各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位：

《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共紅河縣委辦公室

紅河縣人民政府辦公室

2017年7月24日

紅河縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目

管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用項(xiàng)目管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號(hào))、云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案的通知》（云廳字〔2016〕20號(hào)）、紅河州委辦公室、紅河州人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》的通知（紅辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）、中共紅河縣委辦公室、紅河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)紅河縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施意見的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕160號(hào)）和云南省財(cái)政廳、云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知（云財(cái)農(nóng)〔2017〕78號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指的涉農(nóng)資金項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）：是指圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、金融扶貧支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升及其他與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容、范圍

第三條 申報(bào)范圍以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，如期完成縣摘帽、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出、村出列、貧困人口脫貧的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）申報(bào)內(nèi)容：圍繞貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困縣退出的“6965”考核指標(biāo)和第三方評(píng)估的“三率一度”各項(xiàng)指標(biāo)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提升、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、基層組織建設(shè)等項(xiàng)目。

（二）申報(bào)范圍：以當(dāng)年度脫貧出列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶為重點(diǎn)，鞏固提升上年度脫貧出列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶，兼顧下年度預(yù)脫貧出列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶，其他與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)、審批

第四條 建立項(xiàng)目庫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要緊緊圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目報(bào)送工作，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫中篩選。

第五條 編制實(shí)施方案。按照“6965”考核指標(biāo)和第三方評(píng)估的“三率一度”各項(xiàng)指標(biāo)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，做到目標(biāo)明確、集中資金、精準(zhǔn)發(fā)力。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門為單位，編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案，編制申報(bào)程序如下：

（一）自然村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以貧困人口脫貧、貧困村“銷號(hào)”為目標(biāo)，結(jié)合本村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等現(xiàn)狀制定切實(shí)可行的年度項(xiàng)目計(jì)劃（包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資預(yù)算、項(xiàng)目效益等）報(bào)行政村（社區(qū)）。

（二）行政村（社區(qū)）匯總本村（社區(qū)）的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在深入實(shí)地調(diào)研復(fù)核，編制項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）部門圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門工作實(shí)際充分調(diào)研后，編制扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六條 項(xiàng)目評(píng)審。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門組成項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審專家組，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。其中：200萬元（含200萬元）以內(nèi)的項(xiàng)目根據(jù)評(píng)審專家組的評(píng)審意見由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定項(xiàng)目并安排實(shí)施；200萬元以上的項(xiàng)目由評(píng)審專家組將評(píng)審結(jié)果報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣人民政府確定。

第七條 項(xiàng)目審批。按照“鄉(xiāng)申報(bào)、縣評(píng)審”的原則，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審專家組的評(píng)審結(jié)果最終確定項(xiàng)目，由縣人民政府批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，并由縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組下?lián)茼?xiàng)目資金。

第八條 項(xiàng)目備案。縣人民政府在項(xiàng)目批復(fù)后，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向州扶貧辦和州財(cái)政局報(bào)備，同時(shí)報(bào)送縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施、管理

第九條 項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，按照“誰使用、誰主管”的原則，以整合的資金用途確定項(xiàng)目主管部門，并承擔(dān)管理責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任。

第十條 項(xiàng)目招投標(biāo)。符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，依法公開招投標(biāo)、邀招、或單一采購，不得以任何形式發(fā)包給無資質(zhì)公司或個(gè)人承建。

第十一條 項(xiàng)目監(jiān)理。符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用及取得的成效等進(jìn)行全面審查和總結(jié)，項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)級(jí)初驗(yàn)，縣級(jí)驗(yàn)收。

一、項(xiàng)目驗(yàn)收需提供以下資料：

（一）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)竣工驗(yàn)收條件對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論意見、項(xiàng)目竣工決算、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)及審計(jì)報(bào)告。竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)規(guī)范、完整、真實(shí)，并裝訂成冊(cè)。

（二）縣級(jí)相關(guān)批復(fù)文件。

（三）鄉(xiāng)級(jí)文件（上報(bào)、實(shí)施方案、鄉(xiāng)級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作督查小組、審計(jì)請(qǐng)示等）。

（四）項(xiàng)目公告公示情況（痕跡資料）。

（五）會(huì)議紀(jì)要（含項(xiàng)目安排、招投標(biāo)、專題會(huì)議等）。

（六）項(xiàng)目施工合同協(xié)議。

（七）物資發(fā)放清單、群眾投工獻(xiàn)料記錄清單。

（八）項(xiàng)目建設(shè)前后圖文對(duì)比資料。

（九）審計(jì)報(bào)告。

（十）鄉(xiāng)級(jí)初驗(yàn)報(bào)告、結(jié)算明細(xì)清單。

（十一）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、自查報(bào)告、總結(jié)。

（十二）其他與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料。

二、竣工驗(yàn)收程序：

（一）項(xiàng)目施工單位在各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成后，向項(xiàng)目實(shí)施主體提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目實(shí)施主體組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和扶貧、財(cái)政、交運(yùn)、住建、水務(wù)等相關(guān)部門，以及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并在聽取各有關(guān)單位項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告和各方驗(yàn)收意見的基礎(chǔ)上，查閱項(xiàng)目檔案、財(cái)務(wù)賬目及其他資料，實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量效果等作出全面評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見，對(duì)不符合竣工要求的建設(shè)項(xiàng)目，提出整改意見，限期整改復(fù)驗(yàn)。

第十三條 項(xiàng)目變更。項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，不得擅自調(diào)整，因特殊原因確需變更已審批項(xiàng)目的，200萬元（含200萬元）以內(nèi)的項(xiàng)目由評(píng)審專家組重新評(píng)審后確定；200萬元以上的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣人民政府確定。

第十四條 項(xiàng)目建成后形成的資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理資產(chǎn)移交，投入使用，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益并得到正常維護(hù)和保養(yǎng)。

第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行認(rèn)真自查、總結(jié)，完善項(xiàng)目臺(tái)賬、資料歸檔等工作。

第五章 項(xiàng)目資金管理

第十六條 項(xiàng)目資金管理按照《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》（紅辦發(fā)〔2016〕161號(hào)）執(zhí)行。

第十七條 項(xiàng)目批復(fù)后，嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，并由實(shí)施單位負(fù)責(zé)資金的使用及安全高效運(yùn)行。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位為會(huì)計(jì)核算主體，實(shí)行專款專用、專賬核算，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督

第十九條 項(xiàng)目推行公告公示。堅(jiān)持和完善項(xiàng)目公告公示制度，提高財(cái)政涉農(nóng)資金分配、使用透明度。項(xiàng)目實(shí)施單位要將實(shí)施項(xiàng)目的名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人、監(jiān)督電話等進(jìn)行公告公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、扶貧及項(xiàng)目主管部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的項(xiàng)目作為監(jiān)管重點(diǎn)，開展經(jīng)常性和專項(xiàng)性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)（組）要全程深度參與項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

第二十一條 建立績效評(píng)價(jià)制度。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織扶貧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和項(xiàng)目主管部門，以脫貧成效為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入扶貧開發(fā)工作成效考核。

第七章 部門職責(zé)

第二十二條 各部門要充分發(fā)揮各自職能作用，按照分工不同全過程參與涉農(nóng)資金項(xiàng)目的管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

一、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目規(guī)劃編制、匯總，并組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等工作。

二、縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理，配合有關(guān)部門參與項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收及監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。

三、縣審計(jì)局：將項(xiàng)目資金整合管理使用情況作為審計(jì)和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查。

四、縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門項(xiàng)目規(guī)劃編制，組建聯(lián)合專家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)。

五、縣紀(jì)檢監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、資金分配、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等過程的監(jiān)督檢查。

六、項(xiàng)目主管部門：積極參與項(xiàng)目實(shí)施方案編制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和績效考評(píng)。

七、項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的編制、組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，對(duì)資金使用安全承擔(dān)責(zé)任；上報(bào)年度計(jì)劃，組織發(fā)動(dòng)群眾，檢查、指導(dǎo)、督促項(xiàng)目的實(shí)施，做好項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。

八、行政村（社區(qū)）：組織、動(dòng)員群眾投工、投勞，負(fù)責(zé)物資的投放和監(jiān)督使用，協(xié)調(diào)處理各種矛盾糾紛，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

第八章 附 則

第二十三條 本辦法由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。