促企業(yè)進行應急預案備案并加強演練，2022年危化、工貿(mào)等企業(yè)應急預案備案19家。全縣組建13支鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍共656人，各行業(yè)內(nèi)部應急救援隊伍25支共893人，全縣應急救援和志愿者隊伍共有1549人。

二是加強應急值班值守。嚴格落實領導帶班和24小時應急值守制度，一旦發(fā)生事故或險情，做到快速響應、有效應對、及時處置，確保通信聯(lián)絡和信息暢通，做到及時準確上報。

三是建立健全風險形勢會商研判制度。建立自然災害應急管理委員會成員單位、涉災部門、專家團隊等多方參與的災害形勢會商機制，建立完善會商制度，開展定期會商，對自然災害發(fā)生的可能性及其可能影響范圍、損失和影響等開展綜合研判評估；監(jiān)測到風險或災害可能或即將發(fā)生進行預警，對次生和衍生災害提出分析預判。建立重特大自然災害快速綜合研判機制，對重特大自然災害發(fā)生發(fā)展全過程跟蹤監(jiān)測研判，及時組織有關部門綜合監(jiān)測、研判、發(fā)布預警信息。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義

一是推進多元化解矛盾糾紛。認真貫徹落實《紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進條例》，擴大矛盾糾紛排查化解覆蓋面，組建法律服務專班深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解疑難復雜矛盾糾紛，指派法律援助律師全程參與矛盾糾紛化解工作。通過以案釋法、以案明理相結合的方式，在解決雙方矛盾糾紛的同時宣傳了相關法律法規(guī)，推進全縣矛盾糾紛多元化解縱深發(fā)展，大大縮短了當事人解決糾紛的時間，減少精力和成本，切實夯實了人民調解的基礎，為全縣社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至目前，共組織開展矛盾糾紛大排查4061次，調解矛盾糾紛934件，調解成功911件，調解成功率97%。紅河縣人民調解參與信訪問題化解工作開展以來調解信訪糾紛54件，調解成功50件，調解成功率92%。無因矛盾糾紛引起的“民轉刑”案件發(fā)生。

二是加強特殊群體服務管理工作，全力維護社會穩(wěn)定。目前，全縣共有社區(qū)矯正對象185名，刑釋解矯人員1674人，精神病患者1592人。共開展集中教育、公益勞動102次共1362人次，走訪社區(qū)矯正對象359人次，其中走訪重點對象165人次。在冊刑釋解矯人員，做到一人一檔，建檔率100%，對于“三假”、“三無”等重點人員做到必接必送，接送率100%。完成精神病患者年度體檢500人，季度隨訪1585人，接收重性精神障礙患者救治1098人，申報統(tǒng)籌醫(yī)保基金689.94萬元。全面推廣寶華鎮(zhèn)嘎他村委會毒品問題專項治理經(jīng)驗，強化社戒、社康及社會面吸毒人員管控，查獲吸毒人員229人，收戒178人。

三是全力化解信訪矛盾。按照《關于進一步堅持領導干部接訪群眾制度》《紅河縣縣級黨政領導干部接訪約訪下訪群眾制度》《紅河縣黨政領導干部接訪下訪工作制度》開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，領導干部接訪下訪持續(xù)深化。2022年11月止，紅河縣縣級領導干部接訪下訪約訪群眾93批次163人次，全縣各級各部門累計受理來信來訪和網(wǎng)上信訪169批次142人次，同比上升11.18%。中央、省、州交辦的133批次，辦結128批次，正在辦理5批次。

（七）健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行

一是形成監(jiān)督合力。綜合運用備案審查、案件評查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法辦案，推進關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法。強化行政權力制約監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和審計監(jiān)督形成合力，縣政府及各組成部門自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督；縣紀委監(jiān)委嚴格履行監(jiān)督責任，廉政建設各項任務有效落實；縣人民檢察院監(jiān)督行政違法行為措施有力；審計部門重點對相關部門國家重大政策落實情況、部門單位三公經(jīng)費開支、扶貧民生事業(yè)領域資金使用等情況認真開展審計，實現(xiàn)“經(jīng)濟體檢”全覆蓋。

二是加強和規(guī)范政府督查工作。嚴格執(zhí)行《政府督查工作條例》，踐行一線工作法，堅持督查力量向一線下沉，緊盯疫情防控、作風效能革命、人居環(huán)境等重點工作，從嚴從實盯緊高級中學項目建設、人民醫(yī)院整體搬遷、政務大廳搬遷、隔離板房建設等重點項目建設，從嚴從緊督促各項疫情防控措施落地，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進廉政建設、增強行政監(jiān)督力度。2022年共發(fā)布督查專報7期，督查通報3期，實地督查49次。

三是全面主動落實政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法規(guī)文件，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心深化政府信息公開，發(fā)揮好政府信息公開在法治政府、廉潔政府、服務型政府建設中的作用。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全面提升政府信息公開質量和實效，力促讓公開成為自覺，讓公開成為常態(tài)，切實增強群眾滿意度和獲得感。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，加強責任壓實，有力推動紅河縣政府信息公開的制度化、程序化建設。全年共主動公開信息2614條，政府信息1642條，重點領域信息1630條，依申請公開事項9項。通過政府門戶網(wǎng)站平臺受理訴求類信件50件，回復率100%。運用文字、圖片等多種形式進行解讀，認真與群眾開展互動交流，積極回應各方關切，政府門戶網(wǎng)站重要載體作用充分發(fā)揮。

（八）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府

一是加快推進信息化平臺建設。加快數(shù)字政府建設，深化數(shù)字技術與政務服務深度融合。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，大力推進外網(wǎng)平臺整合，積極推進電子政務外網(wǎng)擴容升級，政務外網(wǎng)重要支撐能力與服務水平得到明顯提升。截至目前，電子政務網(wǎng)已對縣級149個部門、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個村委會（社區(qū)）接入全覆蓋，配有電子政務視頻會議系統(tǒng)（省會）1套，州縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)15套，基本實現(xiàn)各單位網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享。推進新型智慧型城市建設，促進城市治理轉型升級。強化管理提升，加快轉型升級，重點關注城市智慧化管理改造，抓住新型基礎設施建設同一起跑線的歷史機遇，整合現(xiàn)有已投入使用和在建的市政道路、市政管網(wǎng)、供排水設施和停車場等傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化改造升級。推進政府內(nèi)部業(yè)務辦公流程整合優(yōu)化，組織建立公文流轉流程90個，建立OA賬號4156個，制作新型電子印章223枚，發(fā)放U盾（電子印章密保）128個，實現(xiàn)全縣各級各部門所有公文（非涉密文件和非敏感信息）均實現(xiàn)OA辦公自動化系統(tǒng)。同時，積極組織推廣手機OA辦公，為全縣所有公職人員安裝使用紅河辦公APP，率先在全州內(nèi)實現(xiàn)OA系統(tǒng)辦公自動化全覆蓋，辦文效率提高2倍以上。

二是加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享。依托云南省政務服務一體化平臺，做好電子證照管理系統(tǒng)的證照申報工作，全縣電子印章備案31枚，電子證照簽章關系配置49個證照。電子營業(yè)執(zhí)照在辦理稅費、企業(yè)職工參保、印章刻制、銀行貸款等領域推廣運用；不動產(chǎn)登記證書電子證照在辦理水電、貸款、孩子上學等互認推廣應用。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”工作，認真落實上級主管部門“一網(wǎng)三平臺”的安排部署，抓好公共資源交易中心電子化平臺建設運用，公共資源交易基本實現(xiàn)電子化招投標

三是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。通過云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，全面核查監(jiān)管事項目錄清單的認領和檢查實施清單的完善情況，目前，全縣監(jiān)管事項總數(shù)923條，檢查實施清單859條，實施清單整體完成率99.88%。按照每周至少1條監(jiān)管動態(tài)和每月至少1條曝光信息的要求，通過云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)按時發(fā)布監(jiān)管動態(tài)和曝光信息。

二、存在不足和原因

一是法治政府建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治意識不強，依法行政水平不高，有的行政管理存在服務不到位的情況。

二是法治宣傳教育的針對性和實效性不強。作為少數(shù)民族地區(qū)，群眾的法律意識和法治觀念薄弱，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍還沒有形成。

三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有差距。執(zhí)法沒有完全實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

四是法治化營商環(huán)境保障機制不健全。多元化糾紛解決機制作用發(fā)揮不充分，公共法律服務體系不完善，末端服務還不到位。

三、下一步打算

一是弘揚法治精神，營造法治氛圍。在全社會牢固樹立尊崇法律、法律至上的理念，推進全社會學習法律，提升法律威嚴。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推動落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。組織開展好“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等全民普法活動。落實國家工作人員學法用法制度。推進“法治副校長”工作。推動國家工作人員旁聽庭審、行政機關負責人出庭應訴制度化常態(tài)化。做好“八五’普法中期總結驗收工作。

二是嚴格依法行政，建設法治政府。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進“雙隨機、一公開”，杜絕任性執(zhí)法，做到權力行使陽光透明；加強行政執(zhí)法監(jiān)管，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度，積極回應群眾關切和訴求，對侵害群眾利益和故意或重大過失行為嚴厲追責問責。加強市場監(jiān)管，維護良好市場秩序，解決好市場準入、產(chǎn)權保護、公平競爭、稅收優(yōu)惠等方面的問題，堅決去掉阻礙企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。

三是堅持公正司法，維護公平正義。司法機關全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法保護市場主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，切實保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，讓人民群眾在感受到法律權威的同時感受到司法的人性與善意，做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。審判機關依法公正審理案件，強化司法對市場運行的規(guī)范引導作用，依法保護公平競爭，嚴格制裁違約失信行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。