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  • 發(fā)布機構
    紅河縣財政局
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  • 發(fā)布日期
    2025-04-10
  • 時效性
    有效

紅河縣行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產處置管理,維護國有資產安全完整,保障國家所有者權益,根據(jù)《紅河人民政府辦公關于印發(fā)紅河行政事業(yè)單位國有資產管理辦法的通知》(紅政辦規(guī)〔20221文件有關規(guī)定,結合實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、各民主黨派機關(以下統(tǒng)稱行政單位)和各類事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱事業(yè)單位)國有資產處置活動

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產,是指由行政事業(yè)單位占有、使用、管理的,依法確認為國家所有的各種經濟資源。其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產處置,是指行政事業(yè)單位對其占有、使用、管理的國有資產進行產權轉移或者核銷資產價值的行為。處置方式包括無償調撥劃轉、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及資產損失核銷等。

第五條 行政事業(yè)單位處置國有資產,應當遵循公開、公平、公正的原則,符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,產權清晰無爭議,與資產配置、使用相結合,嚴格按照規(guī)定權限履行審批手續(xù),未經批準不得擅自處置權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,須待權屬界定明確后予以處置。

被設置為擔保物的國有資產的處置,應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關規(guī)定。

第二章 處置范圍及評估

行政事業(yè)單位處置的資產范圍包括

閑置資產

因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產;

因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產

涉及盤虧、以及非正常損失的資產

已超過使用年限無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產

因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產。

(七依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。

行政事業(yè)單位確因技術淘汰或國家其他規(guī)定需要進行替換,但還可以繼續(xù)使用的固定資產非涉密,可在國有資產管理信息系統(tǒng)調劑模塊進行登記,同時報機關事務局進行備案,供調劑或捐贈使用。

國有資產處置事項的批復和處置交易憑證,是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續(xù)的依據(jù)。處置完畢后應當及時核銷臺賬信息,同時進行會計處理,確保賬實相符和賬賬相符。并在行政事業(yè)國有資產管理情況年度報告中予以反映。

第九條 行政事業(yè)單位有以下情形之一需要進行資產評估

拍賣、有償轉讓、置換國有資產的

整體或者部分改制為企業(yè)的

合并、分立、清算的

確定涉訟資產價值的

取得沒有原始價格憑證資產的

整體或者部分資產租賃給非國有單位的

依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

第十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,可以不進行資產評估

經批準整體或部分資產無償劃轉的

下屬單位之間合并、資產劃轉、置換和轉讓的

發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報機關事務局確認可以不進行資產評估的。

第十一條 行政事業(yè)單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)行。

第三章 出售、出讓、轉讓和置換

第十二條 出售、出讓、轉讓是指變更行政事業(yè)單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。應當采取公開拍賣、招投標、協(xié)議方式以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第十三條 行政事業(yè)單位出售、出讓、轉讓土地、房屋、車輛和大型貴重儀器、設備、股權等符合進場交易的資產,按照規(guī)定評估后,以不低于評估價的價格,納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺,通過產權交易機構、招標代理機構或拍賣機構,采取招、拍、掛或者國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行公開處置。在交易過程中,當交易價格低于評估價格的90%,應當按規(guī)定權限報級機關事務局或主管部門重新確認后交易。

第十四條 行政事業(yè)單位申請出售、出讓、轉讓國有資產,應提交以下材料

書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

資產價值憑證及產權證明的復印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等

涉及資產評估的,需提供有資質的評估公司出具的評估報告

出售、出讓、轉讓合同草案,屬于股權轉讓的,還應提交股權轉讓可行性報告

出售、出讓、轉讓國有資產的內部決議或會議紀要復印件加蓋單位公章

其他材料。

第十五條 置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的資產交換,該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產即補價

資產置換,應當以機關事務局核準或者備案的資產評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據(jù)。

第十六條 涉及征收的資產置換,應當確保單位工作正常開展,征收補償應當達到國家或當?shù)卣?guī)定的補償標準。

第十七條 行政事業(yè)單位申請國有資產置換,應提交以下材料

書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

資產價值憑證及產權證明的復印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證等

對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等

雙方置換協(xié)議草案;

置換雙方同一時間點資產評估價值情況對比材料

對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件加蓋單位公章

當?shù)卣虿块T關于同意置換的會議紀要、置換意向書

其他材料。

第四章 報廢、報損和核銷

第十八條 報廢是按照有關規(guī)定或者經有關部門、專家鑒定,對因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產,或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產,進行產權核銷的國有資產處置行為。

行政事業(yè)單位已達到使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產,應當繼續(xù)使用。

第十九條 車輛、電器電子產品、危險品報廢處理應當符合國家有關規(guī)定。國家或行業(yè)對資產報廢有技術要求的,應當由具備相應資質的專業(yè)機構進行技術鑒定。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產處置應由有資質的企業(yè)進行回收處理。

第二十條 行政事業(yè)單位申請報廢資產的,應提交以下材料

書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

能夠證明報廢資產價值的有效憑證的復印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等

內部決議或會議紀要復印件加蓋單位公章

房屋及構筑物因老舊、年久失修等原因需辦理資產核銷手續(xù)的,需提交有資質的中介構出具的危房鑒定報告公務用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車報廢需提供車輛編制管理部門的有關審核意見報廢特種設備的,應提供職能部門出具的相關鑒定材料

其他材料。

第二十一條 報損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。

第二十二條 資產存在下列情形之一的,可以申請報損

債務人已依法破產、依法被宣告失蹤或者死亡含依法宣告死亡的,根據(jù)法律規(guī)定其清算財產或者遺產不足清償?shù)?/span>

因不可抗力因素造成損失的

根據(jù)國家有關規(guī)定,可以報損的其他情形。

第二十三條 行政事業(yè)單位應當對報損的資產備查登記,實行賬銷案存的方式管理,對已批準核銷的資產損失,單位仍有追償?shù)臋嗬土x務,對賬銷案存資產清理和追索收回的資產,應當及時入賬,貨幣性資產上繳國庫。

第二十四條 行政事業(yè)單位申請報損資產的,應提交以下材料

書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證的復印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等

內部決議或會議紀要復印件加蓋單位公章

非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件

房屋及構筑物因城市規(guī)劃等原因辦理資產核銷手續(xù)的,需提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等材料

因技術進步淘汰、損壞嚴重無法修復或修復價值過高還未達到正常報廢條件的資產,須提供中介機構出具的經濟鑒證明或技術鑒定等材料

其他材料。

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產對外投資、擔保抵押發(fā)生損失申請報損處置的,應提交以下材料

(一書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

內部決議或會議紀要復印件加蓋單位公章

被投資單位的清算審計報告及注銷文件

債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料

申請仲裁或提起訴訟的,提交相關法律文書

破產企業(yè)應提交法院裁定、判決等

其他材料。

第二十六條 損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因,按照有關規(guī)定對國有資產損失進行核銷的國有資產處置行為。

行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產損失,應當及時處理。

第二十七條  貨幣性資產損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度,對確認形成損失的貨幣性資產(現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)等)進行核銷的行為。

第二十 行政事業(yè)單位申請貨幣性資產損失核銷,應提交以下材料

書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉,用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的,提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷企業(yè)登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件等

債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的,提供其財產或遺產不足清償?shù)姆晌募?/span>

無法找到債務人的,需提供通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人的追索材料

涉及訴訟的,提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書,或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件

其他材料。

第五章 無償調撥劃轉 和捐贈

第二十 無償調撥劃轉是指在不改變國有資產性質的前提下,以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。無償劃轉國有資產應當按照以下程序辦理:

(一)行政事業(yè)單位之間無償劃轉國有資產,由劃出方按照本辦法第六章規(guī)定的相應權限履行審批手續(xù);

(二)跨級次無償劃轉國有資產,由級無償劃轉給縣級的,應當附接收方主管部門和機關事務部門(財政)同意接收的相關文件,行政事業(yè)單位按本辦法第六章規(guī)定的相應權限履行審批手續(xù);由縣級無償劃轉給級的,由劃出方按照機關事務部門(財政)規(guī)定的處置權限履行審批手續(xù)。

十條 無償調撥劃轉的資產包括

長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產

因單位撤銷、合并、分立而移交的資產

隸屬關系改變,上劃下劃的資產

其他需調撥劃轉的資產。

第三十 除國家另有規(guī)定外,行政事業(yè)單位公益性國有資產,不可無償調撥劃轉或注入企業(yè)。

第三十 行政事業(yè)單位申請國有資產無償調撥劃轉,應提交以下材料

書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

資產價值憑證及產權證明的復印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等

因單位撤銷、合并、分立而移交資產的,需提供撤銷、合并、分立的批文

擬無償調撥劃轉國有資產的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單

接收方同意接收的相關材料

公務用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車無償調撥劃轉需提供車輛編制管理部門的有關審核意見

其他材料。

第三十 對外捐贈是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為,包括實物資產、貨幣性資產、無形資產捐贈等。

行政事業(yè)單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產或者淘汰且具有使用價值的資產,不得新購資產用于對外捐贈。

同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間,不得相互捐贈資產。

第三十 行政事業(yè)單位捐贈國有資產原則上僅限于公益性和扶貧、賑災等救濟性捐贈。

第三十 行政事業(yè)單位國有資產對外捐贈,應提交以下材料

書面申請文件

《紅河行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》(加蓋單位公章

捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告,使用貨幣資金對外捐贈的,應提供貨幣資金的來源說明等

關于同意捐贈的內部決議或會議紀要復印件加蓋單位公章

能夠證明捐贈資產價值的有效憑證復印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等

其他材料。

第三十 實際發(fā)生的對外捐贈,應當依據(jù)受贈方出具的機關事務部門(財政或主管部門統(tǒng)一印監(jiān)制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產交接清單確認對無法索取機關事務部門(財政或主管部門統(tǒng)一印監(jiān)制的捐贈收據(jù)的,應當依據(jù)受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。

第六章 審批權限

第三十 行政事業(yè)單位處置國有資產的,應按規(guī)定提供材料,并對材料的真實性、有效性、準確性負責,報相關部門進行審批。由主管部門進行審的事項,需在15個工作日內,通過行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)登記備案。

第三十 行政事業(yè)單位處置車輛(含特種專業(yè)技術用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車)的,機關事務局進行車輛處置事項審批后,集中車輛向紅河具備資質的回收機構詢價處置。單位根據(jù)批文按照政府會計準則及相關財務制度辦理賬務核銷。

第三十 除國家另有規(guī)定外,行政單位處置國有資產,按以下權限進行審批

由主管部門審核并審批或一級單位內控審核并自行審批

1.報廢國有資產單項資產原值10萬元以下或一次性報廢批量資產原值總計30萬元以下的(不含車輛、危房拆除)

2.同一主管部門內部無償調撥劃轉資產的(不含車輛土地使用權及房屋構筑物

3.按規(guī)定核銷單筆貨幣性資產損失3萬元以內的。

行政單位應當在規(guī)定權限內根據(jù)實際及時處置國有資產,一個月度內分散處置的國有資產原則上按同一批次匯總計算批量價值。

主管部門審核或一級單位內控制度審核后報機關事務局審批的

1.報廢單項資產原值10萬元不含以上或一次性報廢批量資產原值總計30萬元不含以上50萬元(不含)以下

2.以捐贈、報損、出售、出讓、轉讓、置換方式處置國有資產50萬元(不含)以下

3.同一主管部門內部無償調撥劃轉車輛土地使用權及房屋構筑物跨部門、跨級次無償劃撥資產50萬元(不含)以下

4.處置土地使用權除經營性開發(fā)外及房屋構筑物50萬元(不含)以下

5.行政單位發(fā)生分離撤銷合并、改制、隸屬關系

變的

6.按規(guī)定核銷單筆貨幣性資產損失3萬元不含以上50萬元(不含)以下

7.法律、法規(guī)規(guī)定需要報批的其他事項。

十條 除國家另有規(guī)定外,事業(yè)單位處置國有資產,按以下權限進行審批

由主管部門審核并審批或一級單位內控審核并自行審批

1.處置所有正常報廢國有資產的(不含車輛及危房拆除

2.以捐贈、報損、出售、出讓、轉讓方式處置單項資產原值10萬元以下、批量資產原值總計30萬元以下資產的不含土地使用權及房屋構筑物

3.置換除土地使用權、房屋構筑物以外其他固定資產的

4.同一主管部門內部無償調撥劃轉資產的(不含車輛土地使用權及房屋構筑物

5.按規(guī)定核銷單筆貨幣性資產損失3萬元以下的。

事業(yè)單位應當在規(guī)定權限內根據(jù)實際及時處置國有資產,一個月度內分散處置的國有資產原則上按同一批次匯總計算批量價值。

主管部門審核或一級單位內控審核后報機關事務局審批的

1.處置土地使用權除經營性開發(fā)外、車輛、房屋構筑物

2.除正常報廢外,以捐贈、報損、出售、出讓、轉讓方式處置單項資產原值10萬元不含以上、批量資產原值總計大于30萬元不含小于50萬元不含資產的

4.同一主管部門內部無償調撥劃轉車輛土地使用權及房屋構筑物跨部門、跨級次無償調撥劃轉資產50萬元(不含)以下的

5.按規(guī)定核銷單筆貨幣性資產損失3萬元不含以上50萬元(不含)以下

6.事業(yè)單位發(fā)生分離、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變的

7.法律、法規(guī)規(guī)定需要報批的其他事項。

除國家另有規(guī)定外,財政局、機關事務局審核后財政局人民政府審批的

涉及土地再利用且屬于經營性開發(fā)的

協(xié)議處置股權的

處置國有資產單項或總價值在50萬元,原值以上的

需要報批的其他重大事項。

第四十 行政事業(yè)單位資產處置過程中需要進行資產清查的、級研究機構科技成果轉化事項參照《紅河行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》執(zhí)行。

第七章 處置收益

第四十 處置收益是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入,包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

第四十  本辦法四十六條、四十七條外和國家另有規(guī)定外,行政事業(yè)單位國有資產處置收,應當在扣除相關稅金、資產評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時上繳級國庫。

土地使用權轉讓收益以及占地補償收益,按照財政部有關規(guī)定上繳級國庫。

第四十 有政府性債務、隱性債務的行政事業(yè)單位國有資產處置收益,在申請預算安排國有資源資產 有償使用成本性補助時,可用于化解本單位債務。

第四十 研究開發(fā)機構轉化科技成果所獲得的收益全部留歸本單位,納入單位預算,不上繳國庫,主要用于對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術研發(fā)與成果轉化等相關工作。

第四十 除本辦法第四十七條外,事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成的股權權益的出售、出讓、轉讓收入,按以下規(guī)定辦理

利用現(xiàn)金對外投資形成的股權權益的出售、出讓、轉讓,屬于行政事業(yè)單位收回對外投資,股權權益出售、出讓、轉讓,取得收入依法繳納相關稅費后,及時、足額繳入級國庫,實行收支兩條線管理

利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權權益的出售、出讓、轉讓收入,按以下情形分別處理

1.收益形式為現(xiàn)金的,在依法繳納稅費后,及時、足額上繳級國庫,實行收支兩條線管理

2.收益形式為資產和現(xiàn)金的,現(xiàn)金部分在依法繳納稅費后,及時、足額上繳級國庫,實行收支兩條線管理。資產部分留歸單位使用。

利用現(xiàn)金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權權益的出售、出讓、轉讓收入,按照本條第

項的有關規(guī)定分別管理。

第四十 級行政事業(yè)單位應在取得處置收益后5個工作日內足額上繳級國庫。

第八章 監(jiān)督檢查和法律責任

四十九 資產處置監(jiān)督工作應當堅持單位內部監(jiān)督與財機關事務管理部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合,日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

十條 行政事業(yè)單位要建立內部監(jiān)督機制,確保資產處置過程中國有資產安全完整,防止國有資產流失。除涉及國家安全和秘密外,行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定向社會公開國有資產處置情況,接受社會公眾監(jiān)督。

主管部門要加強所屬單位國有資產處置全過程監(jiān)督,建立資產處置監(jiān)督制度。按規(guī)定進行資產處置審批事項備案,定期或不定期對所屬單位國有資產處置情況進行檢查。

財政機關事務局要建立與自然資源、紀檢監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動機制,加強對全縣行政事業(yè)單位資產處置過程監(jiān)督檢查,維護國有資產安全完整。

資產處置過程中,存在下列行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定處理

未經批準擅自處置的

在處置過程中弄虛作假,人為造成資產損失的

對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批的

隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的

其他違法、違規(guī)的資產處置行為。

資產處置過程中,涉嫌犯罪的,依法移送紀檢、監(jiān)察機關或司法機關處理

第九章 附則

第五十 涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產處置,應當按照國家有關保密制度的規(guī)定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第五十 參照公務員管理事業(yè)單位,按照本辦法行政單位管理規(guī)定執(zhí)行。人民團體處置國有資產的,參照本辦法執(zhí)行。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的行政事業(yè)單位,按照企業(yè)國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十 本辦法自202541日起施行。