紅河縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《紅河縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金調(diào)整方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)部門：

根據(jù)《云南省財政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步提高脫貧縣整合資金方案編制質(zhì)量的通知》（云財農(nóng)〔2022〕23號）要求，縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局結(jié)合紅河縣2022年鄉(xiāng)村振興安排部署，編制完成《紅河縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金調(diào)整方案》，經(jīng)報紅河縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

紅河縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年8月19日

紅河縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

調(diào)整方案

根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）文件精神，繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）文件和全國電視電話會議精神，《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號），《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見〉的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕93號）文件精神，進一步加強涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)域的使用效益，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制；結(jié)合我縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落實情況，紅河縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金調(diào)整方案編制如下。

一、編制依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真貫徹落實中央、省、州黨委和政府安排部署，健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。改革完善財政涉農(nóng)資金管理使用機制，把握好上級賦予縣市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

（二）工作目標(biāo)

通過認真統(tǒng)籌整合各級各部門財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)各部門內(nèi)生動力，圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入鄉(xiāng)村振興開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興任務(wù)。

（三）基本原則

——渠道不變，科學(xué)規(guī)劃。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，實行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣，按照資金來原渠道不變，科學(xué)做好脫貧成效鞏固與鄉(xiāng)村振興工作。

——加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督。切實加強對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)，并重點抓好上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實效。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與鄉(xiāng)村振興和脫貧成效鞏固緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)已脫貧人口和邊沿戶，著力增強自我發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

2022年是新一屆政府的開局之年，也是落實縣第十三次黨代會決策部署的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%；固定資產(chǎn)投資同比增長7.2%；地方財政一般預(yù)算收入同比增長3%；地方公共財政預(yù)算支出同比增長3%；社會消費品零售總額同比增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10%。鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)是：防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制不斷健全，“兩不愁三保障”成果得到持續(xù)鞏固，農(nóng)村低收入人口生活水平進一步提高，人均可支配收入水平增長幅度高于全省農(nóng)村平均水平；鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件進一步改善，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；集中扶持一批鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村振興示范點（村）建設(shè)，分類全面推進鄉(xiāng)村振興，村級集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，確保脫貧人口鞏固率達到100%。在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人民群眾幸福感、獲得感顯著提升。

加大涉農(nóng)資金整合力度，年初計劃整合涉農(nóng)資金4.2億元，確保一半以上的涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是實施產(chǎn)業(yè)振興工程，持續(xù)扶持熱區(qū)水果新植項目、中半山區(qū)特色農(nóng)業(yè)項目、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項目，大力推進“稻漁鴨”綜合種養(yǎng)等項目；二是實施人才振興工程，對省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員進行一次性外出務(wù)工交通補助、高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目；三是實施文化振興工程，持續(xù)推進中高職學(xué)生“雨露計劃”項目；四是實施生態(tài)振興工程，持續(xù)提升人居環(huán)境整治項目、發(fā)展八角產(chǎn)業(yè)等項目；五是實施組織振興工程，持續(xù)提升村集體經(jīng)濟；六是實施鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全建設(shè)工程，提升農(nóng)村公路，提高農(nóng)村通達深度工程、持續(xù)鞏固提升農(nóng)村供水保障工程。

三、工作措施

（一）強化組織機構(gòu)。縣級各部門要深化認識，統(tǒng)一思想，把統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作作為鄉(xiāng)村振興重要抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實效性、持續(xù)性。在紅河縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管扶貧和財政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，財政局、發(fā)改局、鄉(xiāng)村振興局、審計局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、林草局、自然資源局、交運局、教體局、衛(wèi)健局、文旅局、人社局、搬遷安置辦公室、民宗局、人民銀行等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，下設(shè)綜合管理和項目實施兩個辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

1.綜合管理辦公室。主要負責(zé)項目綜合協(xié)調(diào)、資金管理、資金監(jiān)督，由縣財政局負總責(zé)，有關(guān)資金管理由縣財政局負責(zé)，有關(guān)資金監(jiān)督審計由縣審計局負責(zé)。

2.項目實施辦公室。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他等三個方面具體工作，由縣發(fā)改、縣鄉(xiāng)村振興局負總責(zé)，具體牽涉到項目規(guī)劃設(shè)計、申報、實施等業(yè)務(wù)性工作，分別由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、發(fā)改局、交運局、自然資源局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、教體局、人社局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)配合落實。

（二）明確工作職責(zé)。縣統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。財政部門負責(zé)資金撥付審核，對資金使用進行監(jiān)管，并配合對統(tǒng)籌整合資金使用情況進行績效評價等；審計部門負責(zé)資金使用情況的審計監(jiān)督等工作。項目實施辦公室主要負責(zé)項目申報審定，并向統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議意見，負責(zé)確定重點扶貧項目和建設(shè)內(nèi)容，督促具體項目實施，負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)，貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理、貧困學(xué)生就學(xué)補助計劃、雨露計劃、培訓(xùn)基地建設(shè)計劃和技術(shù)技能培訓(xùn)計劃等其他項目的組織實施、工作調(diào)度和驗收等工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。進一步優(yōu)化調(diào)整原有鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，強化規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好與上級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對資金統(tǒng)籌整合使用的引領(lǐng)作用。結(jié)合各部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近鄉(xiāng)村振興一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。資金統(tǒng)籌整合使用要與鄉(xiāng)村振興任務(wù)掛鉤，按照效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強鄉(xiāng)村振興項目儲備，建立項目庫加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進度，統(tǒng)籌整合資金按鄉(xiāng)村振興規(guī)劃調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認可。同時，各部門不得限定資金在貧困村的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的要嚴肅追究責(zé)任。

（四）實行項目申報審批。對上級切塊下達的用于鄉(xiāng)村振興整合范圍內(nèi)的資金和項目，由項目實施辦公室根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃確定項目發(fā)展計劃及建設(shè)方案，報縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，由紅河縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下達項目批復(fù)計劃，方可組織實施；對尚未申報的項目，必須嚴格執(zhí)行申報審批制度；對經(jīng)過統(tǒng)一審定的項目，任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目和更改資金使用性質(zhì)，確需調(diào)整的必須按照程序重新報批。

（五）構(gòu)建資金管理制度體系。一是制定具體的資金管理使用辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是認真貫徹執(zhí)行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣工作機制。進一步加強資金預(yù)算執(zhí)行管理，縣財政部門在收到中央、省、州級資金后（含提前下達和當(dāng)年正式下達），要及時通知縣級主管部門，縣級主管部門在接到縣財政部門通知后及時下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。三是統(tǒng)籌和整合的項目資金統(tǒng)一實行國庫集中支付。根據(jù)整合項目批復(fù)情況，由項目實施單位填寫《紅河縣整合涉農(nóng)資金項目用款申請表》，送紅河縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按照《紅河縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》規(guī)定的程序簽批后方可辦理撥款手續(xù)，同時下達資金指標(biāo)文件。四是公開招標(biāo)的項目嚴格按招標(biāo)合同支付資金，其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

（六）建立完善協(xié)商機制。每季度召開一次財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃及項目申報、其他需要，可由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定臨時召開聯(lián)席會議，為開展財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機制保障。

四、整合資金

（一）資金整合范圍。中央規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共20項、省級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項、州級規(guī)定能整合的涉農(nóng)資金共21項。根據(jù)中央、省、州要求，對未列入上述范圍但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，屬于中央專項資金的，在不改變資金使用方向的情況下，與上述資金一并統(tǒng)籌使用；屬于省、州專項資金的，納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

(二）整合資金規(guī)模。2022年8月實際統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金46168.21萬元，其中：中央資金37625.61萬元，省級資金7676.6萬元，州級資金866萬元。實際整合資金具體情況如下：

中央層面統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金37625.61萬元（中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金23936萬元、水利發(fā)展資金7423.74萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金285萬元、林業(yè)改革資金809.6萬元、農(nóng)田建設(shè)補助資金673.27萬元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付1000萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）3281萬元、農(nóng)村危房改造補助資金67萬元、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括國家水網(wǎng)骨干工程、飲水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護和修復(fù)方面的支出150萬元）。

省級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7676.6萬元（省級銜接推進鄉(xiāng)村振興資金7435萬元、水利專項資金64萬元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項資金177.6萬元）。

州級規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金866萬元（州級銜接推進鄉(xiāng)村振興資金866萬元）。

（三）籌資方式。統(tǒng)一資金合并整合，將中央層面、省級層面、州級層面及縣財政整合目錄范圍內(nèi)項目的資金進行整合；統(tǒng)一實行國庫集中支付，分項目核算，設(shè)置整合專賬，安排專人負責(zé)管理。

五、項目規(guī)劃

2022年8月實際投入統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金46168.21萬元，項目涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展等十三類大項共計222個小項目，具體明細情況如下：

第一類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類涉及73個項目，投入涉農(nóng)資金10500.24萬元，占項目計劃總投資的22.74%。

第二類：畜牧生產(chǎn)類涉及5個項目，投入涉農(nóng)資金1103.2萬元，占項目計劃總投資的2.39%。

第三類：林業(yè)改革發(fā)展類涉及3個項目，投入涉農(nóng)資金159萬元，占項目計劃總投資的0.34%。

第四類：農(nóng)村綜合改革類涉及47個項目，投入涉農(nóng)資金11728萬元，占項目計劃總投資的25.4%。

第五類：鄉(xiāng)村旅游類涉及2個項目，投入涉農(nóng)資金580萬元，占項目計劃總投資的1.26%。

第六類：水利發(fā)展類涉及25個項目，投入涉農(nóng)資金5755.86萬元，占項目計劃總投資的12.47%。

第七類：農(nóng)田建設(shè)類涉及1個項目，投入涉農(nóng)資金4777.07萬元，占項目計劃總投資的10.35%。 第八類：林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)類涉及1個項目，投入涉農(nóng)資金142萬元，占項目計劃總投資的0.31%。

第九類：農(nóng)村環(huán)境整治類涉及33個項目，投入涉農(nóng)資金3746.37萬元，占項目計劃總投資的8.12%。

第十類：農(nóng)村道路建設(shè)類涉及6個項目，投入涉農(nóng)資金3898萬元，占項目計劃總投資的8.44%。

第十一類：農(nóng)村危房改造類涉及23個項目，投入涉農(nóng)資金551.37萬元，占項目計劃總投資1.19%。

第十二類：農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護類涉及0個項目，投入涉農(nóng)資金0萬元，占項目計劃總投資的0%。

第十三類：其他類涉及3個項目，投入涉農(nóng)資金3227.1萬元，占項目計劃總投資的6.99%。

紅河縣2022年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金調(diào)整方案項目類型

投入情況統(tǒng)計表

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對涉農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決整合工作中的困難和問題。整合辦要具體做好涉農(nóng)資金整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)部門要提高思想認識，樹立全局意識，明確目標(biāo)，夯實責(zé)任，分工協(xié)作，確保此項改革順利推進。

（二）落實管理責(zé)任。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，積極組織整合項目申報，認真抓好項目實施。整合辦要做好對涉農(nóng)整合項目的監(jiān)督管理、檢查驗收和績效考評工作，重點督查各部門執(zhí)行整合項目總體規(guī)劃情況、年度實施計劃完成情況、項目資金使用情況，并及時進行通報。

（三）嚴肅工作紀(jì)律。涉農(nóng)整合項目資金要接受財政、審計等部門的監(jiān)督，不得借任何名義借用、挪用或轉(zhuǎn)移資金。對在涉農(nóng)整合中不按規(guī)定使用項目資金，不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自申報或變更項目的部門和單位，縣政府將通報批評并責(zé)令整改，必要時收回已投放資金。對嚴重違紀(jì)違法的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）項目公示制。涉農(nóng)資金整合項目經(jīng)紅河縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并進行公示10天后方可實施。項目公示的內(nèi)容包括項目名稱、項目地點、建設(shè)規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等。

（五）績效考評制。為規(guī)范財政涉農(nóng)資金支出管理，切實加強項目跟蹤問效和后續(xù)管理工作，縣財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要運用定量考評和定性考評相結(jié)合的辦法，對所有整合資金項目，按照項目完成數(shù)量、項目完成質(zhì)量、項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益進行綜合性考核與評估，建立績效考評制度。