為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245 號）和省、州政府要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

　　一、清理范圍和重點

　　此次清理的范圍是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各部門在2019年12月31日前制定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括四個方面：

　　（一）妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。

　　（二）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動，包括但不限于對外地商品和服務(wù)實行歧視性價格或者補貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇等。

　　（三）違法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體；在涉及市場主體經(jīng)濟活動的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等。

　　（四）不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括但不限于強制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利；超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格水平等。

　　二、清理責(zé)任

　　清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。縣人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。縣人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實施部門或者牽頭實施部門提出清理意見，按程序報人民政府審定。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門正在按照其他相關(guān)部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實到位的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、一并進(jìn)行。

　　三、清理要求

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，嚴(yán)格對照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》）、《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（暫行）和此次清理重點，逐項研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。

　　對清理出的排除限制競爭的政策措施要形成處理結(jié)論，并按程序予以處理。其中：政策措施的主要內(nèi)容與平等對待各類市場主體，促進(jìn)商品和要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改；部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，但符合《意見》例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實施。對于適用例外規(guī)定的政策措施，應(yīng)明確具體的實施期限，并在清理結(jié)果中詳細(xì)說明，同時將該政策措施及其公平競爭審查結(jié)論報縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室。

　　對廢止的政策措施清單、修改調(diào)整的政策措施內(nèi)容、適用例外規(guī)定的政策措施及實施期限等情況，政策制定機關(guān)要按《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公布。

　　四、清理結(jié)果報送

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門要對清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就工作開展情況、取得的成效、存在的問題、下一步工作打算等形成清理工作總結(jié)，與統(tǒng)計表一并上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門于2020年5月8日前將清理工作總結(jié)和《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表》（含紙質(zhì)版和電子版）報送縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室（縣市場監(jiān)管局）。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門要充分認(rèn)識清理工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工和時限要求，合理安排自查梳理、審核排查、公開清廢、總結(jié)上報等清理步驟，有序開展清理工作。要通過政府或部門網(wǎng)站、新聞媒體加強宣傳，廣泛聽取社會公眾意見，并及時向社會公開清理結(jié)果。

　　（二）強化監(jiān)督檢查。加強對清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題。對清理不及時、不到位、造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室將于2020年4月對全省清理工作開展情況進(jìn)行檢查。

　　（三）建立健全長效機制。嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺政策措施的公平競爭審查，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施要定期評估、動態(tài)清理，堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　聯(lián)系人及電話：楊禮澤 4625271 4621093（傳真）；

　　郵箱：[email protected]。

　　附件：規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)

　　計表

抄送：縣人民政府辦公室。

紅河縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室 2020年4月20日印發(fā)