紅河縣2021年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）文件和全國電視電話會議精神，《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號），《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見〉的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕93號）文件精神，結(jié)合我縣“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)域的使用效益，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制，方案編制如下。

一、編制依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實中央、省、州黨委和政府安排部署，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實際需要運用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。改革完善財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，把握好上級賦予縣市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

（二）工作目標(biāo)

通過認(rèn)真統(tǒng)籌整合各級各部門財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)各部門內(nèi)生動力，圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入鄉(xiāng)村振興開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興任務(wù)。

（三）基本原則

——渠道不變，科學(xué)規(guī)劃。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，實行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣，按照資金來原渠道不變，科學(xué)做好脫貧成效鞏固與鄉(xiāng)村振興工作。

——加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。切實加強(qiáng)對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)，并重點抓好上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實效。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與鄉(xiāng)村振興和脫貧成效鞏固緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)已脫貧人口和邊沿戶，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年度鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，落實“一平臺、三機(jī)制”建設(shè)，建立統(tǒng)一救助平臺，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機(jī)制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋；建立扶志扶智長效機(jī)制，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。要完成鞏固脫貧成果拓展規(guī)劃項目庫編制，確保總投資不低于10億元，力爭整合涉農(nóng)資金2.9億元以上。完成精準(zhǔn)扶貧項目審計驗收，明確資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，進(jìn)一步鞏固穩(wěn)得住、能致富成果。加強(qiáng)控輟保學(xué)、健康扶貧、住房安全長期監(jiān)測機(jī)制，定期檢查、動態(tài)管理脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。二是有效銜接鄉(xiāng)村振興。積極爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。著力加強(qiáng)耕地保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)侵占耕地，破壞耕地、撂荒耕地等現(xiàn)象，持續(xù)遏制耕地“非農(nóng)化”傾向，嚴(yán)格整治亂占耕地建房行為，開展一戶多宅清理整治。堅決抓好永久基本農(nóng)田劃定成果鞏固。堅持規(guī)劃先行，實施好“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個以上鄉(xiāng)村振興示范點。改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成85條208公里自然村硬化路。建設(shè)樂育鎮(zhèn)涼水井等8條重點產(chǎn)業(yè)道路和大羊街鄉(xiāng)美甲水溝等4條農(nóng)田水利灌溉溝渠。繼續(xù)實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”示范行動，實施13個農(nóng)村人居環(huán)境提升項目。搶抓“社區(qū)團(tuán)購”電商契機(jī)，以“一村一品”為抓手，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1-2個社區(qū)團(tuán)購明星農(nóng)特產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，推廣信用村創(chuàng)建。全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)革除陋習(xí)活動。深化農(nóng)村改革，提升鄉(xiāng)村治理水平。確保我縣2021年絕對無返貧風(fēng)險，切實提高脫貧質(zhì)量，做好鄉(xiāng)村振興，開好“十四五”第一年。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)

縣級各部門要深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作作為鄉(xiāng)村振興重要抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實效性、持續(xù)性。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管扶貧和財政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，財政局、發(fā)改局、扶貧辦、審計局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、林業(yè)和草原局、自然資源局、交運局、教體局、衛(wèi)健局、文旅局、人社局、搬遷安置辦公室、民宗局、人民銀行等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，下設(shè)綜合管理和項目實施兩個辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

1.綜合管理辦公室：主要負(fù)責(zé)項目綜合協(xié)調(diào)、資金管理、資金監(jiān)督，由縣財政局負(fù)總責(zé)，有關(guān)資金管理由縣財政局負(fù)責(zé)，有關(guān)資金監(jiān)督審計由縣審計局負(fù)責(zé)。

2.項目實施辦公室：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他等三個方面具體工作，由縣發(fā)改、縣扶貧辦負(fù)總責(zé)，具體牽涉到項目規(guī)劃設(shè)計、申報、實施等業(yè)務(wù)性工作，分別由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、發(fā)改局、交運局、自然資源局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、教體局、人社局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)配合落實。

（二）明確工作職責(zé)

縣統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。財政部門負(fù)責(zé)資金撥付審核，對資金使用進(jìn)行監(jiān)管，并配合對統(tǒng)籌整合資金使用情況進(jìn)行績效評價等；審計部門負(fù)責(zé)資金使用情況的審計監(jiān)督等工作。項目實施辦公室主要負(fù)責(zé)項目申報審定，并向統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議意見，負(fù)責(zé)確定重點扶貧項目和建設(shè)內(nèi)容，督促具體項目實施，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)，貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理、貧困學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助計劃、雨露計劃、培訓(xùn)基地建設(shè)計劃和技術(shù)技能培訓(xùn)計劃等其他項目的組織實施、工作調(diào)度和驗收等工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整原有鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好與上級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對資金統(tǒng)籌整合使用的引領(lǐng)作用。結(jié)合各部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近鄉(xiāng)村振興一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。資金統(tǒng)籌整合使用要與鄉(xiāng)村振興任務(wù)掛鉤，按照效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項目儲備，建立項目庫加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，統(tǒng)籌整合資金按鄉(xiāng)村振興規(guī)劃調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。同時，各部門不得限定資金在貧困村的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）實行項目申報審批

對上級切塊下達(dá)的用于精準(zhǔn)扶貧整合范圍內(nèi)的資金和項目，由項目實施辦公室根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃確定項目發(fā)展計劃及建設(shè)方案，報縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下達(dá)項目批復(fù)計劃，方可組織實施；對尚未申報的項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行申報審批制度；對經(jīng)過統(tǒng)一審定的項目，任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目和更改資金使用性質(zhì)，確需調(diào)整的必須按照程序重新報批。

（五）構(gòu)建資金管理制度體系

一是制定具體的資金管理使用辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行管理，縣財政部門在收到中央、省、州級資金后（含提前下達(dá)和當(dāng)年正式下達(dá)），要及時通知縣級主管部門，縣級主管部門在接到縣財政部門通知后及時下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。三是統(tǒng)籌和整合的項目資金統(tǒng)一實行國庫集中支付。根據(jù)整合項目批復(fù)情況，由項目實施單位填寫《紅河縣整合涉農(nóng)資金項目用款申請表》，送紅河縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按照《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》規(guī)定的程序簽批后方可辦理撥款手續(xù)，同時下達(dá)資金指標(biāo)文件。四是公開招標(biāo)的項目嚴(yán)格按招標(biāo)合同支付資金，其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

（六）建立完善協(xié)商機(jī)制

每季度召開一次財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃及項目申報、其他需要，可由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定臨時召開聯(lián)席會議，為開展財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機(jī)制保障。

四、整合資金

（一）資金整合范圍。中央規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共20項、省級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項、州級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項。根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于推進(jìn)財政涉農(nóng)資金省級源頭整合支持貧困縣鄉(xiāng)村振興的意見》（云財農(nóng)〔2018〕71號）文件要求，以云財整合和紅財整合下達(dá)的資金都納入整合。

根據(jù)中央、省、州要求，對未列入上述范圍但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，屬于中央專項資金的，在不改變資金使用方向的情況下，與上述資金一并統(tǒng)籌使用；屬于省、州專項資金的，納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

(二）整合資金規(guī)模。2021年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金29550萬元（其中：中央資金21189萬元，省級資金5677萬元，州級資金2584萬元，縣級資金100萬元）。具體整合資金如下：

中央層面統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金21189萬元（中央財政專項扶貧資金15701萬元、水利發(fā)展資金1615萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金380萬元、林業(yè)改革資金1085萬元、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金1423萬元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金275萬元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金260萬元、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）200萬元、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金250萬元。

省級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金5677萬元（省級財政專項扶貧資金4837萬元，除專項扶貧資金外省級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金840萬元）。

州級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2584萬元（州級財政專項扶貧資金2584萬元）。

縣級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金100萬元(以前年度結(jié)余資金統(tǒng)籌后重新安排資金100萬元)。

（三）籌資方式。統(tǒng)一資金合并整合。將中央層面、省級層面、州級層面及縣財政整合目錄范圍內(nèi)項目的資金進(jìn)行整合；統(tǒng)一實行國庫集中支付，分項目核算，設(shè)置整合專賬，安排專人負(fù)責(zé)管理。

五、項目規(guī)劃

2021年計劃投入統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金29550萬元，項目涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、其他鄉(xiāng)村振興項目等三大類共163個小項目，具體明細(xì)情況如下：

第一類：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目60個，投入涉農(nóng)資金10849萬元，占項目計劃總投資的36.7%。

1.交通項目投入資金3450萬元；

2.水利項目投入資金1691萬元；

3.農(nóng)危改項目投入資金997.4萬元；

4.改水、改廁、垃圾處理項目投入資金4400萬元；

5.土地整治投入資金140萬元；

6.少數(shù)民族發(fā)展類項目投入資金0萬元；

7.其他項目投入資金171萬元。

第二類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項目90個，投入涉農(nóng)資金17951萬元，占項目計劃總投資的60.8%。

1.農(nóng)、牧、漁項目投入資金13037.71萬元；

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入資金464萬元；

3.旅游業(yè)投入資金770萬元；

4.扶貧小額信貸投入資金1556萬元；

5.農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)投入資金1720萬元；

6.村集體經(jīng)濟(jì)投入資金298萬元； 7.其它項目投入資金105萬元。

第三類：其他類項目13個，投入涉農(nóng)資金750萬元（雨露計劃），占項目計劃總投資的2.5%。

附表：紅河縣2021年統(tǒng)籌整合方案項目類型投入情況統(tǒng)計表

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對涉農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決整合工作中的困難和問題。整合辦要具體做好涉農(nóng)資金整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)部門要提高思想認(rèn)識，樹立全局意識，明確目標(biāo)，夯實責(zé)任，分工協(xié)作，確保此項改革順利推進(jìn)。

（二）落實管理責(zé)任。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，積極組織整合項目申報，認(rèn)真抓好項目實施。整合辦要做好對涉農(nóng)整合項目的監(jiān)督管理、檢查驗收和績效考評工作，重點督查各部門執(zhí)行整合項目總體規(guī)劃情況、年度實施計劃完成情況、項目資金使用情況，并及時進(jìn)行通報。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。涉農(nóng)整合項目資金要接受財政、審計等部門的監(jiān)督，不得借任何名義借用、挪用或轉(zhuǎn)移資金。對在涉農(nóng)整合中不按規(guī)定使用項目資金，不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自申報或變更項目的部門和單位，縣政府將通報批評并責(zé)令整改，必要時收回已投放資金。對嚴(yán)重違紀(jì)違法的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）項目公示制。涉農(nóng)資金整合項目經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并進(jìn)行公示10天后方可實施。項目公示的內(nèi)容包括項目名稱、項目地點、建設(shè)規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等。

（五）績效考評制。為規(guī)范財政涉農(nóng)資金支出管理，切實加強(qiáng)項目跟蹤問效和后續(xù)管理工作，縣財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要運用定量考評和定性考評相結(jié)合的辦法，對所有整合資金項目，按照項目完成數(shù)量、項目完成質(zhì)量、項目實施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行綜合性考核與評估，建立績效考評制度。

附件：1.紅河州紅河縣財政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

2.紅河縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金來源情況表

3.紅河縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目表

4.紅河縣整合方案項目類型投入情況統(tǒng)計表