各村委會、各站所、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位：

　　《樂育鎮(zhèn)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

　　                   樂育鎮(zhèn)人民政府

　　                                 2018年12月3日

　　樂育鎮(zhèn)黨政辦公室                            2018年12月3日 印

　　樂育鎮(zhèn)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案

　　近年來，一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。按照縣委、縣政府的部署要求，從今年9月至12月在全縣范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動），特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好環(huán)境。

　　二、清理整治范圍

　　按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

　　（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

　　（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

　　（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　三、主要工作任務(wù)

　　（一）全面排查“大棚房”等問題。由鎮(zhèn)農(nóng)科站、鎮(zhèn)國土所共同負(fù)責(zé)，在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等有關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。

　　（二）堅決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況、做細(xì)工作，切實(shí)加以整改。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補(bǔ)助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，縣農(nóng)科局、縣財政局等部門要堅決追回。

　　（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鎮(zhèn)農(nóng)科站、鎮(zhèn)國土所要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等有關(guān)工作。

　　（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。以專項行動為契機(jī)，鎮(zhèn)農(nóng)科站、鎮(zhèn)國土所要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田有獎舉報制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施大棚普遍建檔立卡。加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

　　四、責(zé)任分工

　　（一）鎮(zhèn)級抓總。鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)專項行動負(fù)總責(zé)，對本地區(qū)耕地保護(hù)、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)總責(zé)。成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)科站、鎮(zhèn)國土所、宣傳辦、人居辦、派出所、民政所、財政所、社障、市管所、縣扶貧辦等有關(guān)部門為成員的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓實(shí)目標(biāo)任務(wù)、掌握政策、組織動員、清查整治、監(jiān)督檢查等工作。按照屬地原則壓實(shí)工作責(zé)任，清理排查和整治整改問題出在哪里，就由哪個地方負(fù)責(zé)解決。

　　（二）村級落實(shí)。各村委會承擔(dān)實(shí)施專項行動的主體責(zé)任，村委會主任是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項行動組織落實(shí)。各村委會要成立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級落實(shí)到村委會、村組。

　　（三）部門協(xié)同。鎮(zhèn)農(nóng)科站、鎮(zhèn)國土所等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項行動督促和指導(dǎo)，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動，落實(shí)專項行動各項措施，鎮(zhèn)級“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要適時對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　五、工作步驟

　　（一）排查清理階段。從發(fā)文之日起開展全面排查。一是村級自查。由村委會組織部署開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺賬。二是鎮(zhèn)級匯總。各村委會將各類違法違規(guī)情況統(tǒng)計匯總后上報鎮(zhèn)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成樂育排查清理報告，報縣級專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　（二）整治整改階段。從10月中旬開始用2個月左右的時間，各村委會組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。鎮(zhèn)級組織有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　12月上旬，各村委會要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報鎮(zhèn)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，對問題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報批評。12月中旬前，形成鎮(zhèn)級專項報告，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報縣專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會要高度重視，充分認(rèn)識清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一思想，下定決心，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任。要及早召開會議部署，制定行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。要落實(shí)村委會負(fù)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要落實(shí)部門責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)把整治措施落到實(shí)處。

　　（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。對專項行動每一個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。要抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。要將專項行動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要健全問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

　　（四）定期上報信息。實(shí)行專項行動信息周報制度。各村委會要在加快工作進(jìn)度的同時，及時調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向鎮(zhèn)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報告村委會清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。

　　（五）接受社會監(jiān)督。在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立群眾有獎舉報電話，接受群眾舉報和輿論監(jiān)督。縣紀(jì)委縣監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交本級專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)。

　　附件：樂育鎮(zhèn)“大棚房” 問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成員名單

　　樂育鎮(zhèn)“大棚房” 問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　     為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)< 云南省開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案>的通知》（云農(nóng)種植〔2018〕60號）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)< 紅河州開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案>的通知》（紅政辦函〔2018〕52號）精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動，特成立紅河鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體名單如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

　　組  長：李正榮  鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　副組長：陳伙周  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　成  員：李蘇文  鎮(zhèn)黨政綜合辦負(fù)責(zé)人

　　張志學(xué)  鎮(zhèn)國土所所長

　　羅書者  鎮(zhèn)農(nóng)科站站長

　　陳德志  鎮(zhèn)人居辦主要負(fù)責(zé)人

　　李祖雄  鎮(zhèn)派出所所長

　　            李南星  鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)人

　　許  倩  鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)人

　　楊文麗  鎮(zhèn)社障中心負(fù)責(zé)人

　　李四儂  鎮(zhèn)市管所所長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在國土所，辦公室主任由張志學(xué)同志兼任，辦公室副主任由羅書者擔(dān)任，辦公室工作人員由相關(guān)站所負(fù)責(zé)組成。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樂育“大棚房”問題專項清理整治行動有關(guān)工作，加強(qiáng)組織動員和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項；定期收集、上報我鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治情況，分析研究存在的問題、提出解決意見和建議；完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。該項工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。