各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體、企事業(yè)單位：

《紅河縣2017年脫貧攻堅實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

中共紅河縣委辦公室

紅河縣人民政府辦公室

2017年4月17日

紅河縣2017年脫貧攻堅實施方案

為加快脫貧攻堅步伐，確保2017年脫貧攻堅目標任務(wù)圓滿完成，根據(jù)中共中央國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》總體部署，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》、省州扶貧開發(fā)會議精神和中共紅河縣委、紅河縣人民政府《關(guān)于舉全縣之力堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件精神，緊緊圍繞“13662”脫貧攻堅思路，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記在云南考察時的重要講話精神，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，按照紅河縣“13662”的扶貧開發(fā)工作總體思路，強力推進“五個一批”工程和脫貧摘帽競賽，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年脫貧出列任務(wù)圓滿完成，逐步鞏固提升和提質(zhì)增效，到2020年同步建小康。

二、總體目標

2017年紅河縣計劃預(yù)脫貧出列總指標任務(wù)數(shù)為6634戶、28722人，其中省、州指標任務(wù)數(shù)為2845戶、12322人，我縣計劃預(yù)脫貧出列指標任務(wù)數(shù)為3789戶、16400人；計劃脫貧出列省、州指標任務(wù)數(shù)為9個行政村（甲寅鎮(zhèn)：龍美村、他撒村、阿撒村，洛恩鄉(xiāng)：洛恩村，石頭寨鄉(xiāng)：石頭寨村、么索村、車瑪龍村、碧苗村，垤瑪鄉(xiāng)：垤瑪村）縣預(yù)脫貧出列指標任務(wù)數(shù)為18個行政村（寶華鎮(zhèn)：俄垤村、嘎他村，洛恩鄉(xiāng)：多腳村，阿扎河鄉(xiāng)：垤施村、洛孟村，樂育鎮(zhèn)：尼美村、然仁村，浪堤鎮(zhèn)：安品村、紅波洛村，大羊街鄉(xiāng)：妥賒村、新村村，車古鄉(xiāng)：哈垤村、車古村，架車鄉(xiāng)：架車村、牛威村，垤瑪鄉(xiāng)：臘哈村，三村鄉(xiāng)：三村村、壩木村）；計劃脫貧出列2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甲寅鎮(zhèn)、石頭寨鄉(xiāng)）。

三、貧困退出標準及措施

（一）貧困人口退出

1.2017年紅河縣計劃脫貧出列指標任務(wù)

2017年紅河縣計劃脫貧出列總指標任務(wù)數(shù)為6634戶、28722人，其中省、州指標任務(wù)數(shù)為2845戶、12322人，我縣計劃預(yù)脫貧出列指標任務(wù)數(shù)為3789戶、16400人。

2.貧困人口退出標準：穩(wěn)定達到“兩不愁、三保障”。

（1）貧困戶人均純收入。貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準（按當年國家規(guī)定的現(xiàn)行標準，預(yù)計：3400元），達到不愁吃不愁穿，貧困戶人均純收入指農(nóng)村貧困戶當年從各個來源得到的總收入相應(yīng)的扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，按人口平均的收入水平，按收入的性質(zhì)劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。人均純收入=家庭純收入/戶籍人口數(shù)（家庭純收入指家庭經(jīng)營性收入、工資性純收入、財產(chǎn)性純收入、轉(zhuǎn)移性純收入）。

不計入收入的情況：一是臨時發(fā)的牛羊等，不能算作收入，算到享受發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的幫扶措施。二是危房改造的補助資金，不能算作收入，應(yīng)算到享受危房改造資金的幫扶措施。三是臨時性（一次性）發(fā)放的資金補助不計入收入，算作享受了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補助。四是臨時性的慰問金、米面油等慰問品等，不能算作收入。五是得到了醫(yī)療救助的補助資金，醫(yī)療保險，不能算作收入，算到享受了醫(yī)療救助的幫扶措施。六是政府提供的種子、化肥等農(nóng)資，不能算作收入，但可以在生產(chǎn)性支出中減掉該部分。七是子女上學(xué)獲得的助學(xué)補貼（營養(yǎng)餐補貼），不能算作收入，算到享受助學(xué)補貼的幫扶措施。八是養(yǎng)老保險不計入收入。九是未到賬的補助（補貼）。

措施：

①對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶，每戶安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金2000元。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶補助資金原則上按“菜單式”扶持項目進行補助，作為貧困戶參股、入股資金，進一步明晰利益分成方式，或由有關(guān)責任人具體監(jiān)管，直接投入生產(chǎn)過程，禁止“撒胡椒面”式的現(xiàn)金直接發(fā)放到戶。充分利用產(chǎn)業(yè)到戶資金為貧困戶提供“菜單式”扶貧，使貧困戶至少可選擇1-2項增收萬元以上的產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富之本。所需資金總額為1326.8萬元，其中整鄉(xiāng)推進項目配套資金558.4萬元，其余資金768.4萬元從財政專項扶貧資金中配套。

②通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，讓農(nóng)民工掌握一般技能和外出務(wù)工常識，確保農(nóng)村富余勞動力輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住、能致富，提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和從業(yè)技能，增強其科技意識、創(chuàng)新意識和競爭意識，推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2016年全縣鄉(xiāng)村勞動力178354人，鄉(xiāng)村戶數(shù)68090戶，2017年勞動力轉(zhuǎn)移目標為80254人次，省外轉(zhuǎn)移人均月工資4000元、縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移人均月工資3500元、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人均月工資3000元目標，2017年末全縣未脫貧15413戶66771人，以戶均轉(zhuǎn)移一人為目標，2017年轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困戶15413人次，實現(xiàn)有力有崗位、有力有處使，有力有錢賺、有力有希望、有力能脫貧的總體目標。

項目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

迤薩鎮(zhèn)

③堅持改革創(chuàng)新，大力加強金融扶持貸款力度。2016-2017年小額產(chǎn)業(yè)貼息貸款8000萬元，用于對建檔立卡貧困戶及農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困群眾共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（2）有安全穩(wěn)固住房。住房能遮風避雨，房屋結(jié)構(gòu)體系整體基本安全，建檔立卡貧困戶安全穩(wěn)固的住房要達到C類以上。（A類結(jié)構(gòu)能滿足正常使用要求，沒發(fā)現(xiàn)危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全。B類結(jié)構(gòu)基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全，滿足正常使用要求。C類部分沉重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情。D類沉重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，屋面整體出現(xiàn)險情。）

措施：

①2017年易地扶貧搬遷項目

2017年紅河縣計劃搬遷2053戶，6739人。其中：建檔立卡貧困戶1288戶，3846人；同步搬遷其他農(nóng)村人口765戶，2893人。

②2015、2016、2017年脫貧出列建檔立卡貧困戶住房改造項目

2015年紅河縣有C類住房1517戶，D類住房289戶；2016年C類住房946戶，D類住房218戶；2017年計劃改造C類住房1673戶，D類住房2139戶。無安全穩(wěn)固住房的極端貧困家庭和暫無能力建房的貧困戶采取“互助樓”、“互助房”或進城安置的方式解決住房問題。

資金來源：農(nóng)村住房改造資金、抗震安居工程資金、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程資金、政府籌措資金。

補助標準：C類住房每戶補助1萬元（其中農(nóng)村住房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、政府籌措0.2205萬元）；D類住房每戶補助3萬元（其中原址拆除重建的農(nóng)村危房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程1萬元、政府籌措1.2205萬元）；“互助樓”、“互助房”每戶補助3萬元（農(nóng)村危房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程1萬元、政府籌措1.2205萬元）；進城安置每戶補助3萬元（農(nóng)村危房改造和抗震安居工程資金0.7795萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程1萬元、政府籌措1.2205萬元）。

相關(guān)要求：

C類提升改造要求：基礎(chǔ)少量損壞，通過加固處理能正常使用；墻體出現(xiàn)開裂10毫米以內(nèi)，通過改造后能正常使用；屋頂開裂，通過補漏防水處理后能正常使用。

D類拆除重建要求：按照貧困戶退出住房保障標準，做到廚衛(wèi)入戶、人畜分離。人均住房面積建議13平方米以上不超過25平方米。

“互助樓”、“互助房”要求：原則上1人戶、2人戶人均住房面積建議13平方米以上不超過25平方米。

時限要求：2017年12月31日完成農(nóng)村危房改造工程并入住。

資金測算：

提升改造C類危房資金測算：4136戶×1萬元=4136萬元（其中農(nóng)村住房改造和抗震安居工程資金4136戶×0.7795萬元=3224.012萬元、政府籌措4136戶×0.2205萬元=911.988萬元）；拆除重建D類危房資金測算：2646戶×3萬元=7938萬元（原址拆除重建的農(nóng)村危房改造和抗震安居工程資金2646戶×0.7795萬元=2062.557萬元、整鄉(xiāng)推進扶貧安居工程2646戶×1萬元=2646萬元、政府籌措2646戶×1.2205萬元=3229.443萬元）

（3）適齡青少年就學(xué)得到保障。指九年義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶沒有因貧而輟學(xué)的學(xué)生，小學(xué)入學(xué)率達99.5%以上，初中毛入學(xué)率達99%以上，初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育，通過國家采取補助及社會救助，高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學(xué)或高等職業(yè)教育（自己不愿意讀書、被開除、身體不允許、弱智、精神問題等情況除外）。

措施：

①切實履行法定監(jiān)護人職責。按照教育法律法規(guī)和村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，父母和監(jiān)護人應(yīng)嚴格執(zhí)行控輟保學(xué)職責，將自己的子女或被監(jiān)護人按時送入學(xué)校讀書，并保障必要的生活和學(xué)習費用。對已輟學(xué)的適齡青少年，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和學(xué)校做好思想工作，積極護送子女或被監(jiān)護人返校學(xué)習。

②健全建檔立卡戶子女資助體系。健全學(xué)前教育資助制度，完善國家“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃，健全中等職業(yè)教育資助制度，實施優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀內(nèi)地縣市高中獎勵辦法，實施建檔立卡戶子女就讀高中免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，以及高校生源地信用助學(xué)貸款政策，確保每一位貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。

③認真落實掛鉤包保聯(lián)系制度。縣教育局領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，校長包學(xué)校，教師包學(xué)生的控輟保學(xué)責任制，做到領(lǐng)導(dǎo)掛點、工作人員蹲點，倒排輟學(xué)返校時間表，組織人員進村入戶開展輟學(xué)學(xué)生勸返活動。

（4）基本醫(yī)療有保障。建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補助，貧困人口中的低保對象進行定額資助參合。參加新農(nóng)合、有大病保險（大病統(tǒng)籌、大病救助機制）。醫(yī)療費用在政策規(guī)定的范圍內(nèi)得到報銷，有地方看病，尤其對于家里面有殘疾、慢性病、重癥病人需要常年或者大量醫(yī)療費用，而自身無法承擔醫(yī)療費用的農(nóng)戶必須有大病保險。

措施：

①2017年度，計劃支付符合條件的參保參合個人繳費部分資金367.75萬元，其中：資助符合條件農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)對象45860人參加新農(nóng)合，資助金額339.2萬元；資助符合條件的城市低保對象4078人參加醫(yī)療保險，資助金額28.55萬元，從根本上解決貧困戶看病難的問題。

②對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。2017年度，計劃支付醫(yī)療救助金190萬元。

（5）社會養(yǎng)老有保障。建檔立卡貧困戶符合條件的家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，并將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口100%納入低保或特困人員救助范圍，且穩(wěn)步提高補助標準。

措施：

根據(jù)《社會救助暫行辦法》和《云南省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》( 云政發(fā)〔2016〕73號)，國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。我縣特困人員供養(yǎng)從2016年7月1日起分散供養(yǎng)標準由原來的每人每月124元提高到410元，集中供養(yǎng)標準由124元提高到500元，保障標準逐步提高。對不符合特困人員供養(yǎng)，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活有保障。2017年，縣民政局將繼續(xù)加大力度，確保特殊困難群體的基本生活權(quán)益。

（6）享受扶貧政策、資金、項目幫扶。建檔立卡貧困戶得到易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)帶動、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶持、生態(tài)扶持和低保兜底等一個以上資金項目幫扶。

措施：

①針對年度省州對我縣生物藥業(yè)項目的安排，加強與科研院校合作，加大種植管理技能培訓(xùn)力度，力爭每戶建檔立卡貧困戶至少掌握一門產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能。

②健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認定辦法，加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶按照規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。始終堅持“托底線、可持續(xù)、促發(fā)展”的理念，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”，充分發(fā)揮低保政策在精準扶貧中的兜底保障作用。

③充分利用產(chǎn)業(yè)到戶資金為貧困戶提供“菜單式”扶貧，使貧困戶至少可選擇1-2項增收萬元以上的產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富之本。

④制作發(fā)放政策明白卡，讓建檔立卡貧困戶充分了解相關(guān)政策措施，做政策明白人。

（二）貧困村退出

1.2017年計劃脫貧出列行政村

2017年紅河縣脫貧出列省、州指標任務(wù)數(shù)為9個行政村（甲寅鎮(zhèn)：龍美村、他撒村、阿撒村，洛恩鄉(xiāng)：洛恩村，石頭寨鄉(xiāng)：石頭寨村、么索村、車瑪龍村、碧苗村，垤瑪鄉(xiāng)：垤瑪村）；縣預(yù)脫貧出列指標任務(wù)數(shù)為18個行政村（寶華鎮(zhèn)：俄垤村、嘎他村，洛恩鄉(xiāng)：多腳村，阿扎河鄉(xiāng)：垤施村、洛孟村，樂育鎮(zhèn)：尼美村、然仁村，浪堤鎮(zhèn)：安品村、紅波洛村，大羊街鄉(xiāng)：妥賒村、新村村，車古鄉(xiāng)：哈垤村、車古村，架車鄉(xiāng)：架車村、牛威村，垤瑪鄉(xiāng)：臘哈村，三村鄉(xiāng)：三村村、壩木村）。

2.貧困村退出標準：達到“四通一保障，有衛(wèi)生室，有活動場所，適齡兒童少年有學(xué)上”。

（1）貧困發(fā)生率。貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，（力爭2.5%以內(nèi)），鄉(xiāng)村戶籍人口數(shù)以2013年全縣鄉(xiāng)村戶籍人口規(guī)模為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，5年不變，作為村級貧困發(fā)生率測算統(tǒng)一分母口徑。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張智俊、和 濤

責任領(lǐng)導(dǎo)：文曉波、許文紅

責任部門：縣屬各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：縣屬各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（2）道路硬化到村。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建檔立卡貧困行政村通硬化道路，且危險路段有必要的防護措施。

措施：

2017年，縣交運局將按照“堅持生態(tài)保護與項目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，依據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職、整體推進，條塊結(jié)合、以塊為主、屬地實施”的行動原則，狠抓年度脫貧出列貧困村道路建設(shè)，并對2017年預(yù)脫貧的27個貧困村公路及沿線環(huán)境質(zhì)量進行集中整治。全縣2017年預(yù)脫貧出列的27個行政村，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建檔立卡貧困行政村已實現(xiàn)通村道路硬化。

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉 勇

責任部門：縣交運局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：錢 坤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（3）貧困村通動力電。貧困行政村所轄自然村有一戶已通380V三相動力電，或為該自然村供電的配電變壓器具備通380V三相動力電能力，可在業(yè)擴報裝的正常響應(yīng)時限內(nèi)為該村提出申請的用戶通380V三相動力電。

措施：

全縣2017年預(yù)脫貧出列的27個行政村，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建檔立卡貧困行政村已實現(xiàn)通動力電。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：宋文輝

責任領(lǐng)導(dǎo)：張秋紅

責任部門：縣工信局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：何文昌、楊 俊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（4）貧困村通廣播電視。貧困村通廣播電視覆蓋率達到99%，有線、無線、衛(wèi)星三種廣播電視覆蓋方式，至少有一種通到行政村所轄自然村。

措施：2017年計劃脫貧出列的27個行政村已以不同形式通廣播電視。

責任領(lǐng)導(dǎo)：宋 文

責任部門：縣文廣局、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：薛江華、張仕平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（5）貧困村通網(wǎng)絡(luò)寬帶。網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到行政村、學(xué)校和衛(wèi)生室。

措施：

①紅河縣移動公司已于2016年完成對紅河縣所有行政村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況摸底和建設(shè)立項工作，對2017年計劃脫貧出列行政村（甲寅3個、石頭寨4個、垤瑪和洛恩各1個）已于2016年上半年完成寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，現(xiàn)已可以提供服務(wù)。

②所有行政村、行政村所在地學(xué)校和衛(wèi)生室均已覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，寬帶網(wǎng)絡(luò)已于2016年上半年完成立項批復(fù)投入建設(shè)，截止到2017年2月10日，除洛恩草果、茨農(nóng)、娘宗、普咪，石頭寨舊施，阿扎河普春、阿者，樂育然仁、窩伙垤，浪堤蝦里，羊街紅土坡，三村扎么，架車規(guī)普按建設(shè)進度預(yù)計于2017年6月30日前完成建設(shè)投入使用，其余75個行政村已全部完成建設(shè)投入使用。

③前期紅河縣移動公司與教育系統(tǒng)“教育城域網(wǎng)”項目使用，全縣已有95所學(xué)校使用移動公司寬帶業(yè)務(wù)，至2017年6月30日即可實現(xiàn)全縣行政村及行政村駐地各行業(yè)信息應(yīng)用及寬帶業(yè)務(wù)普及。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：宋文輝

責任領(lǐng)導(dǎo)：宋 文

責任部門：縣工信局、縣電信公司、縣移動公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：何文昌、肖研、孟起龍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（6）農(nóng)村飲水有保障。通自來水或飲水水源有保障，人力取水半徑不超過1公里。

措施：

①從未實施飲水工程的自然村，進行新建水源、新建輸水管，新建水池、凈水設(shè)施和村內(nèi)管道解決。

②對于已實施過的但達不到飲水安全標準的自然村，進行改建水源，增設(shè)凈水設(shè)施進行處理消毒，管網(wǎng)改造等措施，達到鞏固提升效果。

③對于有水源保障的部分自然村進行集中供水。如：甲寅鎮(zhèn)：龍美村、他撒村、阿撒村，洛恩鄉(xiāng)：洛恩村等。

責任領(lǐng)導(dǎo)：許文紅

責任部門：縣水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：潘崇寺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（7）衛(wèi)生室建設(shè)。有標準化衛(wèi)生室，建檔立卡貧困村衛(wèi)生室建筑面積在60平方米以上，診斷室、治療室、藥房三室分設(shè)，醫(yī)療設(shè)備齊全，每千服務(wù)人口不少于1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

措施：根據(jù)村脫貧出列衛(wèi)生室建設(shè)標準，做到三室分設(shè)，配齊執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉 勇

責任部門：縣衛(wèi)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：楊云波，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（8）公共活動場所。建檔立卡貧困行政村有活動場所，有活動室，有球場或其他體育活動設(shè)施，有農(nóng)村書屋，黨員10人以上或200人以上的村民小組黨支部（村民）活動場所全覆蓋，行政村年集體經(jīng)濟收入1萬元以上。

措施：2017年計劃脫貧出列的27個行政村已以不同形式覆蓋有活動場所、球場、活動室等。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊 澤

責任領(lǐng)導(dǎo)：宋 文

責任部門：縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣住建局、縣衛(wèi)計局、縣文廣局、縣供銷聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：嚴磊、張文鳴、馬然發(fā)、劉國甫、楊云波、薛江華、錢有善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（9）適齡兒童少年有學(xué)上。建檔立卡貧困村適齡兒童入學(xué)率達到國家規(guī)定標準，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.5%以上，初中毛入學(xué)率達99%以上。

措施：

①嚴格執(zhí)行控輟保學(xué)制度。加強鄉(xiāng)、校、村控輟保學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)形成合力，加大宣傳營造良好局面，建立健全控輟保學(xué)管理機制，壓實主體責任，強化督導(dǎo)推進。

②健全對建檔立卡貧困戶子女入學(xué)補助體系。以教育脫貧目標為導(dǎo)向，以建檔立卡貧困家庭子女為優(yōu)先，健全學(xué)前教育資助制度，認真落實國家“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃，健全中等職業(yè)教育資助制度，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶子女就讀中等職業(yè)技術(shù)類院校，提高就學(xué)率、就業(yè)率，完善中等職業(yè)技術(shù)類院校畢業(yè)生跟蹤機制，掌握此類畢業(yè)生就業(yè)情況，實施優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀內(nèi)地縣市高中獎勵辦法，實施建檔立卡戶子女就讀高中免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，以及高校生源地信用助學(xué)貸款政策，確保每一位貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。

③建立雙線六包責任制度。“雙線”即縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與村民；縣教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長層層簽訂控輟保學(xué)目標責任狀。“六包”即縣委、縣政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村委會，村委會干部包村民小組。縣教育局領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，校長包學(xué)校，教師包學(xué)生的控輟保學(xué)責任制。進一步明確縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生家長各自承擔的控輟責任，落實獎懲措施。

④加大投入改善辦學(xué)條件。通過實施全面改薄、長效機制等項目，配齊配備學(xué)校設(shè)施，進一步改善辦學(xué)條件，2017年計劃新建12棟單體項目，建筑面積12313平方米，計劃投資2543萬元。計劃配備課桌椅600套、雙人床架150床。

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉 勇

責任部門：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責 任 人：劉澤民，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

（三）貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出

1.2017年甲寅鎮(zhèn)、石頭寨整鄉(xiāng)退出

2.貧困鄉(xiāng)退出標準：

（1）貧困發(fā)生率。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降3%以下。甲寅鎮(zhèn)貧困發(fā)生率爭取達到2.44%，石頭寨鄉(xiāng)貧困發(fā)生率爭取達到2.48%。

（2）達到“四通一保障”。即通路、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、飲水有保障。通路即縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通雙車道硬化道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村通砼（彈石）路、自然村通機動車路；通電，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有35KV變電站及其所轄行政村通10KV動力電、自然村通三相動力電；通廣播電視，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄自然村至少有一種廣播電視覆蓋方式，覆蓋率達99%以上；通網(wǎng)絡(luò)寬帶，即所轄行政村及其所在地學(xué)校、醫(yī)院光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水有保障，即通自來水或飲水水源有保障，且每人日均可獲得用水量達到水利部門認定標準。

（3）貧困村退出。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村退出率達到90%以上。2017年，甲寅鎮(zhèn)（龍美村、他撒村、阿撒村）及石頭寨鄉(xiāng)（石頭寨村、么索村、車瑪龍村、碧苗村）轄區(qū)內(nèi)貧困村退出率達到90%以上。

（4）扶貧政策、項目、資金精準到戶。易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動、人畜飲水、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有組織的勞務(wù)輸出、金融扶持和生態(tài)扶持、低保兜底等項目、資金至少有一項對建檔立卡貧困戶進行扶持，實現(xiàn)扶貧政策、項目、資金對建檔立卡貧困戶百分之百覆蓋。

（5）衛(wèi)生院建設(shè)。建有標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按每千常住人口不少于1.2張配置床位，按每千常住人口不少于2人的標準配備醫(yī)務(wù)人員。甲寅鎮(zhèn)及石頭寨鄉(xiāng)按現(xiàn)有常住人口配備醫(yī)務(wù)人員及床位，甲寅鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員不少于54人，床位不低于33張，石頭寨鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員不少于34人，床位不低于21張。

（6）控輟保學(xué)。落實控輟保學(xué)目標責任制，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)，甲寅鎮(zhèn)及石頭寨鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.5%以上，初中毛入學(xué)率達到99%以上。

四、脫貧摘帽整鄉(xiāng)推進項目

2017年實施4個、投入資金10257.9萬元（其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展2942.2萬元、基礎(chǔ)設(shè)施4890.7萬元、安居工程2425萬元）。石頭寨鄉(xiāng)及車古鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進資金來源為財政專項扶貧資金，阿扎河鄉(xiāng)及架車鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進資金來源為浦發(fā)行貸款。建設(shè)內(nèi)容將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、素質(zhì)提升、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、基層組織建設(shè)等七大項進行。

措施：

①推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工作。2017年，通過脫貧摘帽競賽活動的方式，結(jié)合項目空白村及貧困退出計劃，優(yōu)先滿足計劃退出行政村的按貧困退出標準完善設(shè)施、補齊短板，確保貧困村、戶按標準按期脫貧。

②推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過招商引資、政府投資等形式，通過紅楓仔豬繁育中心、牧野小黃牛繁育中心、牛多樂梯田水產(chǎn)繁育中心、灃圃園禽苗孵化中心、生物產(chǎn)業(yè)工廠化育苗中心5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障基地，向貧困戶提供各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的種、畜、禽苗。

③加快農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，按照“一村二品一帶頭”的模式，加快整鄉(xiāng)整村脫貧。

五、行政村脫貧摘帽競賽項目

2017年實施13個，投入資金1820萬元（項目資金由浦發(fā)行貸款實施），項目覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個行政村。規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會事宜建設(shè)、生態(tài)能源建設(shè)、勞動力培訓(xùn)五項為主。

六、自然村脫貧摘帽競賽項目

2017年實施22個，投入資金1100萬元，項目覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個行政村。規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大項為主。按“缺什么補什么”的原則進行項目規(guī)劃，實施方案經(jīng)縣人民政府批復(fù)后，不得擅自修改建設(shè)內(nèi)容、改變資金用途。

548

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門要高度重視脫貧攻堅各項工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真履行職責，把實施精準扶貧、精準脫貧責任扛在肩上，把目標任務(wù)落實到行動上，不斷健全完善精準扶貧工作機制，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。要切實承擔主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，要全面整合力量，全力抓好脫貧攻堅各項工作，按照年初有計劃，年末有總結(jié)的要求，切實做好各項工作的計劃安排、資源配置、資金使用、項目落地、幫扶措施落實等。扶貧部門要充分發(fā)揮指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部的作用，統(tǒng)籌做好組織指導(dǎo)、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

（二）建立激勵機制。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計劃目標如期脫貧的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財政給予一次性獎勵300萬元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。

（三）加強督查問責。縣委督查室、縣政府督查室要組織開展脫貧攻堅專項督查工作，對扶貧工作、易地扶貧搬遷工作、部門幫扶及隊員管理工作進行督查巡查。對脫貧攻堅工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依法依紀追究相關(guān)部門和人員責任。把貧困退出年度任務(wù)、易地搬遷任務(wù)完成情況作為縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣級各部門考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的重要內(nèi)容，作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次、形成綜合考評意見、領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲的重要依據(jù)，對沒有如期完成退出任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要追責問責，對因部門責任落實不到位而導(dǎo)致未能如期完成工作任務(wù)的，追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

八、工作考核

（一）組織考評。2017年底，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立考核組，對全縣的脫貧出列鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村精準扶貧精準脫貧年度項目實施情況進行量化分值考評。

（二）群眾評議。2017年底，對全縣的脫貧出列貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村精準扶貧精準脫貧年度項目實施情況進行“廉潔扶貧三項評議”，即廉政承諾制、貧困群眾廉政評議制和貧困群眾廉政評議員制。

1.在簽訂精準扶貧精準脫貧項目目標責任書的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會，村民小組，在項目實施前，逐級向上一級作出廉政承諾，簽訂廉政承諾書；對項目資金投入數(shù)量、項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用及資金到位等情況，在項目實施村進行公示公告。

2.在精準扶貧精準脫貧項目覆蓋區(qū)，以群眾推薦或按名冊抽取等方式，選擇群眾代表擔任精準扶貧精準脫貧項目廉政評議員。30戶以下（含30戶）的項目區(qū)不低于5戶，30戶以上的不低于10戶。

3.精準扶貧精準脫貧項目完成后，在項目實施村組織貧困群眾廉政評議員對項目的選擇、項目資金的投入數(shù)量、管理使用、建設(shè)內(nèi)容和是否嚴格實施方案、項目資金是否足額到位等內(nèi)容進行廉政評議。

九、總結(jié)表彰獎勵

2017年底，對全縣脫貧出列的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困行政村精準扶貧精準脫貧年度實施情況進行全面的考評總結(jié)，按照“組織量化分值考評得分×80%+群眾評議得分×20%”兩項綜合測評得分的高低，評選出一批精準扶貧精準脫貧“脫貧摘帽村”和精準扶貧精準脫貧先進個人、先進集體，并給予激勵性物質(zhì)獎勵。按“多脫多扶、少脫少扶”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每脫貧摘帽一個自然村，原則上安排一個不少于50萬元的整村扶持項目。

十、其他要求

（一）2017年涉及到脫貧出列任務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2017年4月20日前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2017年脫貧攻堅實施方案（到村、到戶、到人）報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣級方案提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧到村項目清單，按《紅河縣項目到村扶貧項目清單管理制度》于4月20日前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目清單報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（三）縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目審核后按項目清單撥付50%項目資金。

（四）加強扶貧資金監(jiān)管力度。 （五）充分運用好浦發(fā)行扶貧貸款資金。

資金來源