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  • 其他
  • 索引號
    hhxczj/2025-00147
  • 發(fā)布機構(gòu)
    紅河縣財政局
  • 文號
  • 發(fā)布日期
    2025-04-10
  • 時效性
    有效

紅河縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法


第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管,提資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《紅河人民政府辦公關(guān)于印發(fā)紅河行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(紅辦規(guī)20221文件有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本縣實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)和各類事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱事業(yè)單位)國有資產(chǎn)使用行為。

第三條 本辦法所稱行事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)位占有、使用、管理的,依法確認為國家所有的各經(jīng)濟源。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用,對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)位資產(chǎn)對外出、出借、投資等。

第五條 行政事業(yè)單位占有、使用、管理的國有資產(chǎn)應(yīng)首先保證履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,需對外使用的,應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)控制、注重績效的原則履行必要的內(nèi)部決策序,按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/span>權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行出租、出借和對外投資等。

第六條 財政局、縣機關(guān)事務(wù)局和主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項的批復(fù)文件(表格),應(yīng)作為單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對外投資合同(協(xié)議)的依據(jù)。

第七條 事業(yè)單位要在現(xiàn)有機構(gòu)編制條件下明確專負責(zé)資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員,充實工作力量,明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé),建立位責(zé)任制。

第二章 單位資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)建健全內(nèi)部管理制度, 針對資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移、維修保管、清查盤點、出出借、對外投資、績效管理等環(huán)節(jié),明確操作規(guī)程,確保資產(chǎn)管理流程清晰、管規(guī)范、責(zé)任可查。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,嚴(yán)格落實政府會計準(zhǔn)制度等要求,對國有資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理,在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進行卡片記,做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權(quán)手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立并登記定資產(chǎn)卡片。

行政事業(yè)單位應(yīng)定期對單位固定資產(chǎn)進行清查盤點,每年至少盤點一次,全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況,確保賬賬賬卡賬實相。盤的資產(chǎn),按照府會計準(zhǔn)則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價值后登記入賬盤虧資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)查明原因及時規(guī)范處

第十 行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的提下,應(yīng)充分盤活閑置資產(chǎn),探索建立長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制,提高資產(chǎn)使用效率,避免閑置費;建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度,加強對本單位專利權(quán)、標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理,進行可靠、有效的分類、登記、評估,推動無形資產(chǎn)有效使用。

第十 行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè),充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行全方位資產(chǎn)監(jiān)督管理,可采取新信息技術(shù)手加強實物資產(chǎn)管理。

第十 行政事業(yè)單位要按照會計制度相關(guān)要求,將承擔(dān)管理維護職責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬,認真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作逐步建立此類資產(chǎn)的登記、核算統(tǒng)計評估、考核等管制度體系。

第三 出租出借

第十 事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行職能的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用、管理的有資產(chǎn)在約定的合同期內(nèi)以有償方式讓與給公民、法人或其他組織使用的行為。讓與國有資產(chǎn)使用權(quán)的行為無論收取任何形式的補償,均視同出租行為。

第十 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件

(一閑置資產(chǎn)

租賃資產(chǎn)不影響本單位作正常開展

承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定

除特殊況外,應(yīng)按市場公允價格獲取金收益。

第十 行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的,不得

(一已被依法查封、凍結(jié)

未取得其他共有人的;

權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的;

其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第十 出租的國有資產(chǎn)原則上應(yīng)采取評估詢價方式確定出租價格后進入公共資源交易中心平臺進行公開租。若第一次公開招租不成,招租單位應(yīng)分析原因,調(diào)整招租條件向縣機關(guān)事務(wù)局申請第二次公開招租(不改變招租條件的,可以直接進行第二次公開招租),若兩次招租不成,經(jīng)縣機關(guān)事務(wù)局批準(zhǔn)后,招租單位可參照周邊房租或市場價格自行協(xié)議招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等特殊要求的按規(guī)定權(quán)限報后可協(xié)議招租。

第十 產(chǎn)出租,必須簽訂書面合,明與合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù),加強風(fēng)險管理。每份合同的出租期限最長不得超過五年,因特殊情況,出租期限超過五年的,需報縣人民政府審批。

十九 行政事業(yè)單位請辦理資產(chǎn)出租事項的,應(yīng)提交以下材料

書面申請文件

租申報審批表(附件1加蓋位公章

內(nèi)部決議或會紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章

具備正規(guī)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的租詢價評估

報告

出租資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明的復(fù)印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等

單位法人證書復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明,采用非公開方式招租的承租方法人證書復(fù)印件等;

其他料。

二十 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指位在保證履職的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用、管理的國有資產(chǎn)在合同約定期內(nèi)以無償方式讓與其他行政事業(yè)單位使用的行為。

第二十 行政事業(yè)單位不得向公民法人及其他組織等非行政事業(yè)單位出借國有資產(chǎn),可將單位國有資產(chǎn)出給其他行政事業(yè)單位用于公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等非營利性用途,出借期限原則上每次不超過3個月。行政事業(yè)單位臨時組建的單位在其存續(xù)期間可借用資產(chǎn),借用期限以完成臨時性工作為限

第二十 行政事業(yè)單位出借國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提以下材料

書面申請文件

出借申報審批表(附件2加蓋單位公

內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件加蓋單公章

出借協(xié)議

擬出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明的復(fù)印件加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、屋所有權(quán)證等

(六) 其他料。

第二十  行政事業(yè)單位存在出租、出借資產(chǎn)情況,原則上不予批準(zhǔn)購買同類資產(chǎn);經(jīng)審批出租、出借資產(chǎn)的日常費用(水、電、氣、物業(yè)費用等)由承租方、承借方承擔(dān),資產(chǎn)的出租、出借單位不得在年度預(yù)算中編制安排。

第四章 對外投資

第二十 行政事業(yè)單位對外投資是指行政事業(yè)單位依利用自身所擁有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)向其他單位進行投資的行為。

第二十 法律另有規(guī)定外,行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織

第二十 除國家另有規(guī)定外,事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資,不得買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融生品或者進行任何形式的金風(fēng)險投資,不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸形成的資產(chǎn)進行外投資,不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用。

第二十 事業(yè)單位對外投資要與本單位主營業(yè)務(wù)相關(guān),有利于本單事業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資和被投資主體資產(chǎn)負率過高的對外投資行為,加強無形資產(chǎn)對外投資管理防止國有資產(chǎn)流失。

第二十 事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的,不得對外投資

依法查封、凍結(jié)的

未取得其他共有人同意的

產(chǎn)權(quán)有爭議的

其他違反法律、行政規(guī)規(guī)定的。

二十九 事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進行對外投資的,應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu),對擬投資資產(chǎn)進行評估,評估報告按規(guī)定備案。

十條 事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資形成的股權(quán)管理。建立風(fēng)險約束機制,確保國有資產(chǎn)保值增值。納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的事業(yè)單位所屬企業(yè),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編報國有資本經(jīng)營預(yù)算。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的,應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理相關(guān)規(guī)定

第三十 事業(yè)單位辦理對外投資或增資擴的,辦理批手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提供以下材料

書面請文件

內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件加蓋單位公章

(三對外投資可行性論證

利用非貨幣性國有資產(chǎn)進行對外投資的,應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)資質(zhì)中介機構(gòu)出的評估報告;

擬成立公司的公司章程和市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)上名稱自主申報系統(tǒng)中的名稱自主申報成功告知書涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一關(guān)的,應(yīng)按要求提市場監(jiān)督管理部門企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記情況

投資雙方簽訂的協(xié)議合同

對外投資國有資產(chǎn)的值憑及權(quán)屬證明的復(fù)印件(加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票收據(jù)工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有地使用權(quán)證、房所有權(quán)證、股權(quán)證、專利權(quán)證等

控股或參股公司增資擴股董事會決議;

本單位近期會計報表以對外投資國有資產(chǎn)使用情況說明加蓋單位公章

經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)計的合作方上年度財務(wù)報表

十一本單位法人證與復(fù)印件合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身證復(fù)印

十二要求提供的其他材料。

第五章 審批權(quán)限

第三十 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外使用的,應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)材料,并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé),根據(jù)規(guī)定權(quán)限報關(guān)職能部門行審批。由單位、主管部門進行批的事項,需在15個工作日內(nèi),根據(jù)權(quán)限主管部門、機關(guān)事務(wù)局登記備案。

第三十 除國家另有規(guī)定外,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租、出借事項,按以下權(quán)限申報審批

由主管部門審核審批或一級單位內(nèi)控制度管理審批的

除土地使用權(quán)、房屋建(構(gòu))筑物以外,出租、出借定資產(chǎn)原值在30萬元以下的。

主管部門審核或一級單位內(nèi)控核后報縣機關(guān)事務(wù)局審批的

1.出租、出借固定資產(chǎn)原30萬元不含以上的

2.出租、出借土地使用權(quán)、房屋建(構(gòu))筑物的。

第三十 國家另有規(guī)定外,事業(yè)單位對外投資事項,按以下權(quán)限申報審批

由主管部門審并批復(fù)或一級單位內(nèi)控制度管理審批的

1.利用貨幣資金對外投資單項或10萬元以下的

2.利用實物資產(chǎn)(不含房筑物對外投資評估價值單項或批量30萬元以下的

由主管部門審核或一級單位內(nèi)控制度管理審核后報縣機關(guān)事務(wù)局審批的

1.利用貨幣資金對外投資單項或批量超過10萬元以上的

2.利用實物資產(chǎn)對外投資評估價值項或批量超過30以上的

3.利用房屋構(gòu)筑物、無形資產(chǎn)含土地使用權(quán),科技成果轉(zhuǎn)化事項除外對外投資的。

第三十  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用重大事項,經(jīng)縣財政局、縣機關(guān)事務(wù)局審核后,由縣財政局報縣人民政府審批。

 科技成果轉(zhuǎn)事項,按以下權(quán)限進行審批

研究開發(fā)機構(gòu)對持有的科技成果,可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外,不需報主管部門和縣機關(guān)事務(wù)局審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,授權(quán)級研究開發(fā)機構(gòu)的主管部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定進行審批,于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件報縣機關(guān)事務(wù)局備案。

研究開發(fā)機構(gòu)科技成果作價投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對外投資等管理事項由主管部門辦理,不需報縣機關(guān)事務(wù)局、縣財政局審批或者備案。

研究開發(fā)構(gòu)將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作投資的,由單位自決定是否進行資產(chǎn)評估過協(xié)議定價的,應(yīng)當(dāng)在本單位公科技成果稱和擬交易價格。

第三十 行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓減持對外投資形成的股權(quán)的,按照《紅河縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》(紅縣財聯(lián)發(fā)202513號)有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 使用收益

 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照出租、出借合同約定或?qū)ν馔顿Y協(xié)議,及時取得出租出借收入和對外投資收益。

十條 政事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益,按照非稅收入管理規(guī)定執(zhí)行

研究開發(fā)構(gòu)科技成轉(zhuǎn)化所得的收入全部留歸本單位,納入單位預(yù)算管理,主要用科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬等相關(guān)工作。

第四十 有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收益,在申請預(yù)算安排國有資源產(chǎn)有償使用成本性補時,可用于化解本位債務(wù)。

第七章 資產(chǎn)清查產(chǎn)權(quán)登記及糾紛調(diào)處

第四十 事業(yè)單位資產(chǎn)清查,是指根據(jù)專工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要,按規(guī)定的政、工作程序和方法,對單進行賬務(wù)清理財產(chǎn)清查,依法認定各項資產(chǎn)損和資金掛實反映單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。其主要內(nèi)包括單位基本情況理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。

第四十 事業(yè)單位資產(chǎn)使用過程中,有以下情形之一的需要進行資產(chǎn)清查

據(jù)國家專項工作要求及縣人民政府、縣財局和縣機關(guān)事務(wù)局實際工作需要,被納入統(tǒng)組織的資產(chǎn)清查范圍;

進行重大改革或者改制

遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重損失

會計信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失;

會計政策發(fā)生重大變更,及資產(chǎn)算方法發(fā)生重要變化

根據(jù)規(guī)定需要進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查執(zhí)行省、州財政相關(guān)規(guī)定。省財政廳、州財政局、縣人民政府組織的專項資產(chǎn)清查結(jié)果由財政局或縣機關(guān)事務(wù)局按職能職責(zé)確認復(fù)。除上述外,行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果由機關(guān)事務(wù)局確認批復(fù)。

第四十 行政事業(yè)單位要切實做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理及時辦理土地、房屋、車輛等資產(chǎn)權(quán)屬證書,資產(chǎn)發(fā)生權(quán)屬變動時及時到相關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。

第四十 行政事業(yè)位之、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛,由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解的,由財政機關(guān)事務(wù)局進行調(diào)解,調(diào)解無法達成一致,由申方報人民政府裁定。行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定解決。

第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

 主管部門應(yīng)加強對已出租、出借資產(chǎn)的監(jiān)管,監(jiān)管內(nèi)容包括:出租、出借合同的履行情況;出租、出借收益的收繳和管理使用情況;其他事項等。縣財政局、縣機關(guān)事務(wù)局定期或不定期組織對出租、出借資產(chǎn)進行抽查,必要時委托社會中介機構(gòu)參與抽查。

行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。單位資產(chǎn)管理人員和其他有關(guān)人員直接或間接造成國有資產(chǎn)損失的,經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認定,依法其責(zé)任。

十條 行政事業(yè)單位要依法依規(guī)履行資產(chǎn)使用管理職責(zé),定期上級部門報告資產(chǎn)使用管理情況,按規(guī)定進行資產(chǎn)使用審事項備案,加強內(nèi)部監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)使用中的違法、違規(guī)行為。除涉及國家安全和秘密外,行政事業(yè)位要按照規(guī)定向社會公開國有資產(chǎn)占有及使用情況,接受社會公眾監(jiān)督。

主管部門要切實承擔(dān)好組織管理職責(zé),加強本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審核、批及監(jiān)督檢查事項,出現(xiàn)問題及時向財政機關(guān)事務(wù)局或紀(jì)監(jiān)察部門反映,依法糾正資產(chǎn)使用中的違法、違規(guī)行為。

第五十  政局機關(guān)事務(wù)局要建立與自然資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)動機制,加強對行事業(yè)單位資產(chǎn)使用程監(jiān)檢查,維護國有資產(chǎn)安全完整。

第五十 在資產(chǎn)使用過程中,存在下列行為之一的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理、處罰、處分

超越權(quán)對外投資和出借資產(chǎn)的

對不符合規(guī)定的外投資和出租、出事項予以審批的

串通作弊,暗箱操作違規(guī)利用資產(chǎn)對外投資和出、出借的

隱瞞、截留、占、坐支、用資產(chǎn)收益的

(五其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失行為的。

第九章 附則

第五十 涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用,按國家有關(guān)保密制度的規(guī)定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第五十 公務(wù)員管理事業(yè)單位按照本辦法行政單位管理規(guī)定執(zhí)行。人民團體占有、使用國有資產(chǎn)的,參本辦法執(zhí)行。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位,按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十 本辦法自202541日起施行。《紅河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法的通知》(紅政辦發(fā)〔2012103)《紅河縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》同時止。此前頒布的級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法與本辦法相抵觸的,按本辦法執(zhí)行。