各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

　　《紅河縣建立健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　2019年10月28日

　　（此件公開發(fā)布）

　　紅河縣建立健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任

　　體系實施方案

　　根據(jù)《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）和《紅河州水利局轉(zhuǎn)發(fā)建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系文件的通知》等精神，為加快建立健全我縣農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，結(jié)合紅河縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新管護模式，落實管理責(zé)任，推進城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全保障工作。

　　（二）公益屬性。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，財政投入是工程建設(shè)的投資主渠道，對受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制運行困難的供水工程予以財政扶持。

　　（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌區(qū)域供水總體布局，推進城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)模化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化。

　　（四）規(guī)范管理。加強供水工程規(guī)范化管理，提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和服務(wù)水平，滿足水量、用水方便程度需求，保障供水安全。

　　三、主要工作任務(wù)

　　（一）全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”。即：全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運行管理責(zé)任。

　　1.全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任。縣人民政府作為縣級農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運行管理經(jīng)費落實工作，明確有關(guān)部門的農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本轄區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，督促指導(dǎo)供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護等，督促村委會配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護、水費收繳等工作。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)立水源地保護區(qū)標(biāo)志。財政部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護補助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費，并加強資金監(jiān)管。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）劃定及保護、開展水源地的水質(zhì)監(jiān)測。發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水價、入戶部分費用核定和監(jiān)管。扶貧部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村飲水安全工程納入扶貧項目庫，籌措、整合扶貧資金用于工程建設(shè)。住建部門負(fù)責(zé)縣城集中供水項目管理和監(jiān)督，開展取締供水工程周邊違規(guī)建筑等工作。農(nóng)科部門負(fù)責(zé)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便對飲用水源的污染。林草部門負(fù)責(zé)加強對飲用水源涵養(yǎng)林等植被的保護管理。自然資源部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程用地政策。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。交運部門負(fù)責(zé)做好應(yīng)急事件交通調(diào)配和指揮工作。供電部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程用電優(yōu)惠政策。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)工程運行期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管及指導(dǎo)工作。審計部門負(fù)責(zé)對水費、農(nóng)村飲水安全運行管理經(jīng)費等相關(guān)農(nóng)村飲水安全資金的管理和使用進行監(jiān)督。（牽頭單位：縣政府辦、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、縣自然資源局、縣扶貧辦、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣供電局、縣審計局、縣農(nóng)科局、縣林草局、縣交運局、縣應(yīng)急管理局）

　　2.全面加強水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。水行政主管部門作為農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、項目實施方案編制等前期工作，并組織實施、指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理等工作。（牽頭單位：縣水務(wù)局 ；配合單位：州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　3.全面強化供水單位的運行管理責(zé)任。供水單位負(fù)責(zé)向用水戶供應(yīng)符合水質(zhì)、水量要求的飲用水，保障正常供水，并落實相應(yīng)人員，做好水源巡查、工程運行管理、水質(zhì)檢測、水費計收和維修養(yǎng)護工作。其中，供水人口達(dá)千人以上供水單位要明確責(zé)任人、并向外公布供水服務(wù)電話和設(shè)立標(biāo)志牌。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府； 配合單位：縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局）

　　（二）健全完善農(nóng)村飲水安全工程運行管理“三項制度”

　　1.健全完善農(nóng)村飲水安全工程運行管理機構(gòu)。建立農(nóng)村供水管理總站（縣級）、農(nóng)村供水管理分站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級），并落實管理人員和經(jīng)費。一是以縣水務(wù)局農(nóng)村水利水電股為載體，作為縣級農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)，加掛縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室牌子，實行兩塊牌子，一套人馬辦公；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管辦，掛牌在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府水管（水務(wù)）站，并落實相關(guān)工作人員；三是具體供水單位也要成立落實相關(guān)的工作人員，具體管理每一個項目，確保正常生產(chǎn)。（牽頭單位：縣政府辦、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣發(fā)改局、縣委編辦、縣財政局）

　　2.出臺農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法。制定出臺《紅河縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實工程運行管理主體、管理責(zé)任和運行管理經(jīng)費，明確水源保護、水質(zhì)檢測、水價制定等要求。同時按規(guī)定公示“三個責(zé)任”人。（牽頭單位：縣水務(wù)局；配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、縣自然資源局、縣扶貧辦、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣供電局、縣審計局、縣農(nóng)科局、縣林草局、縣交運局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　3.落實運行管理經(jīng)費。農(nóng)村飲水安全工程運行管理要有經(jīng)費保證、明確合理的水價制度和水費收繳方式，建立財政經(jīng)費補貼并規(guī)范使用管理的制度，對供水成本高、水費收入難以保障正常運行的工程予以適當(dāng)補貼。不斷提高農(nóng)村供水質(zhì)量與服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民對農(nóng)村供水的更高要求。（牽頭單位：縣財政局、縣水務(wù)局；配合單位：縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　（三）創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式

　　按照“誰投資，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，推進農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確權(quán)頒證等方式，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。要營造有利市場投融資的環(huán)境，積極引入市場機制，引導(dǎo)社會資金和民營資本等參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理。積極推進創(chuàng)新運行管理模式和城鄉(xiāng)一體化供水工程，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立供水公司，實行專業(yè)化管理層，鼓勵對供水管網(wǎng)延伸覆蓋的農(nóng)村居民生活飲用水水價進行合理的財政補貼。千噸萬人供水工程要健全完善運行管理規(guī)章制度，落實專業(yè)管理人員，建立應(yīng)急供水預(yù)案，推行企業(yè)運行和專業(yè)化管理。千噸萬人以下供水工程，因地制宜實行專業(yè)化公司、用水者協(xié)會、村集體或委托專人管理模式，充分利用農(nóng)村設(shè)立公益性崗位政策，落實管護人員，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供技術(shù)支持等服務(wù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、租賃承包等方式，推行專業(yè)管理和服務(wù)。分散供水工程，由農(nóng)戶自用管理，要建立基層技術(shù)維修隊伍，落實維修服務(wù)人員，設(shè)立服務(wù)電話。（牽頭單位：縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、州生態(tài)環(huán)境局紅河分局、縣自然資源局、縣扶貧辦、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣供電局、縣審計局、縣農(nóng)科局、縣林草局、縣交運局、縣應(yīng)急管理局）

　　四、工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動階段（2019年6月底前完成）

　　召開動員會，并采取多種形式宣傳農(nóng)村飲水安全工程各項規(guī)定，發(fā)動廣大用水戶參與本項工作。

　　（二）組織實施階段（2019年6月至11月）

　　按照實施方案要求，完成農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)工作，并建立長效機制。全面落實政府主體責(zé)任、水行政主管部門責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任，所有責(zé)任人、服務(wù)電話均要在當(dāng)?shù)孛襟w或者網(wǎng)站上進行公布，要求6月底完成。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全管理辦公室并掛牌，落實人員等，要求11月中旬完成。健全完善農(nóng)飲工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費，同步完成應(yīng)急預(yù)案編制等工作，要求11月底完成。

　　（三）完成總結(jié)階段（2019年12月）

　　收集完善上報材料，按時上報。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立紅河縣農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，成員為各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織各有關(guān)部門密切配合，形成合力，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系建設(shè)。

　　（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。以縣域為單位，根據(jù)不同區(qū)域的供水現(xiàn)狀，編制農(nóng)村居民供水規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實施步驟等內(nèi)容。

　　（三）加強資金籌措。縣人民政府在加大財政資金投入力度的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極多方籌措經(jīng)費，并要引入市場機制，吸納社會資金，建立多元化的投入機制。

　　（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。通過各種渠道和形式，加強對農(nóng)村飲水安全的宣傳，引導(dǎo)全縣人民重視農(nóng)村飲水安全，加強供水設(shè)施保護，增強用水必須依法繳費和節(jié)約用水意識，提升供水單位服務(wù)意識，為建立健全長效管理機制營造良好的社會氛圍。

　　（五）強化考核監(jiān)督。農(nóng)村飲水安全工作實行政府目標(biāo)管理績效考核，對重視不到位、責(zé)任不落實、措施不得力的相關(guān)單位進行約談，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進行問責(zé)。

　　附件：1.紅河縣農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”落實情況統(tǒng)計表

　　2.紅河縣農(nóng)村千人以上供水工程長效運行管理機制落實情況統(tǒng)計表

　　3.紅河縣農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系建設(shè)參考模板配套表

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

紅河縣人民政府辦公室             　　　   2019年10月28日印發(fā)