各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

為預防和減少我州農(nóng)村地區(qū)道路交通事故，更好保障農(nóng)村道路交通有序、安全、暢通和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)州人民政府同意，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、主要任務

（一）完善農(nóng)村道路交通安全責任體系

1．強化屬地管理責任。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要加強對農(nóng)村交通安全工作的組織領導，建立健全農(nóng)村道路安全監(jiān)管責任體系，落實縣級人民政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負主責的工作機制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級工作職責。要制定農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路交通安全工作。各級政府主要負責人是本地農(nóng)村道路交通安全的第一責任人，承擔全面領導責任；分管道路交通安全的負責人對農(nóng)村道路交通安全工作承擔直接領導責任；其他負責人對分管范圍內(nèi)的農(nóng)村道路交通安全工作承擔相應領導責任。

2．強化組織監(jiān)管責任。推動縣市人民政府落實領導責任，建立與農(nóng)村地區(qū)學生安全出行需求相適應的保障機制，加大資金投入和扶持力度。相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監(jiān)管責任。公安機關(guān)負責農(nóng)村道路交通路面執(zhí)法、事故多發(fā)點（段）排查、車輛登記管理、機動車駕駛證核發(fā)管理等，依法處理農(nóng)村道路交通事故，開展農(nóng)村交通安全宣傳教育。發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門將農(nóng)村道路交通安全基礎設施和安全防控設施納入農(nóng)村道路基本建設投資計劃，監(jiān)督建設單位將安全管理設施建設納入農(nóng)村道路建設項目概算，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施。財政部門負責保障農(nóng)村道路交通安全工作的必要經(jīng)費，將農(nóng)村“兩站兩員”、“一村一輔警”工資納入縣市財政預算。交通運輸部門負責農(nóng)村道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管、交通執(zhí)法、農(nóng)村道路及附屬交通安全設施建設維護管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村客運，合理調(diào)配運力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責拖拉機登記注冊和拖拉機駕駛證核發(fā)管理工作，督促拖拉機所有人、駕駛操作人員落實安全責任，遵守安全操作規(guī)程。教育行政部門負責指導各級校車安全管理領導小組及其辦公室落實農(nóng)村校車安全管理工作，督促農(nóng)村地區(qū)學校落實道路交通安全宣傳和教育任務。進一步深化學校與農(nóng)村客運、公交客運等企業(yè)建立的互利共贏校企協(xié)作模式，為廣大農(nóng)村學生上放學、參加活動提供安全便捷高效的接送服務。市場監(jiān)管部門負責加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)基本條件和技術(shù)能力是否符合資質(zhì)認定條件和要求的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合安全技術(shù)標準的車輛及其配件以及未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品等違法行為。文化和旅游部門負責督促旅游企業(yè)選擇具有合法資質(zhì)車輛。應急管理部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級各有關(guān)職能部門做好道路交通安全生產(chǎn)工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定牽頭組織涉及道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營車輛道路交通事故的調(diào)查處理工作。

3．強化企業(yè)主體責任。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、州級交通運輸部門要督促農(nóng)村道路交通參與企業(yè)構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的安全管理體系，落實安全生產(chǎn)責任，強化安全風險管控和隱患排查治理，做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位。強化動態(tài)監(jiān)控責任落實，班線客運、包車客運、公交客運和危化品運輸企業(yè)要確保車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、上線率、違法處罰率、安全提示率均達100%。公安機關(guān)要將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法參考依據(jù)，加大對道路運輸車輛交通違法查處。

4．強化交安委職能。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要充分發(fā)揮道路交通安全委員會代表政府履行道路交通安全工作職責的組織協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評估等職能，全面推動各級道路交通安全委員會辦公室實體化運行。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作站建設應用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，負責組織協(xié)調(diào)和督促指導農(nóng)村道路交通安全工作。各級交安委要加強農(nóng)村交通安全管理力量統(tǒng)籌，有力保障和深入推進“兩站兩員”實體化運行，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、勸導員、網(wǎng)格員、駐村輔警、農(nóng)機協(xié)理員等力量融合發(fā)展。

（二）提升農(nóng)村道路交通安全治理能力

5．強化農(nóng)村派出所管交通。縣市公安機關(guān)要在沒有交警中隊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立單列交警中隊或在派出所加掛交警中隊牌子，由所長（或副所長）兼任交警中隊長，負責本轄區(qū)道路交通事故處理、交通違法查處及基本車駕管業(yè)務等交通管理工作。明確農(nóng)村交警中隊（派出所）履行農(nóng)村道路交通安全管理工作職責。負責農(nóng)村交警中隊的業(yè)務培訓、業(yè)務監(jiān)管和考核評估各項工作，并在警力分配、經(jīng)費預算、干部選拔、警務輔助人員招錄分配等方面向農(nóng)村交警中隊傾斜，確保農(nóng)村道路交通管理各項業(yè)務正常開展。

6．夯實農(nóng)村交通基礎建設。州縣兩級交通運輸部門要深入開展平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路建設，加快推進農(nóng)村公路安全生命防護建設。新建、改建、擴建農(nóng)村道路，嚴格落實“三同時”制度。強化農(nóng)村道路平交路口、穿村過鎮(zhèn)路段、農(nóng)村支路等重點路段的交通安全設施設置、優(yōu)化改造。要健全完善農(nóng)村道路建設、管理、養(yǎng)護、運營有關(guān)標準，明確農(nóng)村道路養(yǎng)護巡查考核要求，落實養(yǎng)護責任，加強技術(shù)指導和人員培訓，推進常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護，及早發(fā)現(xiàn)、消除交通安全隱患。

7．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要結(jié)合“雪亮工程”建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視化指揮中心（室）建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分整合政府、部門、社會等路面視頻監(jiān)控資源，強化聯(lián)網(wǎng)應用、共享共用。加大農(nóng)村交通技術(shù)監(jiān)控設施投入，以農(nóng)村勸導站、高危路段、平交路口、事故多發(fā)點段等部位為重點，強化視頻監(jiān)控設施覆蓋，并接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

8．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理委托執(zhí)法。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織公安、交通運輸?shù)炔块T加強行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法資格建設，配備與工作任務相適應的專（兼）職交通安全員，以及必要的辦公場所、執(zhí)法車輛等設施裝備。公安、交通部門要規(guī)范委托事項及權(quán)限，強化和執(zhí)法監(jiān)督檢查，并加強培訓、嚴格監(jiān)督、維護權(quán)益，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂委托協(xié)議。

（三）推進農(nóng)村交通風險隱患排查治理

9．推進農(nóng)村道路隱患治理。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織公安、交通運輸、公路等部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，加強對農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理；全力改造通行客運車輛不達標路段、農(nóng)村危橋，全面清理完善安全設施、標志標線等基礎設施。健全聯(lián)合排查、隱患通報、協(xié)作治理、掛牌督辦、聯(lián)合驗收等機制，加強農(nóng)村道路事故多發(fā)點段、風險路段隱患動態(tài)排查與治理。實行省州縣鄉(xiāng)四級政府掛牌督辦整改制度，對隱患整改不落實的，追究有關(guān)負責人的責任。

10．推進重點企業(yè)隱患排查治理。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織交通運輸、公安、市場監(jiān)管、教育體育等部門加強農(nóng)村道路運輸企業(yè)、客運場站、校車、貨物源頭企業(yè)、危化品運輸企業(yè)的隱患排查治理。要定期排查“兩客一危”企業(yè)車輛衛(wèi)星定位裝置運行和違法違規(guī)行為處罰情況，杜絕存在隱患的人員和車輛上路行駛；要加強校車管理，督促建立農(nóng)村校車及其駕駛?cè)斯芾頇n案，定期對學生接送車輛的資質(zhì)和安全狀況進行排查，及時整改或取締存在安全隱患車輛；整合客運資源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和農(nóng)村中小學生上放學等集中出行需求，以現(xiàn)有合法運輸企業(yè)為基礎，按照就近便利原則，科學調(diào)配農(nóng)村班線客運、農(nóng)村公交客運（含城鄉(xiāng)公交）等合法客運資源，開通“校園直通車”。要強化農(nóng)村地區(qū)建材、礦產(chǎn)等貨物源頭企業(yè)隱患排查力度，及時治理未按規(guī)定安裝和使用監(jiān)控及稱重設備或設備無法正常運行等隱患，嚴厲整治放任非法改裝、超限超載車輛進出廠企業(yè)。

11．推進重點車輛和駕駛?cè)穗[患排查治理。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織市場監(jiān)管、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，加強對農(nóng)村地區(qū)超標電動車、低速四輪電動車、非法改裝車生產(chǎn)、銷售和使用的日常監(jiān)管。公安機關(guān)要進一步提高農(nóng)村地區(qū)“兩客一危一貨”、校車、面包車、農(nóng)用車等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛?cè)藢忩灺省Q證率、學習率，堅決防止重點車輛和駕駛?cè)?/font>“帶病上路”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)用機械源頭管理。嚴格拖拉機注冊登記，落實車輛尾部粘貼反光標識，加強拖拉機牌證管理，加大變型拖拉機整治力度，加快報廢清零進度。