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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

《紅河縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法》，已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

紅河縣人民政府辦公室

2013年4月12日

紅河縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法

第一條  為加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)改〔2011〕3號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號(hào)）、《云南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（云農(nóng)改〔2011〕3號(hào)）和云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施指南等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括普惠制項(xiàng)目和示范村項(xiàng)目。

第三條  本辦法所指一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，各地對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、資金兌付以及績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

第四條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理應(yīng)全面規(guī)范，簡(jiǎn)便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實(shí)際、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

第五條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提高項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體等關(guān)系，推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面、均衡、有序開展。

（二）先議后籌，先籌后補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，所有項(xiàng)目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省、州確定的標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，并在農(nóng)民籌資籌勞落實(shí)后給予相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）因地制宜，量力而行。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮政府財(cái)力及農(nóng)民承受能力，建設(shè)的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（四）公開公示，陽(yáng)光操作。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)全過程要公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標(biāo)議標(biāo)，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第六條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行分級(jí)管理，以縣為主。縣級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審核批復(fù)、組織實(shí)施、資金的分配管理、督促檢查。

第七條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)普惠制項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報(bào)、縣級(jí)審批的管理制度。項(xiàng)目選擇要圍繞縣政府確定的工作目標(biāo)，加大項(xiàng)目建設(shè)覆蓋面，廣大村民群眾普遍受益。普惠制項(xiàng)目由縣政府或縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，單個(gè)項(xiàng)目不得超過50萬(wàn)元。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)示范村項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)上報(bào)、州審批的管理制度。示范村項(xiàng)目由州人民政府或州農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。每個(gè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過100萬(wàn)元。

第八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)范和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批的程序，制定本地區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并于每年5月底前報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)縣人民政府或縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后上報(bào)州財(cái)政局。

第九條  在編制項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要以加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，按照村莊規(guī)劃要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為單位，以村莊整治為核心，以農(nóng)村“硬化、亮化、凈化、美化、綠化”為重點(diǎn)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，分期分批組織實(shí)施。

第十條  項(xiàng)目規(guī)劃中要明確指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，要建立項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制，要細(xì)化項(xiàng)目投資測(cè)算及資金籌措規(guī)模，要做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益分析。

第十一條  年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，群眾急需、受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高、主動(dòng)要求籌資籌勞的項(xiàng)目；優(yōu)先支持村兩委班子得力、村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度健全、村規(guī)民約完善的自然村項(xiàng)目。按照先易后難、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，不斷提高項(xiàng)目的覆蓋面和受益面。

第十二條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《云南省公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作指南》規(guī)定的民主議事、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金兌現(xiàn)、運(yùn)行管護(hù)等流程和要求組織實(shí)施。

第十三條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞要嚴(yán)格遵守省州人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，籌資籌勞方案須報(bào)經(jīng)縣級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意。防止以自愿捐資、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第十四條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)審批同意后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)將批復(fù)情況告知各項(xiàng)目村，并引導(dǎo)、督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，確保項(xiàng)目如期完工。

第十五條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)可由議事主體組織村民自主實(shí)施，也可通過招投標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位施工建設(shè)。

第十六條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整和變更，確需調(diào)整、變更或終止的，須按一事一議工程流程重新申報(bào)、審批。

第十七條  年度批復(fù)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須于當(dāng)年12月31日前實(shí)施完畢。完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織初驗(yàn)并上報(bào)縣級(jí)驗(yàn)收，由縣綜改辦組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算。

第十八條  已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目屬村級(jí)集體資產(chǎn)，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后應(yīng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由實(shí)施項(xiàng)目的議事主體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促指導(dǎo)村級(jí)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍、管護(hù)方式等，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第十九條  縣鄉(xiāng)要督促指導(dǎo)村級(jí)按照“一公開、兩公示”的規(guī)定和政府信息公開的要求，全面公開關(guān)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、辦事程序。“兩公示”即擬報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣綜改辦予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議；已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體要將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的方可申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)此完善公開公示制度。有條件的地方，特別是實(shí)施示范村項(xiàng)目的要設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

第二十條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮村民理財(cái)小組、項(xiàng)目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實(shí)行民議、民建、民管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)工作，安排專人負(fù)責(zé)將村民議事記錄、籌資籌勞方案、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)決算、建設(shè)前后圖片等相關(guān)原始資料整理歸檔，同時(shí)上報(bào)縣綜改辦1份以便及時(shí)將實(shí)施情況錄入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第二十二條  縣級(jí)將加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，項(xiàng)目完工后對(duì)所有項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收面要達(dá)100%，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的合理安全作用。以便迎接州級(jí)的抽查和省級(jí)每年一次的專項(xiàng)核查。對(duì)工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，組織引導(dǎo)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予通報(bào)批評(píng)，并少安排或不安排下年度項(xiàng)目。

第二十三條  對(duì)未履行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序或擅自變更項(xiàng)目點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擠占挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問題，將視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施予以處理。對(duì)出現(xiàn)上述問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律停批該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的將追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條  本辦法自2013年5月1日起施行。《紅河縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法(試行)》（紅政發(fā)〔2008〕55號(hào)）同時(shí)廢止。