紅河縣2020年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案（年度調(diào)整）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）文件和全國電視電話會議精神，《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號），《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見〉的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕93號）文件精神，結(jié)合我縣“十三五”脫貧規(guī)劃，進一步加強涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在精準扶貧工作領(lǐng)域的使用效益，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制，調(diào)整方案如下。

一、編制依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真貫徹落實中央、省、州黨委和政府安排部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，把握好上級賦予縣市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

（二）工作目標

通過認真統(tǒng)籌整合各級各部門財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)各部門內(nèi)生動力，圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

（三）基本原則

——渠道不變，科學(xué)規(guī)劃。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，實行任務(wù)、目標、資金、權(quán)責(zé)四到縣，按照資金來原渠道不變，科學(xué)做好脫貧出列縣脫貧成效鞏固工作。

——加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督。切實加強對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)，并重點抓好上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——精準發(fā)力，注重實效。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、目標任務(wù)

2020年度脫貧成效鞏固目標。2020年全縣現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，計劃脫貧出列建檔立卡貧困戶脫貧 1276戶4890人，貧困發(fā)生率從2019年的1.57%到2020年貧困發(fā)生率預(yù)計降至0%，貧困戶人均純收入①穩(wěn)定超過國家扶貧標準（按當(dāng)年國家規(guī)定的現(xiàn)行標準，預(yù)計為4200元），達到不愁吃不愁穿，實現(xiàn)全部貧困人口脫貧。紅河縣2020年年初預(yù)計統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模為41950萬元，截止2020年8月14日止，紅河縣2020年整合財政涉農(nóng)資金45716.56萬元，比年初計劃數(shù)超額完成3766.56萬元，完成率達108.98%，確保了我縣2020年絕對消除貧困，嚴防返貧風(fēng)險，切實提高脫貧質(zhì)量，達到小康水平。

三、工作措施

（一）強化組織機構(gòu)

縣級各部門要深化認識，統(tǒng)一思想，把統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作作為實施精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實效性、持續(xù)性。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管扶貧和財政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，財政局、發(fā)改局、扶貧辦、審計局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、林業(yè)和草原局、自然資源局、交運局、教體局、衛(wèi)健局、文旅局、人社局、搬遷安置辦公室、民宗局、人民銀行等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，下設(shè)綜合管理和項目實施兩個辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

1.綜合管理辦公室：主要負責(zé)項目綜合協(xié)調(diào)、資金管理、資金監(jiān)督，由縣財政局負總責(zé)，有關(guān)資金管理由縣財政局負責(zé)，有關(guān)資金監(jiān)督審計由縣審計局負責(zé)。

2.項目實施辦公室：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他等三個方面具體工作，由縣發(fā)改、縣扶貧辦負總責(zé)，具體牽涉到項目規(guī)劃設(shè)計、申報、實施等業(yè)務(wù)性工作，分別由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、發(fā)改局、交運局、自然資源局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、教體局、人社局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)配合落實。

（二）明確工作職責(zé)

縣統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。財政部門負責(zé)資金撥付審核，對資金使用進行監(jiān)管，并配合對統(tǒng)籌整合資金使用情況進行績效評價等；審計部門負責(zé)資金使用情況的審計監(jiān)督等工作。項目實施辦公室主要負責(zé)項目申報審定，并向統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議意見，負責(zé)確定重點扶貧項目和建設(shè)內(nèi)容，督促具體項目實施，負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)，貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理、貧困學(xué)生就學(xué)補助計劃、雨露計劃、培訓(xùn)基地建設(shè)計劃和技術(shù)技能培訓(xùn)計劃等其他項目的組織實施、工作調(diào)度和驗收等工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

進一步優(yōu)化調(diào)整原有脫貧攻堅規(guī)劃，強化規(guī)劃的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好脫貧攻堅規(guī)劃對資金統(tǒng)籌整合使用的引領(lǐng)作用。結(jié)合各部門政策目標和工作任務(wù)，依據(jù)全縣脫貧攻堅規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備，建立項目庫加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進度，統(tǒng)籌整合資金按脫貧攻堅規(guī)劃調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認可。同時，各部門不得限定資金在貧困村的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的要嚴肅追究責(zé)任。 （四）實行項目申報審批

對上級切塊下達的用于精準扶貧整合范圍內(nèi)的資金和項目，由項目實施辦公室根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃確定項目發(fā)展計劃及建設(shè)方案，報縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準后，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下達項目批復(fù)計劃，方可組織實施；對尚未申報的項目，必須嚴格執(zhí)行申報審批制度；對經(jīng)過統(tǒng)一審定的項目，任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目和更改資金使用性質(zhì)，確需調(diào)整的必須按照程序重新報批。

（五）構(gòu)建資金管理制度體系

一是制定具體的資金管理使用辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是認真貫徹執(zhí)行任務(wù)、目標、資金、權(quán)責(zé)四到縣工作機制。進一步加強資金預(yù)算執(zhí)行管理，縣財政部門在收到中央、省、州級資金后（含提前下達和當(dāng)年正式下達），要及時通知縣級主管部門，縣級主管部門在接到縣財政部門通知后及時下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。三是統(tǒng)籌和整合的項目資金統(tǒng)一實行國庫集中支付。根據(jù)整合項目批復(fù)情況，由項目實施單位填寫《紅河縣整合涉農(nóng)資金項目用款申請表》，送紅河縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按照《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》規(guī)定的程序簽批后方可辦理撥款手續(xù)，同時下達資金指標文件。四是公開招標的項目嚴格按招標合同支付資金，其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

（六）建立完善協(xié)商機制

每季度召開一次財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃及項目申報、其他需要，可由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定臨時召開聯(lián)席會議，為開展財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機制保障。

四、整合資金

（一）資金整合范圍。中央規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共20項、省級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項、州級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項。根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于推進財政涉農(nóng)資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》（云財農(nóng)〔2018〕71號）文件要求，以云財整合和紅財整合下達的資金都納入整合。

根據(jù)中央、省、州要求，對未列入上述范圍但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，屬于中央專項資金的，在不改變資金使用方向的情況下，與上述資金一并統(tǒng)籌使用；屬于省、州專項資金的，納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

(二）整合資金規(guī)模。2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金45716.56萬元（其中：中央資金31669.1萬元，省級資金10841.54萬元，州級資金3017萬元，縣級資金188.92萬元）。具體整合資金如下：

中央層面統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金31669.1萬元（中央財政專項扶貧資金22376萬元、水利發(fā)展資金1130萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1078萬元、林業(yè)改革資金1892.63萬元、農(nóng)田建設(shè)補助資金3123.57萬元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金550萬元、農(nóng)村危房改造補助資金947.9萬元、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）71萬元、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金500萬元；

省級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金10841.54萬元（省級財政專項扶貧資金9675萬元、除專項扶貧資金外省級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1166.54萬元； 州級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3017萬元（州級財政專項扶貧資金3017萬元）；

縣級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金188.92萬元(以前年度結(jié)余資金統(tǒng)籌后重新安排資金188.92萬元)。

（三）籌資方式。統(tǒng)一資金合并整合。將中央層面、省級層面、州級層面及縣財政整合目錄范圍內(nèi)項目的資金進行整合；統(tǒng)一實行國庫集中支付，分項目核算，設(shè)置整合專賬，安排專人負責(zé)管理。

五、項目規(guī)劃

2020年計劃投入統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金45716.56萬元，項目涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、其他脫貧攻堅項目等三大類共201個小項目，具體明細情況如下：

第一類：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目174個，投入涉農(nóng)資金30134萬元，占項目計劃總投資的65.9%。

（一）交通項目投入資金4757萬元；

（二）水利項目投入資金5763.89萬元；

（三）農(nóng)危改項目投入資金10528萬元；

（四）改水、改廁、垃圾處理項目投入資金0萬元；

（五）土地整治投入資金0萬元；

（六）少數(shù)民族發(fā)展類項目投入資金0萬元；

（七）其他項目投入資金9085萬元。

第二類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項目26個，投入涉農(nóng)資金14862.29萬元，占項目計劃總投資的32.5%。

（一）農(nóng)、牧、漁項目投入資金2472.99萬元；

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入資金182萬元；

（三）旅游業(yè)投入資金0萬元；

（四）扶貧小額信貸投入資金1657萬元；

（五）農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)投入資金131萬元；

（六）村集體經(jīng)濟投入資金0萬元；

（七）其它項目投入資金10419.3萬元。

第三類：其他脫貧攻堅類項目1個，投入涉農(nóng)資金720萬元（雨露計劃），占項目計劃總投資的1.6%。

附表：紅河縣調(diào)整方案項目類型投入情況統(tǒng)計表

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對涉農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決整合工作中的困難和問題。整合辦要具體做好涉農(nóng)資金整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)部門要提高思想認識，樹立全局意識，明確目標，夯實責(zé)任，分工協(xié)作，確保此項改革順利推進。

（二）落實管理責(zé)任。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，積極組織整合項目申報，認真抓好項目實施。整合辦要做好對涉農(nóng)整合項目的監(jiān)督管理、檢查驗收和績效考評工作，重點督查各部門執(zhí)行整合項目總體規(guī)劃情況、年度實施計劃完成情況、項目資金使用情況，并及時進行通報。

（三）嚴肅工作紀律。涉農(nóng)整合項目資金要接受財政、審計等部門的監(jiān)督，不得借任何名義借用、挪用或轉(zhuǎn)移資金。對在涉農(nóng)整合中不按規(guī)定使用項目資金，不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自申報或變更項目的部門和單位，縣政府將通報批評并責(zé)令整改，必要時收回已投放資金。對嚴重違紀違法的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）項目公示制。涉農(nóng)資金整合項目經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并進行公示10天后方可實施。項目公示的內(nèi)容包括項目名稱、項目地點、建設(shè)規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等。

（五）績效考評制。為規(guī)范財政涉農(nóng)資金支出管理，切實加強項目跟蹤問效和后續(xù)管理工作，縣財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要運用定量考評和定性考評相結(jié)合的辦法，對所有整合資金項目，按照項目完成數(shù)量、項目完成質(zhì)量、項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益進行綜合性考核與評估，建立績效考評制度。